論山區企業如何走出困境論文

論山區企業如何走出困境論文

　　隨著國有經注體制改革深入，國家宏觀調控加強和產業政策調整，縣屬企業的生存和發展又面臨重新。

　　調整的先擇，特別是貧困山區企業規模小，設備老化，資金短缺，包袱沉重，面向市場和轉換經營機制步伐緩慢，企業傳統積弊和改革不配配套引起體制轉軌過程中摩擦，使企業發展舉步維艱，企業改革進退維。

　　如何在新的先擇中找準突破口，正是大家思考的問題，筆者認為實施產權制度改革，走抓大、轉中、放小之路，才是山區縣屬企業定出困境的現實選擇。

　　一、貧困山區縣屬企業面臨的困境

　　（一）企業經濟效益下滑、虧損現象嚴重。僅以房縣為例，九二年，獨立核算企業139戶，虧損企業19戶，虧損額88萬元，虧損面為13.6%。九三年獨立核算工業企業150戶，虧損59萬元，截止94年底工業企業僅創利潤170萬元。造成上述原順是多方面的：從外部原因看：一是國家加強宏觀調控，抑帛了部分投資類商品需求，特別是我們緊緊依靠的東汽公司，在九三——九四年汽車嚴重積壓，東汽公司被探測進行限產壓庫，我縣機械工業因此而效益正是滑；二是生產成本費用增加，主要是原材料價格上漲和銀行利息上調，九四年國家先后調整了石油、電力、煤炭價格，上漲幅度高于成品出廠價格，企業自身又人以消化，減弱了競爭力，減少了銷售，企業銀行存款利率上調及企業為維持生產而通過其它渠道拆借資金，使企業利處進一步增大，吞吃了企業利潤，還有企業分配制度未理順，國家調整了企業檔案工資基數，企業為攀比而提高工資等；三是稅制改革使部分企業實際稅負增加，特別是稅收減免政策取消后，相當一部分微利企業進入虧損行一，從內部原因看：一是部分企業思想觀念落后，市場意識淡簿，將企業的出路寄希望于國家減稅讓利，片面強調國有企業優惠少、限制我、包袱重、精神不振、無所作為，二是部分企業機制僵化，管理放松，使企業各種物耗費用上升，資金周轉不靈，使用效益低下；三是技改投入不足，設備老化，工藝落后；四是面向市場機制還款建立，對市場住處民反應遲印，喪失了不少機遇。

　　（二）企業改革雖有突破，但進展緩慢。以原房縣汽運公司，改組為恒通股份有限公司為標志的股侖

　　制試點工作拉開了我縣企業建立現代企業制度的序幕o：截止目前，我縣組建股份有限公司兩家，新建有睡公司7家，縣銀橋公司已完成全部改組工作，縣黃磷廠完成資產評估工作。縣五交化公司已進入資產評刊階段，企業股份制試初步打破了傳統企業的管理模式和經營機制，企業運行機制得到轉換，但由于種和原因94年與93年相比顯得步子不大進展緩慢，突出表現在：一是改革企業數量不多，僅縣銀橋公司

　　一家完成了改革的基本程序，但由于其它原因還未乒式掛牌。縣五交化公司開展宣傳生動，正進入資產評估階段。造成上述關況的原因有：一是企業經營者認識還有待于提高。有的企業經營者認為企業改革翻騰，搞改革會影響生產；二是九三年兩家改制企業遺留問題未解決，影響了企業經縈營者積極性，司通公司的股本權屬界定，華龍公司的的上交管理費等。三是九四年經營形勢嚴峻，扭虧增盈任務重國家宏觀調控資金緊缺等。四是企業改革后各種包袱仍很沉重，債務包袱、人員包袱、社會包袱等政策職能雖有改變，但對企業的外部經營環境仍不寬松，企業外部協調任務仍很多。

　　(三)、認識雖有提高，解放思想力度仍需加大。企業改革使企業經營機制得到初步轉換，一期習慣了計劃經濟的思維方式，市場經濟觀念并沒有完全取代傳統的計劃經濟觀念，仍習慣于用手段來處理改革中的新矛盾，對企業改革已經認識到非改不可，但改革到什么程度，如何改則研學習不夠，特別是建立公司制是調整生產力和生產關系，經營機制轉換需經過一定陣痛，短期內分明顯，也給那些極于求成，立桿見影思想造成了新的思想傍徨和困感，導致操作和執行中的麻鈍，對于企業緝營管理中出現困難依然是眼睛向上，不愿加大改革力度，因此遲緩了企業改制進

　　(四)，企業改革促進了企業加強管理，但企業管理滑坡現象仍很嚴重。許多企業內部管理過時和失效，而近幾年企業只追求完成經濟指標，沒對過時背理制度進行修訂，企業缺乏嚴格的管理，勞動定額不實，消耗定額不真，質量檢驗不：硬。出現安全事故頻繁、經濟案件經常發生，廢不下，成本日漸上升。主要原因有；一是企業經營者管理素質不高；二是經營者認識不高；三是工教育和培訓不夠；四是企業管理人員素質較低，管理出效益，管理出質量，并未全部落實在行

　　(五)、企業投入嚴重不足，缺乏發展的后勁，一是設備老化、工藝落后。我縣大多數企業靠碎敲和一把錘子一張(機床)起步，與現代化企業裝備很不協調：二是留利水平和自有資金的比

　　全省企業人平留利682元，而我縣僅200多元，多數企)業留利除勞保費用外，很少有錢用于和技術創新，。三是投入渠道單一，現有企業資金大都是銀行貸款，企業實現的利潤除上交費用交還本付息后，所剩無幾。根本談不上投入；四是虧損吃掉國有資產，企業發展缺乏后勁。

　　(六)企業家隊伍建設，還需加大力度。

　　二、貧困山區縣屬企業走出困境的現實選擇

　　(一)產權制度改革為貧困山區，縣屬企業走出困境帶采了希望。

　　1、股份制試點企業運作態勢良好，三家改制企業盈利水平居全縣盈利企業前列。

　　自九三年我縣汽運總公司改制為恒通股份有限公司后，縣水泥廠也改組為華龍實業股份有限年銀橋公司實際已完成改制工作，改制以來，企業以市場為導向，以盈利為目標，內抓企業管理制；外抓項目產品，拓展市場，企業經濟效益穩步工：升，使國家、企業、股東三方受益，縣恒通后，內部嚴格實施目標考核，增強廣大企業員工緊迫感和自覺感，積極調整經營戰略，在穩定占場和汽車維修市場的同時，主動與東汽公司聯營，先后興辦了汽配節能燈具廠，不斷尋求企業新的縣華龍公司改制后認真聽取股東意見，興建包裝袋廠，改穿包裝質量，多方籌措資金，搞技術改造其技術改造項目鑒定通過技術改造土建工程即將動工，預計96年將全部完成技改任務，縣銀橋后，利用原來廢棄車間興辦娛樂項目，論山區企業如何走出困境

　　發展第三產業。力，四年三家企業全部盈利并居全縣盈利企通過改制盤活了國有資產，并保證了國有資產保值增值。

　　2、外地山區單市產權制度改革為深化山區企：業改革探索出了一條路子。

　　浠水縣地處長江中游，是全縣38個山區縣之一，幅員面積1900多平方公里，人口97萬，也同全國其它地方一樣，為振興山區經濟作出了很多探索，但農業大縣、工業小縣，、，財政窮縣的并未改觀，據統計93年底，全縣預算內企業完成產值計3%，可虧損企業面達到57%，其中資不抵債企業占預算內工業企業的86%以上，國有企業運轉并造成大量流失?933年相當于企業固定資產的165，嚴重的經濟現實使得浠水政府采取“一改、兩轉、三配大力推進企業改革工作，經過一年多努力，浠水縣經濟狀況有了較大改觀；截止94年胝，僅工業企業國民生產總值14.3偉兇，比93年增長24.3%，財政收入8686萬元，比上年增長40%，工業產值實現23%億元，比上年增長95%，鄉鎮企業實現產值38.4億元，比上年增長145.6%，全縣工業扭虧780萬元，虧損由年初70%，下降到15.8%。

　　（三）非國有經濟超常規發展，為國有企業產權制度改革提供了經驗：一是私營經濟發展迅速，94年我縣個體么營經濟實現產值2886萬元，銷售收入17925萬元，上交利稅496萬元，占全縣收入16%，占全縣工農業產值的3.4%，其中占工業7%，發展個體10306戶，私營企業30戶，增加就業人員、安置人員19624人；二是鄉鎮企業發展速度高于國有企業。去年，全縣鄉鎮企業完成產值25098萬元，比同期增加32.9%，而國有企業只比同期增加29.9%；三是非公有制經濟非公有制經濟快速發展，也加劇了市場競爭程度，變相刺激和促進國有經濟的發展。

　　(四)、國家經濟產業政策的調整，迫切需要縣域企業調整經營戰略，國有大中型企業是社會主義國有經濟的主體，因此，搞活國有經濟并非是全部搞活所有的國有企業，為了搞好國有大中型企業國家將采取一系列改革措施，搞活大中型企業，對非關系到國計民生產業政策的企業將逐步過渡給非國有企業經營和管理，而作為縣城屬國有企業很難與實力雄厚的國有大中型企業競爭，因此，必須依托資源組建集團，狀大實力，是國有縣屬企業經營戰略調整的現實選擇。三、貧困山區縣屬企業走出困境的思路和措施（一）明確指導思想，制訂改革規劃，加強改革領導。貧困山區是屬企業之所以沉疴難返，是由于長期歷史造成的，因此，解決這個問題也需要綜合治量。首先，必須制訂一個明確的指導思想，一個貧義理論作指導，認真貫徹落實黨的十四屆之中，四中全會精神，以加快產權制度改革為突破口，實施抓大、轉中、放小戰略，抓大就是圍繞縣屬柱產業和優勢企業組建企業集團，轉中就是將有一定優勢企業，轉化為投資多元的股份制企業，放小，放手讓邊小微虧企業自尋生路，組建股份合作經濟或私人經濟。以建立現代企業制度為目標，重點推進企業經營機制和政府職能轉變，配套推進社會保障制度改革，完善和建立國有資產營運體制，逐步探索貧困山區建立機制和政府職能轉變，配套推進社會保障制度改革，完善和建立國有資產營運體社會主義市場經濟體制新途徑。

　　改革是一項系統工程，因此還必須制訂詳細的改革規劃。根據我縣工業發展“起點低、基礎差，規模小，星星多月亮少”的現狀，圍繞“雙六”戰略，以國家產業政策和市場為導向，以支柱產業為龍頭，十二家“小型巨人”企業為核必，產品關聯度高，市場相溶，資源互補的企業為基礎。以資產為紐帶，組建跨行業、跨部門、跨所有制形式的企業集團，發揮群體優勢，形成規模效益。今年要在組織實施好去年擬定的三大工業企業集團的同時，加大流通體制改革力度，在流通領域組建三大企業集團。一是以肉類聯合加工廠為主體，以全縣畜、禽、魚場為基地組建食品加工集團，二是以糧油飼料工業公司為龍頭，其它經營糧油的基層企業為基礎，實行連鎖經營；；三是以外貿i產公司為主導，以供銷社基層網點為依托組建土特產品經營集團。組建企業集團時應同步進行股份制改組，政府將國有資產授權給企業集團的核心企業經營，相互參股控制，促進企業國有資產的合理流動和優化配置；實現以產品協作為主要聯結形式的松散型向以資產為主要聯結紐帶的緊密型轉變，增強企業集團的凝聚力和向心力，真正形成“風險共擔，利益共享的經濟聯合體。國有企業股份制改組是搞活國有企業，振興房縣經濟的重要舉措。今年要在認真總結股份制改組齙經難教訓的同時，花在力氣，下真功夫，加大力度，加快步伐促進股份制健康發展。一是按照《公司法》及其配套法規，對已經掛牌運行的肥股份制企業依法進行規范；二是瓜住源頭，凡是新組建的企業一律采取股份制形式；三是營狀祝好，管理水平高，符合國家產業政策的企業，可整廠改組為股份有限公司或有限責任公司；四是對整廠條件不具備的采取析產求活的方式，將原來企業有活力的資產剝離出來，由原廠(公司)承擔債務，組建新廠(公司)，實行股份制，做到“死一塊，活一塊”，五是從優勢車間，優勢分廠入手，組建有限責任公司，實行大廠生小廠。為鼓勵和支持企業進行股份制改造，在穩定和完善已經‘出臺的各項政策的基礎上，積極試點探索國有股轉讓和內部職工股柜交易的有效途徑，促進產權流動和重姐，增強股份制企業的活力。

　　第三是進一步放開，搞活國有小型企業。對一些經營不活的國有小型企業、集體企業，國合商業中的“邊小、微、虧”門店，按照“一廠一法，一企一策’的盡路，采取“租賃、轉讓、拍賣、破產”等各種，形式，多管齊下，加大企業產權重組的力度，達到資產的優化配置，提高資產的使用效率。一是對長期虧：損資不抵債企業，按照“企業不消滅虧損，就消滅虧損企業”原則，依法實施破產，本著“先破產，后兼并，再股份”的思路，將存量資產出售，經評估確權后將企業凈資產出售給企業內部職工或社會法人，采取“一次性賣斷，分期付款”的方式，國家收回投資，企業退出“國家隊”，按論山區企業如何走出困境

　　照《公司法》進行操作。三是嫁接改造，內引外聯，招商引資，實現多種形式的聯合，：大力發展混合性經濟。

　　有了明確的指導想想和統籌規劃，必須要有一個權威機構來組織實施，首先要建立組織網絡，分三個層次，縣深化企業改革領導小組是企業改革的決策班子，負責研究和決定全縣企業改革大政方針，審批改革方案和實施辦法，制訂相關政策，一是指導層。縣深化改革辦公室是企改領導小組的辦事機構，為企改領導小組提供參謀和決策，行使全縣企業攻改的指導培訓、監督，協調、職能。二是實施層。以各戰線為單位，負責選樣試點擬定方案，組織實施，其次要賦予縣深化企業改革領導小組一定職能。一是改制企業法人代表的建議權。二是股份制試點資產界定、確認權、有關資產處置權。三是改制企業的審批權。四是監督有關部門執行企業政策的檢查權。最后建立落實企業改革規劃的責任制，縣委，政府要把企業改革工作納，入對各戰線的目標考核，簽訂工作任務責任書。

　　（二）進一步完善政策，加大落實力度。我縣九四年出臺的企業改革政策，比以往任何一次改革力度都大，但與外地縣市和企業承擔實際，仍顯力度不夠，需要進一步完善。(1)完善資產、評估界定政策，一是經審核后的呆滯帳和待處理財產損失采用沖銷國有資本金，二是對撥改貸后新辦或擴建的企業”在進行股份制改組時將企業自籌資金和留利形成的資產劃出，針對不同情況或作資本金，或量化到職工實，上、組成職工合股基金，作為法人股對待，享受量化的職工必須匹配一定的資金，量化部分只分紅，不轉讓、不繼承，不交易，三是企業進行股份制改造時，為便于吸納股金，可將資產一部分入股；另一部分租賃給股份制企業經營，租賃部分只收租賃費，待企‘業發展狀大后，再作為股本投入，四是允許職工負債經營，凡是本企業職工購買本企業不上市股份時，允許多認購少付款，負債經營，三年內付款完畢，認購時；首次會款不少于認購的30%，差額部分可以分紅但要繳納比照銀行同期貸款利息的占用金，(2)降低改制費用，1、關于稅收，一是所得稅，企業所得稅以實計征年底按12%由財政返還，或者按18%27%兩個檔次征收，個人分紅所得稅三年內免征，二是暫緩開征國有資產占用稅，2、減少資產評估費，也采用兩辦法，一是在縣委28號文件基礎上再減50%，即按資產評估額的0.03%收取，另—種是根據企業資產總額大小收取，資產總額在3000萬元以上收取8000元，2000—100(萬元收取6000元，1000——500萬元收取3000元，500萬元以下收取2000元，(3)改變改制企業上繳管理費渠道，上繳主管部門管理費從國有股紅利中提取。

　　(三)加快社會保障制改革。要建立和完善城鎮職工養老保險，失業保險和醫療制度，使企業改革和社會保障制度的建立相互配套進行。職工養老保險、企業補聲養老保險和個人儲蓄養老保險相結合的職工老保險制度。擴大養老、失業保險的覆蓋和醫療制度的試點范圍，要本著不增加企業負擔和有利于建立代企業制度的原則，積極進行探索。可考慮結合公司制改組，從國有股份的分紅收入中提取一部分，有作為股權，有的作為債權，交由專門的保險基金機構持有，；其收益和轉讓收入專項用于補充現有老職工基；

　　四、貫徹落實《國有資產監管條例》，建立和強化國有資產管理體赳。—一是實行國資局——國有資產臂運主體一一國有產權代表三級管理體制，國有資產管理部門集中行使所有職權，不參與國有資產運營主體，可根據不問情況，分別采取不同形式，經縣政府授權組建。(1)成立國有資產經營公司，直接管理經營國有資產3(2)將現在的經濟主管部門采取逐步過渡的辦法，由單純的行政主管部門轉變成行業資產經營公司，其經費由財政撥款或向企業提取管理費轉變成在資產營運收益中列支，但在機構改革之前可實行雙軌并存運行，逐步過渡。(3)；授權給企業集團中的核心企業和有控制股能力的優勢企業，委托他們對所掌握的部分國有資產實施經營和管理，國家收取占用費。(4)實行委派國有產權代表制。二是全面清產核資，評估界定產權，核定企業法人財產占用量的資本金。三是認真貫徹{兩則’》，完善企業財務會計制度。四是在確保國有資產保值增值的前提下，促進并規范產權流動和產權重組。

　　五、強化企業管理，建立建全與市場經濟相適應的管理體系，在深化企業改革同時，把企業改組、改制和加強管理結合起來，以改制增活力，改造上水平，改制擴規模，深入開展“轉機制、抓管理、練內功、上效益’活動，逐步建立起高效運行的企業管理體系，提高企業整體素質和綜合效益。

　　六，切實加強企業家隊伍建設，培養和造就一大批政治思想好，事業心強，懂經營、善管理的企業家隊伍。

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