小城鎮消防專業規劃編制探討工學論文

小城鎮消防專業規劃編制探討工學論文

　　摘要：通過華坪縣大興鎮消防專業規劃的編制，探討了小城鎮消防規劃體系的構建和消防規劃的管理及實施方法，并對小城鎮的界定及其消防規劃的內容、深度和存在的問題提出了作者的看法。

　　關鍵詞：小城鎮消防規劃探討

　　1.導言

　　城市消防專業規劃是城鎮總體規劃的重要組成部分，是建立完善有效的城鎮消防安全體系以及城鎮消防工程設計與建設的重要依據，城鎮消防安全體系是城鎮生存和發展的重要保障，對促進城鎮經濟發展和社會進步有著重要的意義。

　　編制城鎮消防專業規劃，對于逐步完善和實施消防設施的建設，提高城市的市政設施水平和城鎮綜合抵御災害的能力具有重要的意義，是衡量一個城鎮基礎設施是否完善、城市投資環境是否安全可靠的重要標志之一。

　　2.小城鎮的界定和類型

　　作為介于城市與農村居民點之間過渡型居民點的一種，小城鎮專指行政“建制鎮”或“鄉”的“鎮區”部分。小城鎮的基本主體是建制鎮（含縣城鎮），但其涵蓋范圍視不同地區、不同部門事權需要允許適當延伸。因此，可明確小城鎮包含了縣城鎮及其他建制鎮（含規劃期將發展為建制鎮的集鎮）。按規劃等級層次劃分，小城鎮可分為縣城鎮、中心鎮、一般鎮三級，其中，中心鎮一般系指在縣（市）域內位置相對居中，與周邊村鎮有密切聯系，有較大經濟輻射和帶動作用的小城鎮，是縣（市）域內一定區域范圍的農村經濟文化中心。小城鎮的類型按照空間位置形態劃分，可分為位于城市周邊地區的小城鎮、經濟發達的小城鎮、具有帶狀發展趨勢地區的小城鎮、遠離城市獨立發展的小城鎮等。

　　3.規劃實例介紹

　　3.1集鎮基本概況

　　云南省華坪縣大興鎮地處縣域東部，幅員面積112km2。東與四川省攀枝花市平江、福田鄉接壤，西鄰石龍壩鄉，北與文樂鄉隔江相望。鎮政府位于江地街，距縣城30km，距四川省攀枝花市40km，距麗江市240km，距成都鐵路支線格里坪火車站20km。滇西北省級公路（310省道）穿境而過，是滇西北通往內地省份的運輸要道，也是麗江市的東大門。2004年云南省將其列為全省重點小城鎮。

　　大興鎮轄4個村民委員會（興泉、斯文、干箐、南陽），73個村民小組。2004年底總戶數2560戶，總人口11023人，其中農業人口9228人。全鎮2004年底實現工農業生產總產值15753.7萬元，其中工業總產值14237萬元，農業總產值1516.7萬元；實現農村經濟總收入4467萬元。

　　3.2集鎮詳細規劃簡介

　　《大興鎮集鎮詳細規劃》由云南省城鄉規劃設計研究院2002年3月完成，該規劃將大興集鎮功能定性為“圍繞服務攀鋼集團公司，以服務業為主，通過集鎮建設轉移農村剩余勞動力，促進大興城鎮化進程”。規劃用地總面積30.8hm2，規劃總人口5000人。該詳細規劃將集鎮建設用地分為四個區，即行政辦公區，市場貿易區、休閑娛樂區、生活居住區等。

　　3.3集鎮消防安全現狀及存在的主要問題

　　大興鎮鎮域范圍內現狀基本無消防基礎設施，且距華坪縣城消防大隊較遠（30km），沿江地街（310省道）兩側的臨街房無統一規劃，住宿、餐飲、貯賣為一體的出租房現象較為普遍，嚴重忽視消防安全；現狀村民住宅均系自行修建，建筑耐火等級和消防安全距離大部分不符合《建筑設計防火規范》；干部群眾缺乏必要的消防知識，更談不上消防意識，由此產生因生產、生活用火不慎和吸煙、玩火等引起的火災時有發生。集鎮現狀消防供水與消防通信以及消防供電等方面幾乎空白，無消火栓和消防通信專線，電網線路架設凌亂，供電線路陳舊、老化，火災隱患較大。

　　3.4消防安全布局規劃

　　3.4.1指導思想

　　從大興鎮實際出發，適應大興鎮社會經濟發展需要，貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，認真落實《華坪縣城消防規劃》的具體要求，重點加強集鎮消防基礎設施的規劃和建設，提高集鎮綜合抵御火災的能力，編制一個既滿足大興鎮總體消防安全布局需要，又便于逐步實施，近、遠期有機結合，具有可操作性和發展彈性的集鎮消防專業規劃，建設一個與現代化集鎮發展目標相匹配的高標準的城鎮消防安全體系。

　　3.4.2規劃期限

　　為了便于消防規劃的實施，提高規劃的可操作性，消防規劃期限與大興集鎮詳細規劃相一致。近期：2005～2010年；中期：2011～2015年；遠期：2016～2020年。

　　3.4.3規劃范圍

　　大興鎮消防規劃分為鎮域和集鎮兩個層次。鎮域消防體系規劃范圍涵蓋大興鎮行政轄區內的4個村民委員會，總面積112km2；集鎮消防規劃范圍包括大興鎮集鎮詳細規劃所確定的區域，集鎮建設用地總面積30.8hm2，規劃人口5000人。

　　3.4.4規劃目標

　　總體目標是將集鎮消防安全體系的建立與完善納入華坪縣大興鎮經濟、社會發展和城鎮建設的總體規劃。集鎮消防基礎設施完善、配套、科學；消防體制合理、消防隊伍精干，訓練有素，技術裝備良好，戰斗力強；消防法制健全，監督管理有效，實現消防建設和集鎮建設同步協調發展，形成完善有效的消防安全保障體系。

　　近期以集鎮詳細規劃為基礎，嚴格消防管理，消除消防盲區，提高集鎮整體防御火災能力。消防給水能保證同一時間滅火次數1次，每次滅火流量20L/s的要求。消火栓鎮區覆蓋率達到80％以上；加強消防基礎設施建設，近期建成1000m3/d的水廠和消防備用水池。

　　中期完善集鎮消防供水、供電、通信等基礎設施建設和重要公共設施的消防配套建設；消防車道形成網絡系統，通達快捷；合理布局汽車加油站、液化氣儲備站等易燃易爆設施。加強鎮域范圍內消防隊伍的建設，初步形成鎮域消防體系。

　　遠期配合《華坪縣城消防規劃》中所確定的在石龍壩工業園區建設一個小型普通消防站的目標，實現集鎮消防通信快速、便捷、先進，建成全鎮范圍內的消防報警和計算機集中接警系統。全鎮抵御火災的整體綜合能力普遍加強，多功能消防隊伍普遍建成，使大興鎮消防事業的設施建設和技術裝備水平達到全國一流水平。

　　3.4.5消防安全布局重點

　　集鎮消防安全布局是貫徹消防工作以“預防為主”的關鍵，是消防安全體系的基礎，也是集鎮本次消防規劃的重點。

　　江地街現狀兩側建筑密集，耐火等級低的地段，在消防車通道、消防供水、防火間距等方面問題較多，火災隱患較大。在上述地段改造規劃中，除對用地、建筑合理布局外，還應開避防火間距，打通消防車通道，完善供水管網，增設消火栓，改造供電電網，增設公用電話等措施。集鎮新建建筑以一、二級耐火等級為主，嚴格控制三級建筑，禁止四級建筑。鎮區建筑耐火等級較低的地段應列入集鎮優先改造范圍，提高耐火等級，完善消防配套設施。

　　在人流聚集的居住區、市場交易區、行政辦公區附近設置公園、廣場、綠地等空曠場地，兼做消防安全隔離帶和疏散避災場地。消防疏散、避災場地不僅在發生重特大火災時供人們疏散、避災，而且在發生地震等突發性災害時也同樣重要。規劃疏散半徑在100～500m內，保證集鎮人口每人有3m2以上的災時避難空地。

　　集鎮道路是災時疏散和救災物資的主要通道。北側東西向主干道（規劃寬度16m）、南北向次干道（規劃寬度12m）等交通干道是主要疏散、救災道路，集鎮其它支路（規劃寬度4m）為次要疏散、救災道路。

　　根據《華坪縣城消防規劃》，在石龍壩工業園區設置了一處小型普通消防站。大興集鎮距石龍壩工業園區僅7.5km，該消防站在接到報警后五分鐘內能到達大興鎮，因此規劃考慮在大興鎮不另設消防站。

　　3.5消防供水

　　3.5.1水廠規模

　　根據詳細規劃，集鎮西南角將建設一處1000m3/d的自來水廠，遠期規�？蓴U大到2500m3/d。

　　3.5.2消防供水管網及消火栓

　　大興集鎮供水規劃為消防用水與生產、生活用水共用的給水系統，規劃要求在生產、生活用水達到最大小時用量時，仍應保證消防用水量。鎮區消防供水管線布置成環狀，采用生活與消防給水管網共用系統，實現了供水的經濟性，投資省，安裝、維修簡單。室外消火栓沿集鎮道路設置。室外消火栓間距為120m，其保護半徑不超過150m。 3.5.3消防儲水措施

　　根據集鎮區域水源，按《建筑設計防火規范》的相關規定，在集鎮南側加油站后山設置消防水池一座（φ10m×4m），有效容積300m3。

　　對于不能滿足鎮政府辦公樓以及行政機關樓室內消防要求的建筑，規劃需要在這兩處設臨時高壓消防設施。

　　4.幾點反思

　　4.1小城鎮消防規劃的構成和深度

　　雖然各省、市先后制定了城市消防規劃的“編制辦法”，但如果一味照搬過來編制小城鎮消防規劃，不僅費時費力，而且適應不了小城鎮的實際和發展需要。

　　結合大興鎮消防規劃的編制，筆者認為由于文字部分的基礎資料匯編和說明書中重復的內容很多，因而將基礎資料納入說明書中統一編寫，避免了篇幅內容重復；規劃文本是消防規劃管理與實施的指導性文件，其編寫格式與要求要嚴格按各地消防規劃編制辦法并結合當地小城鎮實際情況來編寫。在大興鎮消防規劃中，針對小城鎮的具體情況，擯棄了將建設用地按甲、乙、丙類消防用地的分類方法（對小城鎮今后發展的指導作用不強），而是將建設用地根據消防重點地區程度的不同分為一、二、三類用地，這樣劃分使建設用地性質與消防規劃密切結合，有利于消防規劃的實施與管理。另外，鎮域消防體系規劃和近期消防建設規劃是編制小

　　城鎮消防規劃的重要內容，往往也是編制單位容易忽視的地方。

　　該鎮消防專業規劃由文本、說明書、圖紙構成。文本包括總則、消防發展目標與戰略、消防安全布局、建設用地消防分類、消防基礎設施規劃、建筑消防規劃管理、近期消防建設規劃、鎮域消防規劃、規劃實施措施等文本內容；圖紙部分包括現狀圖、鎮域消防體系規劃圖、消防安全布局規劃圖、消防給水規劃圖、消防供電與消防通信規劃圖、消防道路綜合規劃圖共六張圖紙。

　　4.2小城鎮消防規劃編制中存在的問題

　　4.2.1與上一級規劃銜接存在的問題

　　小城鎮消防規劃屬于城鎮總體規劃的下一級規劃。因此，編制小城鎮消防規劃時應當將管轄該鎮的縣（市）城市總體規劃和消防專業規劃作為其編制的依據、定性和范圍，并且時限上也要保持一致，劃分并制定近期、中期、遠期目標，確定需要編制消防規劃的小城鎮在縣城中的地位、性質、距離的遠近等影響因素，要保持與上一級規劃相統一，消防安全措施要通盤考慮，例如有無必要設消防站，是否規劃危險品運輸線路等問題都可以結合起來統一規劃。本文分析的小城鎮距離縣城較遠，但縣城總體規劃中在鎮域西南角的石龍壩工業園區內規劃有一個小型普通消防站，距該鎮僅7.5km，該消防站在接到報警后五分鐘內即到達大興鎮，因此本規劃在大興鎮就不另設消防站，而是在規劃中制定相應措施，在地方政府扶持下分步驟建立和完善義務消防隊和消防裝備。這樣不僅可以節約編制小城鎮消防規劃的費用，而且使消防規劃具有很強的操作性，便于今后的實施。

　　4.2.2消防規劃內容存在操作性不強的問題

　　筆者發現很多小城鎮的消防規劃千篇一律，相互抄襲的情況嚴重，規劃文本成了規范條文的堆砌，導致其操作性很差，同時也降低了規劃的嚴肅性。因此，在編制消防規劃時要準確詳細地調查掌握基礎資料，特別是近幾年小城鎮火災數據及其起火原因的統計，分析出當地消防的薄弱環節，盡量少提空洞的目標，應將具體的規劃措施作為重點。特別應突出近期目標，并將近期目標制定細一點，具體可以分為“防”的措施（如易燃易爆危險品運輸線路的走向、易燃易爆企業的場所調整和整改措施）和“消”的措施（如每年增設的消火栓數量及消防宣傳和管理的計劃、措施等），并列出近期各年的消防投資估算。而遠期目標則可以粗放一些，只作一些原則性的規定即可。

　　5.結束語

　　華坪縣大興鎮消防規劃于2005年11月通過了由云南省麗江市消防支隊組織的有關領導及專家的評審。通過該小城鎮消防規劃的實踐與反思，筆者認為按照城市或縣域消防規劃的編制模式進行小城鎮消防規劃編制存在種種弊端，嚴重脫離了小城鎮發展實際，而充分考慮小城鎮的地理位置、社會地位、經濟水平等因素，針對其自身發展特點來編制小城鎮消防規劃才是小城鎮消防規劃建設發展的方向。

　　參考文獻：

　　[1]小城鎮規劃標準研究[M].北京：中國建筑工業出版社，2002.

　　[2]云南省城市消防專業規劃技術要求暫行規定[S].

　　[3]華坪縣城消防規劃[S].

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