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留守兒童保護路徑分析論文
一、農村留守兒童相關概念及兒童權益
關于農村留守兒童的概念，還沒有一個權威的界定，學術界的分歧主要在兩個方面：一是如果父母單方外出，另一方在家照顧孩子生活，這樣的兒童是否也歸屬于“留守兒童”；二是年齡界定的分歧，即在哪個年齡段的孩子可被視為“留守兒童”。關于第一方面，目前學術界的觀點基本一致，即只要父母一方外出就屬于留守兒童的范疇；關于第二方面，學術界各有說詞。關于兒童的年齡，《兒童權利公約》以及我國的相關法律，如《中華人民共和國未成年人保護法》，將兒童的年齡界定在0-18周歲，醫學界將其定義在0-14周歲，社會和人們公認兒童的年齡段為0-12周歲。筆者認為由于在我國，18周歲以上才具有完全民事行為能力，屬于成年人的范疇，因此贊同將年齡界定在0-18周歲。兒童權益，是指由國家和法律明確規定的兒童權利和利益，只有在其權利得到充分保護的前提之下，其利益才會有更好的保障。根據我國法律規定，兒童享有生存權、發展權、受保護權、受教育權等權利；未成年人保護主要指家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護。農村留守兒童屬于兒童中的特殊群體，同樣平等的享有這些權利并接受保護。
二、農村留守兒童保護現狀及存在的主要問題
關于農村留守兒童保護工作任務之艱巨，政府數據或許可以表明：2104年，據全國婦聯最新統計，中國18歲以下的農村留守人數有6102.55萬，占農村兒童的37.7%，占全國兒童的21.9%。家庭是社會的重要組成部分，因此，農村留守兒童的保護不僅僅是一個家庭問題，更是一個重大且緊迫的社會問題。關于農村留守兒童保護方面存在的問題，本文主要是從監護、健康安全、教育、心理四個方面加以闡述。
（一）農村留守兒童被監護者的缺少及不當
根據我國的《未成年人保護法》，父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護。因此在生活中，留守兒童的監護主要是由留下來照顧的一方（多數是母親）、祖父母、姑舅等親戚進行，甚至是兄弟姐妹之間的監護，但是，實際上，這樣的監護者對于兒童來講是不全面甚至是不當的。如果是母親留下來履行監護職責，在生活起居上沒有太大的問題，但是由于此時母親要承受照顧家人和從事農業生產的雙重任務，因此，在孩子的學習、教育以及心理變化方面就不會有太多的精力。如果父母都外出工作，那么，由祖父母進行監護是大多數家庭的選擇，但是這種監護方式存在很多不足。首先，祖父母的文化程度一般來講都比較低，很難在學習上幫助孩子，尤其是在家庭作業的輔導時，祖父母往往顯得束手無策；此外，在祖孫輩中往往存在這樣一種普遍現象：溺愛。親屬之間的監護也有很多不利方面。由于不是自己的孩子，往往會對留守兒童的監護比較寬松且停留在表面的物質需求和安全上。但是實際上，這樣的寬松監護對于孩子來講往往意味著對他們的放縱，并且沒有產生安全感。
（二）農村留守兒童存在的健康安全問題
留守兒童的父母之所以拋下自己的孩子外出打工，是因為家庭務農的收入無法讓自己的家庭過上穩定的生活，所以生活困難是留守兒童家庭的普遍特征。雖然他們出去打工可以掙到一些錢，但其付出與收入相比依然是極不平衡的，所以他們在家庭生活方面是極為節儉的，往往只求吃飽，不奢求吃好。然而兒童正是長身體的關鍵時期，這樣的情況很容易造成營養的缺乏，營養的缺乏往往構成威脅孩子健康、導致體質削弱的主要原因。在安全方面，農村留守兒童由于家庭教育的缺失、學校教育的缺乏以及監護的不完整等原因，自我保護意識、安全意識比較淡薄。當受到來自外界的傷害時，不知道可以向誰求助、怎樣求助。此外，兒童尤其是對世界充滿好奇心的兒童，他們正處于探索大自然的時期，但是由于安全意識的淡薄和接受途徑的有限，在探索大自然的時候往往產生安全事故，造成永久的遺憾。農村留守兒童的安全問題已成為影響家庭、社會穩定的重大問題。
（三）農村留守兒童存在的學習教育問題
農村留守兒童由于缺少父母的監管，學習積極性比較差，在接受新知識方面比較費力，對學習不太感興趣，進而導致學習成績往往不太理想，這就會間接使他們產生輟學的念頭。此外，由于家庭勞動力的外出，一部分家庭任務往往需要孩子們過早的承擔，比如做家務、干農活，這也直接導致他們學習時間被擠占。另外，老師是學生教育的直接參與者，但是學校的老師有限，平均在每個孩子上的時間和經歷也有限，并且兒童時期的孩子一般比較害怕老師，尤其是性格孤僻、內向的兒童在交流時更加困難，有問題時，往往會選擇不懂裝懂。學習資源的匱乏和學習環境的不盡理想也會對他們的學習產生影響。
（四）農村留守兒童的心理問題
兒童時期的心理是比較脆弱的，這一時期他們的感情、思想、性格正在成長完善，禁不起打擊，一旦受到稍微嚴重點的打擊，在缺乏家長有效引導的情況下，往往會對農村留守兒童的身心產生極大的不利影響，嚴重的可能會影響農村留守兒童的一生。有數據顯示，在農村，夫妻都到城市打工是農村外出務工的主要方式。由于父母不在身邊，家庭教育出現了脫節，父母教育缺失，留守兒童與其他監護人存在心理差距，在缺乏有效溝通的情況下，農村留守兒童無法排解負面情緒，無法將心中的不高興、不愉悅的心情排解出來，在這種情況下他們極其容易產生無助心理，更容易引發自卑情緒，容易形成性格內向、冷漠這些不好的性格，長期下去很容易產生心理障礙，患上心理疾病，影響他們的健康發展和成長。
三、農村留守兒童保護相關建議
農村留守兒童問題是一個復雜的社會問題，涉及到家庭、學校、政府、社會等各個層面，任何一個層面主體都不能單獨將問題完善解決，因此有必要從這幾個方面及其相互間的配合來為解決農村留守兒童問題提供更好的建議。
（一）明確政府責任，充分發揮其主導作用
政府是農村留守兒童問題治理結構的核心主體，居于主導地位，政府的作為程度直接關系到農村留守兒童問題的治理程度。首先，必須改善投資環境，積極鼓勵私人資本投資鄉鎮企業。為什么被留守？城鄉二元經濟結構的存在，農村經濟落后是留守兒童問題產生的根本原因，實際上留守兒童是我國社會轉型時期的副產品。要解決好留守兒童問題，首先必須要努力發展農村經濟，縮短城鄉之間的經濟差距。企業是國民經濟的細胞，是價值創造的主體。因此，應大力發展鄉鎮企業，推動農村經濟持續健康發展，如此才能筑牢治理農村留守兒童問題的物質基礎。為什么不愿意在鄉鎮投資建廠？很重要的一個原因，就是縣鎮輻射市場較小，農民購買力低，并且鄉鎮基礎設施落后，道路不方便，投資建廠的成本比較高。鑒于此，地方政府應該積極改善鄉鎮的投資環境，比如通過減免稅收、銀行貼息貸款、搞好鄉鎮基礎設施等方式，來吸引私人資本積極到城鎮投資建廠，讓農民獲得不離開家鄉就可以直接就業的機會。其次，在國家層面,應修訂完善《未成年人保護法》，充分考慮留守兒童這一特殊社會群體，進一步強化監護制度,明確監護人職責，對侵犯兒童權益的條款進行細化，并制定相關的責任追究制度。在省市層面，應依據《教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，制定出臺《留守兒童保護條例》等法規文件，強化對留守兒童身心的保護。此外，還要加強對農村寄宿式學校的建設投入，加強師資隊伍建設。建立寄宿式學校是解決已產生的留守兒童安全問題的比較好的辦法。但是在實施過程之中，很容易產生建設資金缺口大、寄宿條件差、貧困學生基本生活費難以保障等問題，此時需要中央政府和地方政府繼續加大對農村寄宿式學校的建設投入以及其他硬件設施的投入力度。師資不足一直是農村學校發展的最大阻礙，因此需要各級政府采取措施壯大農村學校教師隊伍，比如，增加農村教師編制、實行特崗制度、加大支教力度建立對口支援幫扶計劃等。
（二）充分發揮企業以及企業家的作用
企業家是社會發展的受益者，也是社會財富的創造者。政府應該降低成立基金會的門檻，使得企業可通過成立獎教獎學基金的模式，獎勵家庭貧困且學習優異的留守兒童順利完成學業。政府應積極鼓勵企業建立與留守兒童的對口幫扶機制，發起一個企業幫扶一部分留守兒童的活動，并給這些企業頒發公益愛心企業的獎牌和榮譽證書，在相關的政策方面對這些企業予以一定的傾斜。心理管理培訓企業可以發揮自己的優勢，面向留守兒童下鄉舉辦心理講座、心理咨詢和生命教育培訓班，通過幫助當地留守兒童建立心理檔案，向當地社會募集愛心志愿者與留守兒童結對子，以及生活技能教育和安全教育，幫助留守兒童提高心理健康水平，引導留守兒童樹立正確的人生觀、價值觀。
（三）動員第三部門發揮不可替代的作用
政府、市場(企業)之外的組織，統稱為非政府非市場組織，亦稱為第三部門。由此，農村自治組織、家庭、學校和社團組織等均屬第三部門，第三部門憑借其內在特殊性在農村留守兒童問題治理過程中發揮著不可替代的作用。由于農村留守兒童問題屬于農村的公共事務，村民委員會組成人員來源村民、貼近村民，不僅對農村事務很熟悉，對村民的基本情況也非常了解，較之政府行政人員具有突出的優勢，由此，需要發揮村民委員會的群眾優勢，健全農村留守兒童工作體系，比如收集相關信息、全面掌握其家庭結構、經濟收入狀況，并建立與留守家庭的定期聯系制度和隨訪機制、與鄉政府、學校、社會團體協同建立對留守兒童的監護機制等。
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