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立法質量與質量立法──歐美臺立法質量立法研究（三）
六、關于法案起草的立法：法的構造
法的構造直接關聯立法質量 法案起草以至整個立法過程中的一個特別重要的環節，是完成法的構造，形成一個理想的或是可為多方面認可的正式的法案稿。立法質量以及所立之法的質量如何，與法的構造科學化程度直接關聯。國外、境外對立法所作的規定中，有許多是關涉法的結構問題的，有的還有對法的構造問題加以集中規定的。臺灣的《行政機關法制作業注意事項》對法案草擬亦即法的構造就有專條規定，其內容涉及多方面。綜合國外、境外關于法的結構的立法規定，可以看出，其基本要求至少有這樣若干方面：
（一）關于結構要完善的立法規定
《統一規則》關于法的結構的規定 立法質量是與法的結構的完善程度分不開的。法是由若干部分構成的一個統一整體。構成法的整體的各個部分，稱為法的結構的要件。 [7] 美國《統一規則》第24 條對法的結構及其要件安排，有具體而規范化的規定。按照《統一規則》的要求：其一，法要為讀者安排最實用和最符合邏輯的結構。避免出現理解前面的條款需借助后面條款內容的情況。同一內容的條款應當集中在一起。其二，法的結構可能需要分編或進一步分章、節。篇幅長的法可以分編并應考慮進一步劃分。其三，法的結構中的各種要件或條款條款可以作如下安排：（1）定義；（2）適用范圍、例外、保留（如有的話）；（3）機構和其他有關主體的設立；（4）實質性條款；（5）禁止和處罰；（6）統一適用和解釋條款；（7）標題的簡稱；（8）可分性條款；（9）生效日期；（10）法律的廢止或撒銷；（11）但書和過渡性條款（如有的話）；（12）現有法律關系的適用（如果有的話）。
《立法技術總方法》關于法的結構的規定 前羅馬尼亞《立法技術總方法》則規定：“在起草規范性文件草案時，必須采用最適當的法律結構和立法技術方法，使得條文能夠準確反映研究報告中就問題實質提出的解決辦法。”（第50條）又規定：“規范性文件草案中通常應具有下列部分：名稱；必要時應有序言和前言；一般性規則或原則，基本規則；最后條款和過渡性條款。”（第70條）這些規定，都是就法的構造方面的結構安排問題所確定的制度。
（二）關于名稱要適當的立法規定
法的名稱與立法質量 法的名稱作為法的內部結構中第一層次的、每個法必備的要件，它的科學化、完善化，對立法、司法、守法以至法學研究的科學化、完善化，都有重要意義，因而是提高立法質量必須注重對待的問題。法的名稱是適當的，立法者在立法時容易明確正在立的法有什么樣的效力等級、性質和內容；在立法后能明確這個法只有哪個機關才能對其加以解釋、補充、修改或廢止；還有利于對法進行分類、清理、匯編、編纂及其他法的系統化工作。一個法的名稱是否科學，是衡量立法者在這個法的立法過程中是否獲得成功的一個標準。法的名稱問題解決好了，也有利于對立法資料進行分類、編排、整理和統計，有利于開展法學特別是立法學的研究。迄今尚無關于法的名稱的系統的學問。人們還沒有普遍認識到法的名稱問題的重要程度。現今各國立法在法的名稱上還存在許多缺陷。因此，有必要注重法的名稱的意義，解決這些問題，實現法的名稱的科學化。 [8]
國外境外的有關規定 國外、境外的立法對法的名稱問題主要有這樣一些規定：其一，名稱是法的結構中特別重要的要件。其二，名稱應當與它所體現的內容相吻合。其三，以一個法修改、補充和變動另一個法時應當準確表述后者的名稱。其四，一國法的名稱應當是一個效力等級清晰分明的體系。有的對名稱問題還有較為集中的規定。臺灣《行政機關法制作業應注意事項》將解決名稱問題作為法案正式起草應當注意的五個事項之一，規定“名稱要適當：何種法律應訂明為法、律、條例或通則？何種性質之命令得稱：規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則？法未明定。惟今后訂立新
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