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試論執行權的分立
審視執行權，探求其內在的機制，實現執行權能的合理配置，正確劃分和行使執行權，對于切實保障當事人的合法權益，防止怠于和濫用執行權，防止司法腐敗，保證執行隊伍秉公、廉潔、文明執行，有著十分重要的現實意義和社會意義。一、執行權的劃分
執行權劃分應達到科學合理、分權制約、規范高效的要求，實現這些要求必須要對執行權有正確的分析和認識。執行權究其性質應屬司法權和行政權相混合的一種權力，既有司法權屬性，也具有行政權屬性。執行權的司法權屬性是指在執行過程中，針對當事人的請求，對爭議的事項作出裁判，以解決執行爭議的權力，具有被動性、中立性、終局性的特點，司法權屬性表現在執行異議的審查裁定，被執行主體的變更追加，中止、終結的裁決等方面。行政權屬性表現在決定（命令）被執行人履行義務、報告財產狀況，決定（命令）采取執行措施、強制措施等方面。因此，執行權具有司法權、行政權屬性，是有別于其他國家權力的一種特殊權力。根據執行權的特殊性質和執行工作的實際，目前的執行權可分為三項權能，即執行決定（命令）權、執行實施權、執行裁判權。
將執行權劃分為執行決定（命令）權、執行實施權、執行裁判權，并非就分權而分權，目的在于充分發揮各項權能的作用，形成分權制約、分工負責、相互配合、保證質量和效率的機制。實現這一目的，必須按照各項權能的性質和內在要求配備相應的人員和設置相應的機構。執行決定（命令）權和執行裁判權行使要求具有較高法律素質的人員來擔任，可稱作“執行法官”。執行實施權行使要求準確、快捷地實施執行決定（命令）和裁判，應有具備相應法律素質的人員擔任，可稱作“執行員”，這需要制訂相應的任職條件，從具備條件的人員中選拔產生。
執行權分立和執行權的運行不是同一概念，同樣的執行分權會產生不同的運行方式，不同的運行方式會產生截然不同的執行效果。三權分別由不同的執行法官、執行員行使，這樣，既能夠實現分權制衡、分工負責，也能夠達到相互配合，實現公正效率。實行三權分立，在機構的設置上，可在執行局內設執行決定、執行實施、執行裁判三個庭，也可設執行決定、裁判庭和執行實施庭兩個庭，分別行使三權。決定、裁判庭承擔執行決定（命令）權，執行裁判權行使，為避免既決定也裁判，應在庭內設決定（命令）組和裁判組，各由不少于三名的執行法官組成，各行職權，互不隸屬。執行權分立，對保證執行公正有著良好的作用，但人們也擔心分權后環節增多、手續繁瑣而影響效率，不適應執行工作快捷高效的要求。對這種擔心，我們可作認真的分析。現有的執行權運作，由執行員包攬一切，客觀上應該高效快捷，但現實中不乏久拖不執、久執未果的現象，不乏出現當事人不滿意的情況，很重要的就是對執行員怠于行使執行權無制度上的有力約束。執行權按三權分立運行，設置專門機構、人員、建立規范的三權運行機制，規定嚴格的期限制度，不同專業素質要求的人員行使不同的職權，各司其職，各負其責，從制度上能保證提高效率。如可規定執行法官在立案后三日內必須作出執行決定（命令），執行員三日內必須開始執行或調查，執行異議必須七日內作出裁定，執行員違反規定的責任，保證執行權高效運行。特別應引起注意的是，不能一提分權就認為影響效率，我們不應只追求或單純強調執行效率，在公正與效率的關系上，效率應是公正前提下的效率，公正是具有效率的公正，因效率而舍棄公正，或因公正而舍棄效率都是不可取的。執行分權從制度上保證執行公正，執行集權極易造成執行不公，在公正與效率的取舍上，應是在保證公正的前提下提高效率，無公正的效率最終必然必然導致惡果。
三、執行權的行使運作
將執行權分為執行決定權、執行實施權、執行裁判權，從其職能看，執行決定權行使是執行權運作的開始，是執行權力行使的決定、命令階段，是執行權運行的基礎。執行實施權是對執行決定權作出的執行內容的具體落實，是法律文書所確定權利義務的實現階段，是執行決定權的的實質內容，是執行權強制性的集中體現。執行裁判權是對執行決定權實施運行中出現的案外人異議、變更追加被執行主體等作出裁決，這是行使執行權
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