新升格高校的定位誤區及糾正機制探析論文

新升格高校的定位誤區及糾正機制探析論文

　　[摘要]當前，不少新升格高校在學校戰略發展、學科專業和師資隊伍建設以及校園建設三個規劃的制定工作中出現了“貪大、求全、攀高”的誤區。其原因主要是：中國久遠的身份等級觀念的影響；教育資源配給機制的不完善；普遍存在的行政權力過大、學術權力弱小的高校決策系統；高校財政撥款機制及財政來源多樣化為高校“貪大”提供了可能。為了糾正和預防新升格高校定位中的誤區，可以從建立以下幾種預防機制入手：建立行政權力與學術權力合理分工的高校決策預防機制；建立與完善差別對待的高校教學水平評估機制；健全生產要素價格形成中的人力資本價值體現機制；建立與推行高校基本信息公開的社會約束機制。

　　[關鍵詞]新升格 本科高校 定位誤區 糾正機制

　　一、新升格高校定位的幾個誤區

　　高校的定位包括辦學層次、學科專業、人才培養目標、服務面向等幾個方面。高校如何定位將直接影，響各高校未來發展路徑的選擇與發展方向的確定。但目前，一些新升格高校在定位上存在著這樣幾個誤區：第一，貪大。近幾年來，不少新升格高校利用國家高等教育擴招政策，不斷擴大辦學規模，人數大多萬人以上，甚至幾萬人的規模，校園面積上千畝到幾千畝不等。第二，求全。主要表現為學科發展方面，在學校定位中都提出成為綜合性大學的目標，盲目追求綜合化，好像惟有綜合化大學才算是真正高水平的大學。第三，攀高。主要表現為學校辦學層次定位上，很多學校剛從專科升為本科，提出要大力發展研究生教育，增設碩士學位點。

　　二、定位誤區產生的原因

　　1．中國傳統身份等級觀念的影響。中國是一個有著悠久的等級觀念傳統的國度，不同等級對社會資源的影響力也不同，反映到高等教育系統中來，就是說在高等教育系統結構中，處于不同層次的高校就代表著不同的社會地位，加上目前社會對各高校及大學畢業生的評價指標還主要體現為單一的學術性，多元化評價指標還沒有建立起來。學生及家長把進入不同層次的高校理解為對應不同的身份等級，由此而影響到高校在招生競爭中的地位。因此，為了在高等教育市場化趨勢日趨明顯的環境中更好地生存發展，不少高校在學校發展定位問題上自然都不約而同地出現“攀高”趨向。

　　2．教育資源配給機制的不完善。 目前我國高校經費來源還是依靠國家財政撥款為主，主要依據是在校生數和生均成本。由于這種撥款方式，以在校學生數量作為撥款的基本依據，生均成本實際是往年的決算數而非合理的成本。雖然可以體現學校之間在享有政府撥款上的公平，保證了學校工作的正常運行，有利于擴大學校在經費使用上的自主權，有利于促進學校節約。但由于這種撥款標準不包括學校之間在資源利用效率與社會效益方面的差別，因而資源利用率較低。從而在一定程度上刺激了各高校“貪大”的趨向，助長了學校在數量上的盲目擴張和教育層次結構上的升級。

　　3．普遍存在的行政權力過大、學術權力弱小的高校決策系統。高校的一個基本特征是內部存在兩種權力系統：行政權力與學術權力。由于長久以來，政府行政權力一直主導著高校的發展，學校內部學術權力一直處于欠發展狀態，其在高校內部的合理地位沒有得到應有的確認，隨著高校內部政府行政權力影響力的減弱，高校內部的行政權力相應地在逐步擴大，甚至出現了泛化趨勢，行政權力處于支配地位，直接支配著校內各種資源和管理各種事務，使我國高校內部行政權力與學術權力處于一種失衡狀態，在學術事務上，由于學術權力弱，出現行政權力替代的現象，從而造成學術事務決策中出現了欠合理性與欠科學性的情況。

　　4．高校財政撥款機制及財政來源多樣化為高校“貪大”提供了可能。隨著我國高等教育財政撥款制度改革的深入，高校正由國家單一的財政投入向以財政投入為主，多渠道籌措資金的體制改革。高校財政來源日益多樣化，財政經費之外的學費等其他費用日益成為高校財政收入中的重要組成部分，所占比例也日益提高，通過擴大招生規模可以增加高校的財政外收入，這也在一定程度上刺激了各高校“貪大”的動機，促使各高校不斷擴大辦學規模。

　　三、建立糾正定位誤區的機制

　　1．建立行政權力與學術權力合理分工的高校決策預防機制。阿什比勛爵(EricAshby)指出：“大學的興旺與否取決于其內部由誰控制。”學術權力與行政權力的較量，決定著高校價值取向，影響著高校定位及改革的走向。高校作為一個學術性組織，其內部事務包括學術性事務與行政性事務，而且這兩類事務具有各自的特點，在管理中采取管理措施的著眼點也各不相同，學術性事務管理講求民主式的、討論式的管理方式，以利于“真”的探求宗旨的實現，而行政事務管理講求效率與按規章辦事，在組織結構上形成一種科層等級特點。高校內部學術事務與行政事務并存的狀況要求在高校內部權力系統中，建立行政權力與學術權力合理分工的高校決策預防機制，確立高校內部各種學術組織在高校管理決策中應有的地位，充分體現校長治校，學者治學的精神，發揮各自的優勢，從制度上來防止行政人員簡單決策的弊端，確保決策的科學性。學校定位包括學校服務面向定位、人才培養層次與規格定位，因此更主要的屬于學術事務的范圍，在學校定位上更應主要發揮學術權力的決策作用。只有在我國高校內部真正建立起學術事務由學術組織管理決策，行政事務由行政機構負責的行政權力與學術權力合理分工的高校決策預防機制，才有利于確保高校各項決策的科學性，對高校進行合理定位。

　　2．建立與完善差別對待的高校教學水平評估機制。我國現行的高校教學水平評估制度對所有本科學校采用同一標準與指標體系進行評估，并沒有區別不同辦學歷史與實力的校際差別。在我國高等教育大眾化背景下，高校系統內部的層次分工也成為必然，高校在價值取向上也必然更加需要明確，大學打破長久以來形成的一元化學術定位，向多元化方向發展正成為一種趨勢，對高校的評價標準也要實現多元化。通過改革現行的按同一套指標體系進行教學水平評估的做法，建立對不同類型、不同層次與水平的高校實行區別對待的高校教學評估機制，發揮評估指標體系的導向作用，引導各高校辦出自身特色，注重內涵的方向發展，有利于克服各高校“攀高”的定位誤區。

　　3．健全生產要素價格形成中的人力資本價值體現機制。在市場經濟條件下，人力資本價值在人力資本流動過程中要受到供求關系的影響和調節，但目前，國有企事業單位人員的工資主要套用國家規定的工資標準，并不能及時準確地反應人力資本市場的變化，再加上市場規則和市場秩序還不健全，不同層次人才的人力資本價值在人力資本市場上得不到明顯的區別與體現。各用人單位在用人標準上出現“追高”心理，專科可勝任的工作要求招本科生，本科生可勝任的工作要招研究生，用人單位這種用人標準的上移在一定程度上迫使各高校努力提升辦學層次。高校普遍性地提高人才培養層次在一定程度上又誤導了學生及家長對人才市場對不同層次人才需要的判斷，并影響到學生及家長的高考志愿選報。因此，通過盡快建立與完善和社會主義市場經濟相適應的人力資本價值體現機制，讓不同層次、不同規格人才的價值都能全面而準確地體現，使各用人單位樹立正確的成本觀念，理性地選用人才，讓各層次的人才都能人盡其才，準確地反映出社會對不同層次與不同規格人才的需求狀況，讓各高校能依據自己的辦學基礎與條件準確定位，把“各安其位”變成一種自覺行為。

　　4．建立與推行高校基本信息公開的社會約束機制。隨著教育的民主化及個人繳費上學制度的實行，學生及家長承擔部分教育成本，因此也享有更多的知情權與監督權，對于學校資金的使用、人才培養的質量、畢業生就業率及基本的辦學條件等信息有著更大的知情權，以此作為選擇就讀學校的重要依據之一。通過建立與推行高校基本信息公開制度，發揮社會監督約束作用，可以促使各高校在定位時更加客觀地分析自身的條件，從自身基礎出發進行定位，有利于避免不顧自身條件與基礎盲目求大求全弊端的發生。

　　[參考文獻]

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