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新時期國有企業的行政機制論文
這種方法是一種目標診斷和解決問題的技術,將改革力量分為推動力和抑制力兩種,認為同時增強推動力和削弱抑制力是強化改革成果的有效途徑。國有企業行政具有參與型行政,亦稱互動型行政的特點,通過保證員工對企業行政的廣泛參與和監督等一系列的制度安排,使員工尤其是改革相關行為主體積極參與決策、計劃、條例、決定和執行。這種方法讓與改革相關的行為主體直接參與改革討論、決策和實施,既有利于集思廣益,也有助于讓相關行為主體獲得心理平衡,同時增加改革相關主體的理解和了解,從而加強關于改革的主體意識,主動承擔責任,積極推進改革。
“霍桑試驗”證明:企業中不僅存在正式組織,而且存在非正式組織;企業成員不僅受正式組織的約束,而且受非正式組織約束。非正式組織以感情、地位和相互間的社會作用為基礎,形成特定的群體,并以群體特有的行為方式來保護或制約自身的成員,以使其行為符合群體規范。這種方法利用群體的準則、規范、壓力和一致性意識來克服改革阻力。國有企業要協調一致,高效率地完成目標任務,必須建立組織成員必須執行的指示或命令。
這種方法使用決定、命令、法規、決策等強制性手段,強行推進改革,以強制力克服阻力。企業行政領導在一定的環境下,為實現企業既定目標,對被領導人員進行統御和指引。企業領導具有權威性,有些領導,在政治、管理和技術領域享有盛譽,其個人威望是企業行政管理協調統一的保證,貫穿于行政管理的全過程,有時是企業行政管理成敗的關鍵。這種方法利用德高望重的領導的個人號召力或者非正式群體的“天然領袖”的個人影響力,來減輕乃至克服阻力的目的。
企業領導要講究方法。要實事求是,調查研究,深入員工隊伍,分析矛盾根源。要靈活選擇領導的指揮模式,選擇正確的權力控制方式和運用程序。這種方法一方面注意采用討論和協商的方法來處理分歧,另一方面合理設計改革的進程,避免強行推進可能帶來的震動和逆反心理。國有企業有效的行政溝通(及時的信息交流、行政傳遞、信息聯系和信息反饋),可以保證在行政實施過程中統一指揮、統一行動,增強企業對外部環境的應變能力,從而實現高效率管理。企業行政溝通有正式溝通、非正式溝通;也有向下溝通、向上溝通和水平溝通,還有口頭溝通、書面溝通、多媒體溝通和其他溝通;溝通模式有樹形溝通關系、星形溝通關系和輪形溝通關系。這種方法通過及時有效地宣傳改革的正確性、必要性和重要性,避免由于不了解改革而可能產生的誤會、歧義和抵制。真誠的溝通有助于增加對改革的關心和責任感,有利于形成改革的合力。
自從泰勒的《科學管理原理》問世,西方國家率先進行了觀念、文化和管理技術的革新。大講效率、成本、時間和動作分析,形成了革新潮流,后來“管理”的觀念和方法也開始逐漸注入行政之中。60年代以后,西蒙拓寬了行政研究的領域,提高和強化了“管理”在行政研究中的重要性。這種方法公開表現出充分肯定改革所必須的新觀念、新技術、新舉措,通過表揚和獎勵等具體方法來體現這種肯定。國有企業高層領導對革新的公開肯定或者具有明確的傾向性,對于抑制改革阻力具有重要意義。
國有企業行政行為還具有妥協性的特征。如果對改革目標既不完全樂觀,也不完全悲觀,就可以采取中間態度,可以取每個方案的最大效用值與最小效用值的兩者之和,然后再得出一個調和的折衷值,作為決策的依據。這種方法在改革阻力強大且持久的情況下使用,可以暫時放棄或降低較高的改革目標。這種方法迫不得已,但是實際工作中常常是在所難免和十分必要的。以上十種經常性辦法在國有企業改革中都可以使用,主要用于消除改革過程中的阻滯。這些辦法視具體情況靈活地綜合地應用必定可以大大加速改革進程。
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