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基層建設項目環境影響評價現狀及對策研究論文
【論文摘要】：環境影響評價是建立在環境監測技術、污染物擴散規律、環境質量對人體健康的影響、自然界凈化功能等學科基礎上的。它是環境問題日益突出和環境意識、環境科學日益發展的產物。
【論文關鍵詞】：環境；建設
一、引言
環境影響評價制度是我國一項重要的環境管理制度，在防止環境污染和生態破壞、協調經濟建設和環境保護方面起到了重要的作用。在我國現行行政管理體系中，縣市級處于管理體系的下游，點多面廣，既有社會和經濟發展的自主權，可宏觀調控，又可微觀直接影響接觸建設項目，能能動全面的考察建設項目。因此，對基層環境影響評價的研究極為必要。
二、現狀及存在的主要問題
1.縣市級違規環評環境污染影響大
在2001年9-12月，國家環�？偩衷谌珖秶鷥乳_展了中小型建設項目環境影響評價和"三同時"專項執法檢察，查處未執環評項目3560個，未執"三同時"項目3211個，國家法律法規和產業政策禁止、淘汰、限制項目7560個。其中，4500多個違規建設項目建設在水源保護區、自然保護區、風景名勝區和生態功能保護區等環境敏感區。在2003年國家環境保護總局等六部委聯合開展的"清理整頓不法排污企業、保障群眾健康環保行動"中，所查處的違法排污企業竟有51%是新建的。這說明基層環境影響評價的執行情況存在很大問題。
2.環境影響評價文件的質量不高
縣市級小型建設項目環評文件的重點常常放在工程分析及現狀評價上，關于污染控制設備的選擇的指導意義不強，國家沒有控制技術分類和更新的規定。這些報告往往也將主要精力放在項目建成后產生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物可能對環境產生的影響評價上，而不是以項目實施對生態環境、景觀可能產生的影響為重點。
環評文件提出的污染防治措施的可行性和可操作性較差。存在環評提出的環境污染控制設施無法實現達標排放的情況，這很大程度上降低了環評在基層建設項目環境管理中的效果。此類情況在第三產業類和小型工業類建設項目中較為常見，建設單位按照環評報告的建議建設了相應的環保處理設施，但實現正常運轉后仍達不到治理效果。
3.監管能力建設不足
目前，國家基層環保部門均實行雙重領導，即行政上隸屬當地地方政府管轄，在業務上接受上級環保部門領導。由于人、財、物都屬于地方，基層環評執法就難免受制于地方，出現"權大于法"的現象。許多地方政府局限于地區發展水平，在環境污染與經濟發展的選擇上，就會出現重經濟輕環保的現象。
另外，國家、省、市環保行政機構對基層環保局的任務布置得多，宏觀指導少，對人員培訓、提高管理效能和嚴格執法的監督指導不夠，使基層環保局負責的中小型項目的環評執法壓力大、難度高上級環保機構對下級的執法監督不力使中小型建設項目的環評執法常常得不到有效保證。
4.公眾參與不足
基層環境影響評價對公眾參與的強調不充分，現階段的公眾參與基本上是采用發放調查表的形式來進行的。調查表內容過于簡單；而且在有限的時間、精力等條件下，往往調查范圍窄，調查對象少，代表性差；再則由于信息不對稱造成公眾對擬建項目的內容、污染狀況、污染損害不了解，很難發表有價值的意見。這樣，造成個別項目即使環評階段有公眾參與，實施生產后仍然會造成對項目周圍社會環境、人民生活質量的影響，污染事故和環境糾紛不斷，公眾的環境權益得不到維護。
三、思考與總結
要加強環保部門在環境執法力度，完善環保部門自身職能，提高對不法行為的監察力度，首先要加強環境監察機構建設。很多違法不究、執法不嚴的現象是由于環保部門監管力量薄弱，執法手段落后造成的。促進環境監察隊伍建設，提高環境執法水平是中國所有環境制度有效實施、促進環境管理的保障。
宣傳教育是開展好環境影響評價工作的一項重要手段，為環境影響評價的執行制造良好的宣傳輿論氛圍，切實提高全民的環境意識和法制意識，特別是基層地方政府決策者和企業經理、廠長的環境法制意識，能使人們自覺執行環境影響評價法，正確行使職權，形成全民參與、共同監督的執法氛圍。
加強環評管理除應不斷加強環境管理人員業務素質，強化其執法觀念，還要協同相關部門一起來參與環境管理，相互配合，以便及時發現并解決問題。同時，環境管理人員業務能力的改善還有助于環境影響報告質量的提高，直接影響環評工作的指導性和有效性。
為保障環評質量與環評單位的權益，環保行政主管部門也應該監督收費管理辦法的實施，履行統一監管的職責，在市場運行中，給以正確引導，在報告書審查中尤其要特別跟蹤、加強稽查，遏制不正當競爭，建立市場秩序。
加強公眾參與環境影響評價可以有效彌補單純技術研究的不足，使環評中的預測和分析更加完善，環評意見更為合理�；鶎迎h保機構要加強公眾參與主要體現在：保障公民的環境知情權和參與決策權；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環評的程序和方法；規定公眾參與的形式。
基層環境影響評價的實施好壞直接影響我國環境影響評價制度執行的有效性，基層環境影響評價的重要性不斷提升，加強基層環境影響評價是十分必要的，所以我們應該通過這些措施的實施來改進和完善基層建設項目的環境影響評價工作，提高環境影響評價的有效性。
參考文獻
[1]葛明《我國環境影響評價中存在的問題及對策》[J].污染防治技術,2001,14(4):61~64.
[2]《中國環境年鑒（1994-2004）》，北京：中國環境科學出版社.
[3]田良《環境影響評價研究》,蘭州大學出版社,2004年10月第一版.19-20,182-216.
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