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試論高等學校教育質量內部保障體系的構建論文
摘要：高等學校教育質量外部保障與內部保障各有優勢與缺陷，高等學校作為學術自治機構，必須構建教育質量內部保障體系.目前高等學校教育質量內部保障在由誰來保障、保障什么、如何保障方面認識不足，高等學校必須建立分工協作的保障主體，在輸入質量、過程質量、輸出質童和系統效率上進行保障，并建立行之有效的保障機制，從而實現高質量人才的培養.
關鍵詞：高等學校 教育質量 自我保障體系
1高等學校教育質量保障的類型及其優勢與缺陷
關于高等教育質量保障概念的界定，眾說紛紜。有學者認為:“高等教育質量保障活動是以高等教育機構的自我評價為基礎，由高等教育質量保障機構組織同行專家對高等教育機構或者是專業進行質量審計和評估活動”。亦有學者認為:“高等教育質量保障也就是高等教育質量保證，是以高等學校的自我評價為基礎，由高等教育保障機構組織同行專家對高等學校及其專業教育質量進行審查與評估的活動”。還有學者將高等教育質量保障概念具體化:“高等教育質量保障的三層含義，一是實施高等教育質量保障的主體具有多元性;二是高等質量保障具有連續性，追求質量達標，達標后又改進標準，不斷進步;三是質量保障手段方式具有多樣性”。綜合以上幾種觀點，可以把高等教育質量保障界定為:高等教育質量保障是高等教育評價與質量控制活動的進一步深化與系統化，是在兩者的基礎上，促進高校達成教育質量目標，滿足相關群體的利益的過程。
按照質量保障的主體，高等學校教育質量保障的類型，可分為外部保障和內部保障。外部保障主要指政府保障和社會保障，內部保障指高校自我保障。政府保障主要通過教育職能部門對高校進行定期的質量檢查、質量督查、質量評估和相應的質量管理機制，并把質量檢查和評估的結果與學校的利益進行掛鉤的方式來保障和提高高校的教育質量，其主要手段是法律法規和政策機制。社會保障主要是通過民間機構或政府授權中介性機構，對高校的教育質量進行監督和評價，并通過對高校進行排名和評議等方式，為高校反饋意見，促使高校采取措施，提高教育質量。高等教育質量內部保障，是指高校自身高度重視質量建設，通過一系列的制度和機制，采取積極的手段和措施，對教育質量進行監督、管理、評價和反饋，從而保障和提高教育質量。政府保障具有很強的權威性，加之行政力量的推動，約束力很大，但由于這種保障的方式和手段過于單一，容易忽視各類高校的特殊性。社會保障的優點是比較客觀公正，同時可以把社會對人才規格的要求及時反饋給高校，加強用人單位與高校的聯系與交流，但這種質量保障權威性不夠，并且在我國還沒有形成比較專業性的民間機構，導致這種保障方式常常流于形式。高校內部保障的優點是有利于針對高校自身的具體情況，采取相應的措施和手段，建立比較具有操作性的機制，保障和提高教育質量。當然這種保障也有不足之處，如這種保障容易造成主觀性，忽視外界對高校的期望和要求。長期以來，我國高等教育質量保障中，政府仍然高居教育質量保障金字塔的頂端，發揮主要作用，高校還主要聽命于政府的指揮，直接面向社會和市場，自我約束、自主質量管理還很不夠，高校作為與政府相對獨立又相互聯系的平等保障主體地位沒有受到重視閻。
2構建高等學校教育質量內部保障體系的意義
前面提到，高等學校教育質量的保障分為外部保障和內部保障。外部保障主通過政府的政策、立法和管理機制和社會的評價、排名等方式實現的。由于高等教育大眾化背景下，高等教育形式、結構日益多樣化，政府通過政策法規對教育質量保障難免缺乏針對性，加之政府職能部門對各類高等教育的政策還處于逐步完善中，政府論證、出臺和實施政策也需要一定的時間，因此不能完全依靠政府的行政力量對教育質量進行保障;另一方面，隨著高等教育體制呈現多元化的趨勢，出現大量不依靠政府的財政性撥款的民辦高校和獨立學院，所以政府通過財政撥款的手段去激勵教育質量建設的措施具有很大的局限性;再者，目前雖然我國出現了一些社會中介組織，通過社會評議、大學排名的方式對高校教育質量建設施加影響，但由于這些機構出現不久，專業性不強，對高校教育質量評價欠客觀和公正，且不能準確地反映社對高等學校人才規格的需求。因此，高等學校必須明確質量是生存和發展的生命線，自覺主動地保障教育質量，把自身放在質量保障的主導地位上，構建以內部保障為基礎的質量保障體系，并通過自我積極的努力而實現高質量的教育，從而贏得社會的贊譽和人們的信任，獲得廣闊的生存與發展空間。
從高等教育本質來看，高等學校人才培養質量與工商業產品質量相比，除了要求獲得外部的認可外，還須具有超脫世俗的內涵。這是因為大學是探究高深學問的地方，雖然現代大學己經從象牙塔走了出來，但仍然具有學術自治的傳統，所以其知識傳授與創新活動依靠自我約束。美國教育家布魯貝克說:“為了保證知識的準確和正確，學者的活動必須服從真理的標準，而不受外界的壓力。”體，1987年英國高等教育白皮書《高等教育—應付新的挑戰》指出:“高等教育質量主要靠高等院校在維護與提高標準上所作的貢獻，雖然政府和消費者可以建立種種體制對高等院校進行保障，但是畢竟高校自身才是質量控制的中驅，外部對高等院校的保障主要是通過制度和財政撥款等方式實現的，但這些方式并不是決定高等教育質量的主要方面”。在國外流行的高等教育質量保障運動中，西發達國家往往是通過將質量評價與政府的財政撥款直接掛鉤的方式對高等院校的質量進行控制。但這些外部保障方式，并不是主導方面，高等教育質量的保障，基本依托高等學校自身的自覺、主動的質量管理行為和措施。高等學校教育質量內部保障體系在教育質量建設中起基礎性作用，所謂的辦學定位、辦學特色、發展戰略等等，是通過自我檢查和監督來保證的。隨著國家高等教育管理體制改革的深入，高校的自主權增大，國家對高等教育開始由集權管理轉向宏觀調控，高校取得生存和發展，必須增強自身對教育質量控制和管理的自覺性。實際上，外部保障體系要真正發揮作用，也只有在高校的積極主動的配合下才能實現，比如說，我國教學水平評估，就是在自評的基礎上進行的。
3高等學校如何構建教育質量內部保障體系
高等學校質量內部保障的最終目標是高等學校自身通過對教育質量進行監控、管理和評價，發現制約質量提高的因素，提出改進措施，改革質量管理的方法和手段，從而促進教育質量的提高。內部保障體系是由涉及到高等學校內部質量保障的各個相互聯系的方面和環節所組成的整體，這主要涉及到由誰保障、保障什么、怎樣保障三個方面。當前高等教育質量內部保障體系中的三個主要環節存在諸多問題。首先，保障主體不明確，這表現在兩個方面。一方面是保障機構職能不明確，質量管理行為不協調，各所高校紛紛成立了關于教育教學質量保障的專門機構，如教育教學督導委員會、學術委員會、教學評估辦公室等部門，但這些機構的設置缺乏制度保障和固定的運行機制，組織成員多為兼職，這樣的多主體下教育質量保障的效果難以保證，工作效率也十分低下;另一方面，質量保的具體人員角色錯位，由于學術權力弱化的情況普遍存在，學術管理的質量保障本應由專業人員進行，但行政人員代為行使這方面職責，使得教育質量最關鍵的教師教育教學行為由“局外人”保障，自然嚴重影響教師提高教育質量的積極性和主動性;其次，許多高校對于教育質量保障的內容不明確。如一些高校人才培養目標不明確，師資隊伍建設不力，學科、專業、課程設置沒有得到科學論證等等，然而他們卻沒有意識到這些方面才是教育質量建設的重要內容;第三、許多高校大談要保障質量，卻不知如何保障，在實際工作中，顧此失彼、“眉毛胡子一把抓”的現象較為普遍。很多學校沒有建立較為完善的教育質量保障機制。例如，許多高校在內部評估機制方面，對評估技術手段缺乏科學的論證，評估的過程存在隨意性，評估對象存在被動性。信息反饋機制方面，教育質量保障信息交換渠道不暢通，在外部競爭加劇的環境下，高校不能積極主動與外界交換信息，以調整人才培養模式，改革人才培養方案，同時，由于信息交換不暢，使高校內部各部門對質量管理工作缺乏總體把握，形成片面看法，采取不當措施。如何進行教育質量保障己成為制約高等學校教育教學質量提高的瓶頸，這些問題在有些高校甚至己經成為綜合癥，嚴重制約高校教育質量保障和提高，有學者就把這些情形概括為:“松散的部門聯系，微弱的教師保障，缺乏學生的參與，嚴重的傳統約束”。
建立高等教育質量內部保障體系，首先就是要協調教育質量保障主體之間的關系，建立分工協作的教育質量保障主體。高校教育質量內部保障，需要高校內部全員參與、全過程參與，并建立多個機構和組織，共同完成質量目標。在人員的參與上，應以專門的教學管理人員、教學督導員、教學信息員等為主。在機構的組建上，應以教務處為中樞，協調好教務處、院系和教研室等機構之間的關系。所有的質量保障主體，既分工又合作，使質量保障工作有章可循，有條不紊。這個方面必須通過教學制度建設實現，通過制度規范，使各個保障主體職責明確。這樣，通過學校多個質量保障主體相互協作，從而調動全體教職工的積極性，同時吸收廣大學生參與質量建設，將質量保障貫穿教育的全過程，體現在學校工作的各方面。
其次，高等學校進行教育質量保障，必須明確教育質量保障的內容。高等教育質量保障內容可分為四大方面:輸入質量保障、過程質量保障、輸出質量保障、系統效率。輸入質量主要包括教育目的、師資、生源、高校質量文化等方面。過程質量包括課程建設、教學方法、師生關系等方面。輸出質量包括社會輸出質量(如學生畢業率、就業率等)、學生學習質量兩個方面。系統效率主要包括師生比、生均培養費用、時間效率、綜合效率等方面。各高等學校必須根據社會需求、自身定位和教育本身發展規律，采取有效措施，在以上四個方面進行質量保障;最后，不斷完善適合自身特征的教育質量保障機制。首先，要建立教育質量的自評機制。高等學校建立一支科學合理的教育質量評估隊伍，是教育質量保障工作的基礎，不僅保障教育質量保障工作的順利進行，還可以確保高等學校教育質量建設在國家統一要求的前提下，實現教育質量的特色化。教育質量評估隊伍應由學術造詣高、立足教學前線、教學經驗豐富，同時具有高等教育評估的理論與方法、道德高尚的人員擔任;其次，建立教育質量的激勵機制。高等學校應該針對學校內部缺乏質量保障的內在動力、缺乏質量文化氛圍等現實情況，建立切實可行的激勵機制，通過教學比武，教學經驗交流，名師評選等方式，使教師樹立教研教改的意識，激發其提高教育教學質量的熱情，自覺主動地改進教學方法與手段，優化教學內容，從而保障和提高教育教學質量;最后，完善教育質量信息反饋機制。教育質量信息，是指教育教學實踐中能反映教育質量的各種數據、報表和憑據。建立靈敏的教育信息反饋體系，可以使高等學校及時收集和分析教育教學實踐中各種信息，為學校決策者提供依據。高等學校應通過不斷完善教學信息員制度、教學督導制度、教學考評制度等制度，使學校和廣大教師及時發現教育教學實踐工作中存在的問題，改進工作方法，從而提高教育質量。
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