試析美國大學過渡政策的演進與啟示論文

試析美國大學過渡政策的演進與啟示論文

　　摘要：在過去20年，美國針對高中與大學的銜接問題，不斷探索高中至大學的過渡政策，注重資源的合理配置，推行多樣化的學生學費負擔與融資政策；關注課程的有效銜接，實施雙學分課程模式；通過自發性力量與精簡教育管理來改善領導與管理。當前，我國高中課程改革全面實施，高等教育已經邁入大眾化階段。在這種背景下，分析美國教育改革中大學過渡政策的演進，借鑒美國的政策與經驗，將對我國高中與大學的銜接起到借鑒與啟發意義。

　　關鍵詞：高中大學；過渡政策

　　一般地說，大學過渡政策包括各種國家政策，目的是促進中學和中學后教育體系之間的銜接，以使學生更好地完成過渡。在過去的20年里，美國的政府部門積極運用這些政策去開展工作。當前政策主要包括大學學費負擔與融資政策、一系列課程政策、P－16整合責任機制以及評價標準和招生體系等。為提高k－12級的教育水平，美國過去20年間，一直致力于推動中小學標準和責任承擔的改革運動，很多杰出的國家政策組織機構，例如美國教育委員會、國家立法會議、國家公共政策和高等教育中心，對初中級教育體系和高等教育體系之間整合性的缺乏給予了關注，并且對由于這種分離而導致的機能障礙提出了一些建議和解決的辦法。

　　一、美國大學過渡政策的演進

　　（一）注重資源的合理配置：學生學費負擔與融資政策

　　教育資源的供給都是有限的，只有注重資源的合理配置，才能有效促進教育公平以及質量提升。學費是教育經費的重要組成部分，理應受到關注與重視。在美國，大學教育逐漸增長的費用，以及家長們如何經濟有效地計劃為孩子接受大學教育，20多年來這些問題一直困擾著歷屆政府官員和廣大民眾。自1974年以來，公立學校和私立學校里的學費大概每年以一般通貨膨脹率兩倍的速度增長。急劇增長的大學費用使許多全薪家庭受到了很大的沖擊，因此，國家開始計劃實施新的學生融資政策，以促使家長為孩子進入大學接受教育做經濟上的準備。

　　美國學生學費負擔與融資政策呈現出貸款化、多樣化和市場化的特點，但其政策的完善是一個艱難的歷程。最早采納的政策是國家預付學費計劃，即大學的儲蓄機制允許投資者簽訂一次性的國家協議來保障在這一時期有足夠的學習費用。這里主要有兩種提前支付學費的計劃方案。預付單位計劃方案是出售一些單位代表學費固定的百分比。相反的，協議計劃方案則出售協議，家長同意支付幾年的學費。購買的價格取決于孩子的年齡，協議計劃通常對年齡越小的孩子價格就越低。預付學費計劃不用支付國家賦稅，根據2001年經濟增長和減稅協調法案他們也不必支付聯邦稅。1988年密西根州和佛羅里達州建立了第一個州預付學費計劃。如今有超過20個州建立了預付學費計劃。預付學費計劃的一個限制是，必須是在提供該項目的各州公共機構內執行這一計劃。如果孩子上的學校不參加這個計劃或者到其他的州上學或不上學，通常家庭只能收回當初投進去的資金。由于聯邦財政援助法則把學生的平衡值作為一種資產，預付學費計劃可能對學生獲得聯邦財政援助資格有消極的影響。大學儲蓄計劃在美國國稅局代碼段里以“529計劃”命名，美國稅務局詳細說明了“529計劃”的稅收優勢地位。20世紀90年代，大學儲蓄計劃是各個州以鼓勵家庭為孩子上大學儲蓄學費為媒介所采用的第二種融資策略形式0。529計劃和標準的共有基金投資之間最重要的區別是前者的可利用的稅收優勢。近年來，基礎廣泛的優秀學生獎學金計劃是第三種融資新方法，預付學費計劃和大學儲蓄計劃是為學生和他們的家人提供準備上大學的經濟獎勵，而基礎廣泛的優秀獎學金是為學生準備大學學術上的獎勵。美國大學學費負擔與融資政策，采取了多樣化的措施，對學生給予經濟上的和學術上的獎勵，對學生的多元需求給予了充分的考慮，促進了政策的科學性與人文性。

　　（二）關注課程的有效銜接：雙學分課程模式的實施

　　課程是教育改革的核心要素，美國大學過渡政策的建立與完善，同樣離不開適合的課程體系的建構。美國高中——大學雙學分課程（DualEnrollment）始于20世紀70年代，是指高中學生在校期間注冊大學或社區學院的部分課程，考核通過即可得到大學或社區學院的學分。近10年來高中——大學雙學分課程越來越引起各州政府的重視，目前已有38個州通過高中——大學雙學分課程的相關立法。高中——大學雙學分課程的主要類型有以下兩種：一是標準雙學分課程。高中生學習大學課程，由大學教師授課，地點在大學、中學或者通過遠程教育等手段。二是學院高中課程。高中與大學或社區學院達成協議，在高中開設大學課程，由高中教師授課，大學或社區學院主要負責課程設置和制定考核標準。紐約州采用的是一種限制性政策，主要指給予學生接受雙學分課程的機會，但不給他們提供經費或其他方面支持。這一計劃首先由紐約州布魯克林德的凱斯布羅社區學院于1984年發起，其主旨是允許一些經過篩選的高中高年級學生在高中學習有學分的大學課程。該計劃發展十分迅速，在2000－2001學年，約有5000名學生注冊參加這個計劃。雙學分課程的實施，不僅可以開闊高中生的學術視野，拓展他們的理性思維，課程設置上的連續性、互補性等特點，更能夠有效地促進學生實現高中到大學的良性過渡。雖然在實施過程遇到了一些問題，諸如課程實施中的學費負擔與教學質量問題，一定程度上影響了雙學分課程實施的效果，但在過去10年，美國高中——大學雙學分課程受到了學生的極大關注與歡迎，應該在全美范圍內加以推廣和改進。 （三）改善領導與管理：自發性力量與精簡教育管理

　　在美國，臃腫繁雜的教育管理機構，導致了教育政策的混亂與無序；政府主導制定與推行的教育政策，導致了教育工作者與民眾的被動與抵制。通過激發自發性力量與精簡教育管理，有效地改善了領導與管理，促進了美國大學過渡政策的有序與合作。到目前為止，大多數州通過高中、大學、基礎教育不定期舉行的會議與合作，已經改善了某些學生為大學做準備的境況。合作表明了提供長期干預、具有挑戰性的課程結構、積極的相互支持與資金資助以及對學生給予鼓勵的重要性。

　　教育委員會與教育理事會是美國重要的教育管理與決策機構，而理事會是唯一有資格來領導全州教育的。他們的領導能夠幫助分解的具有歷史性的普遍的假設，即K——12學校和高校的政策應該由各個部門單獨指導。

　　多數州已經實施了新的教育管理體制，譬如，佛羅里達州通過對一體化教育管理進行修訂。1998年11月，選民向國家進行一些修改。最明顯的變化是幼兒園至中學后教育的州教育董事會和州首席教育官員均由州長任命。該州教育董事會有權對整個教育系統進行財政預算和制定相關政策、目標、長期的和短期規劃、問責制標準，并且進行績效監控、技術援助和執行問責制。2001年，佛羅里達州議會通過立法實施改革。改組后的教育部門已經開始實施統一的教育問責制。通過統一的學生單元記錄系統和集中化管理，教育董事會能夠了解一個學區的學生人數比例，并確定在進入該州4年制大學入學人數和入學時是否需要補習教育。

　　二、美國大學過渡政策對我國的啟示

　　（一）基礎教育與高等教育政策制定的系統分析

　　基礎教育與高等教育是教育系統的子系統，教育系統內部各子系統之間都是密切關聯的，并且相互交織、滲透。教育政策的制定必須考慮系統內部之間的相互影響與制約。教育的這一特點決定了教育政策的制定必須堅持整體性和連續性，不能孤立地制定某一階段的教育政策，必須著眼全局，加強基礎教育與高等教育政策的系統性。美國大學一個值得關注的過渡政策是升學準備、標準與招生，這需要統籌協調基礎教育與高等教育政策。而我國在制定教育政策的時候，基礎教育與高等教育缺乏統籌，不能相互兼顧，二者之間存在沖突與矛盾之處，阻礙了我國教育發展的連續性與統一性。因此，政府可以考慮設立基教與高教統籌司，對基礎教育與高等教育政策統籌規劃，加強基礎教育與高等教育政策制定的系統分析，使得教育系統各階段的教育目標政策、學制政策、課程政策、教師政策、行政政策、教育經費政策相互協調一致，使學生更好更快地適應新階段的學習與生活。

　　（二）加強不同地區教育決策部門之間的聯系

　　大學生學費負擔和學生融資政策是美國大學過渡政策中比較常見的一種。建立完善的大學生學費負擔和學生融資政策，需要不同地區教育決策部門之間的通力合作。我國各省頒布的高中政策與大學政策，多數基于本省的省情，并沒有充分考慮其他省份的社會發展狀況。各地教育決策部門要設立對外聯絡部，負責也中央和其他地方溝通交流與合作，互相交換教育情報，對教育政策的制定與執行進行定期與不定期的廣泛而深入的研討。

　　（三）以多元需求為基點促進政策出臺的科學性

　　美國大學過渡政策是以學生的多元需求為基點來出發制定的，使得政策更加具有可操作性，促進了政策出臺的科學性。我國教育政策的制定經常是少數人閉門造車的結果，缺乏對利益相關者的深度分析，缺乏科學性與實踐性。在教育政策的制定與執行過程中，主管教育的行政負責人應該組織教育行政干部、教育專家、廣大教師等相關人員，深入學校，深入教育現場，廣泛開展實地調研，進行科學的論證，聽取多方意見，權衡各方利益。在調研的過程中，還應該提高匯集數據的能力，如建立一個網絡數據庫。

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