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中外合作辦學可持續發展的思考論文
摘要：通過中外合作辦學發展歷程的回顧，了解中外合作辦學的法令法規及政策導向，在分析中外合作辦學現狀和存在問題的基礎上，闡述在國家政策導向下，如何實現中外合作辦學的可持續發展。
關鍵詞：中外合作辦學；政策導向；可持續發展
一、中外合作辦學的發展歷程及其目標政策
中外合作辦學是我國改革開放之初教育領域里出現的新事物，20世紀80年代中期，中國人民大學、復旦大學、南京大學等相繼與美國高校合作舉辦學位班和成立研究中心，這些合作均屬早期中外合作辦學的先例。80年代后期到90年代初期，中外合作辦學機構逐漸增多，為規范對外教育交流與合作活動，1995年1月，原國家教委發布了《中外合作辦學暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），它作為一種新的教育模式，中外合作辦學在此期間獲得了一定的發展。2001年，我國加入世界貿易組織。世貿組織《服務貿易總協定》第10條第3款規定：除由各國政府徹底資助的教學活動之外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育服務貿易范疇。這就要求我國必須把WTO議定書的規則與協議等化為國內法規。2003年3月，我國頒布《中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》），它的頒布實施，對進一步擴大教育對外開放，規范中外合作辦學活動提供了法律依據。為了更好地貫徹執行《條例》，2004年3月，教育部頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步細化了有關管理制度和措施�！稐l例》和《辦法》的相繼頒布與實施，標志著中外合作辦學開始走上法制化軌道、進入了一個快速發展的時期，對規范中外合作辦學行為、促進良性發展起到了積極的推動作用。
《條例》首次以法規的形式確定了中外合作辦學的性質和地位，也強調了政府的政策導向。我國積極推進中外合作辦學，其國家政策總目標在《條例》第一條做了明確表述：“加強教育對外交流與合作，促進教育事業的發展�！逼渚唧w政策目標在《條例》第三條作了闡述：“國家鼓勵引進外國優質教育資源的中外合作辦學；國家鼓勵在高等教育、職業教育領域開展中外合作辦學；鼓勵中國高等教育機構與外國知名的高等教育機構合作辦學�！薄掇k法》第三條中也就具體政策目標作了表述：“國家鼓勵中國教育機構與學術水平和教育教學質量得到普遍認可的外國教育機構合作辦學；國家鼓勵在國內新興和急需的學科專業領域開展合作辦學；國家鼓勵在中國西部地區、邊遠貧困地區開展中外合作辦學。”歸納起來，具體政策側重以下三個方面：(1)合作伙伴：學術水平高、教學質量好的外國教育機構；(2)合作領域：高等教育、職業教育的新興和急需學科專業；(3)合作區域：中國各個地區，尤其要加大在西部、邊遠地區的中外合作辦學力度。
二、中外合作辦學現狀及存在的問題
自《暫行規定》頒布后近十年間，特別是《條例》、《辦法》頒布實施以后，中外合作辦學發展十分迅速，辦學規模逐步擴大，辦學層次逐漸提高，辦學模式日益多樣化，形成了一批高品質、有特色的中外合作辦學機構和項目。截止到2005年底，全國中外合作辦學機構和項目已有1000多個，覆蓋了28個省、直轄市、自治區，與1995年相比，增長了10余倍。
從地域分布來看，中外合作辦學機構和項目相對集中在經濟、文化較發達的大中城市及東部沿海省份，如：北京、上海、山東、江蘇、廣東等，西部地區發展遲緩，西部12個省、直轄市、自治區中，只有四川、云南、貴州、重慶、廣西有中外合作辦學本�？祈椖�，其余7個省、自治區依舊空白，中外合作辦學的地域分布東部和西部失衡。
從合作對象的國別和地區分布看，外方合作者主要來自經濟發達、科技先進且教育水平發達的國家和地區，經濟合作與發展組織(OECD)中有一半左右的國家參與中外合作辦學，其中以美國、英國、澳大利亞、加拿大四個英語國家的合作項目最多。
從合作辦學的專業來看，我國中外合作辦學涉及的學科主要是應用文科，其中以經濟和管理門類為主，工學門類專業所占比例小，但以計算機專業為主。投入少、見效快的所謂“短平快”專業成為合作辦學的重點，中外合作辦學政策目標中強調的社會急需、薄弱和空白的學科專業沒有成為重點選擇對象，專業設置趨同嚴重，低水平重復。
在合作伙伴方面，與國外高水平大學或具有優勢學科和專業的一般大學合作的中外合作辦學機構及項目為數不多，除國內著名高校有較高層次的合作外，絕大多數中外合作辦學項目的外方合作者均為不知名的非優質的教育機構，且合作層次較低。
從合作的類型來看，教育部國際司副司長岑建君將中外合作辦學歸納為四種類型：一是標簽型，沒有實質性合作，不引進國外教材，也不引進國外師資，即使引進，也是國外高校派一個教師到中國十幾所學校做巡回演講而已；二是引進型，把國外的課程原封不動照搬過來，沒有經過認真的分析消化，囫圇吞棗地教學；三是修補型，把課程引進以后根據自己的情況、特點進行適當的修補和增加；四是創新型，創新型必須經過四個階段：引進、嫁接、本土化和國際化。但目前我國鮮有此種合作類型。
從中外合作雙方的國家政策來看，我國政府在《條例》中明確規定：中外合作辦學屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。中外合作辦學機構收取的費用應當用于教育教學活動和改善辦學條件。教育部在《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）中也明確指出：“堅持中外合作辦學的公益性原則。教育是以培養人才為根本目標的崇高的社會公益性事業。教育服務不是貨物貿易，也不同于一般的服務貿易�！倍鳛橹饕夥胶献骰锇榈腛ECD國家的主導策略是促使教育成為一種出口產業，把教育視為一種增加收入的貿易。我國關于合作辦學公益性事業的定位與OECD國家關于教育為出口產業的定位嚴重沖突。
三、關于實現中外合作辦學可持續發展的思考
�。ㄒ唬┘訌娬咭龑А⒋龠M合作辦學按既定方針健康發展
引進外國優質教育資源是中外合作辦學工作的核心和出發點。目前引進的資源良莠不齊，與國家在這方面提供信息的不對稱也有關系。世界一流大學都為大家熟知，但二流三流大學中有哪些可以作為優質資源的專業、學科，卻不為大家所知。政府有提供正確信息的職能和義務，應公布主要國家的大學排名、專業排名情況，引導國內高校尋找合適的合作伙伴，引進優質教育資源。
與此同時，正如教育部在《意見》中指出的：“要加強學科專業的規劃和政策引導。研究制定中外合作辦學的學科專業指導目錄，明確國家鼓勵、允許、限制和禁止的學科和專業�！币龑鴥雀咝Ｔ趪鴥刃屡d、急需、薄弱和空白的學科領域開展中外合作辦學。
國家鼓勵在中國西部地區、邊遠貧困地區開展中外合作辦學，就必須制定具體的相關優惠政策，積極引導國外教育機構與西部地區高校合作辦學。
（二）加強制度建設，實現合作辦學的互利共贏
進一步健全完善中外合作辦學相關的法規政策，處理好我國教育公益性和國外教育產業化之間的矛盾。在《民辦教育促進法實施條例》中，對民辦學校的出資人取得合理回報的相關問題作了具體規定，并明確規定，條例規定適用于中外合作辦學機構。但中外合作辦學者不得從中外合作辦學項目的辦學結余中取得回報�！掇k法》第四十三條明確規定：“中外合作辦學項目的辦學結余，應當繼續用于項目的教育教學活動和改善辦學條件�！苯逃繃H合作與交流司政策規劃處處長徐永吉談到這個問題時說：“中外合作辦學屬于以商業存在方式提供的教育服務，中國對此種教育服務的國民待遇未作承諾。但考慮到國民待遇原則是世界貿易組織的基本原則之一，從長遠發展來看對中外合作辦學和民辦教育應當做到法制和管理上的統一�！币虼�，應逐漸對違背WTO基本原則的有關規定進行修改和完善，在保證社會效益的前提下，亦應適時、適當考慮中外合作辦學者的辦學效益，以保證中外合作辦學的可持續發展。
（三）確保引進外國優質教育資源，促進學科專業建設
中外合作辦學的核心是引進外國優質教育資源，是否引進外國優質教育資源是中外合作辦學成功與否的關鍵。外國優質教育資源可以理解為“在國際上知名的院校；一般院校的優勢學科和專業；一般院校的非知名的、但卻是國內急需的學科和專業；國內急需、具有先進性和特色的課程和教材；國外教育機構的辦學特色和成功的管理經驗；具有先進性和特色的教學理念、教學方法、教學形式或者考評方法；師資隊伍建設、師資培養的先進經驗等。”中國駐芝加哥總領事館教育組對優質教育資源的上述界定，為我們理解和判斷優質教育資源提供了借鑒。
在引進國外教育資源時，國內教育機構須考慮以下幾個問題：中外合作辦學的專業設置是否與地方經濟和市場的需求相吻合？教育資源的引進是否與學校的學科建設、自身發展相適應？外方合作伙伴是否在引進學科和專業上具備優勢？在中外合作辦學的實踐中，自身定位和目標選擇非常重要，只有選準外方合作伙伴、合作的學科專業適應自身發展與社會需要，中外合作辦學才可實現可持續發展。一哄而上、急功近利低水平重復的專業設置只能是短期行為，與中外合作辦學的宗旨相違背，有礙于中外合作辦學的健康發展。
�。ㄋ模╅_展實質性合作，促進高等教育改革
外方在教學資源上的投入是中外合作辦學的先決條件�！稐l例》第二十七條規定：外方合作辦學者應當從本教育機構中選派一定數量的教師到中外合作機構任教。教育部在《意見》中就“雙校園”辦學模式引進外國教育資源作了硬性要求：引進的外方課程和專業核心課程應當占中外合作辦學項目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國教育機構教師擔負的專業核心課程的門數和教學時數應當占中外合作辦學項目全部課程和全部教學時數的三分之一以上。無論是辦學機構還是辦學項目，外方的知識產權投入和師資投入是合作辦學的基礎和首要條件，是展開一系列實質性合作的基礎。“標簽型”合作辦學是我國一些高校采取的以盈利為目的、不負責任的做法，應予以拋棄。
中外合作辦學是中外雙方教育理念的碰撞、教學實踐的交流融合。在引進的基礎上，國內教育機構須注意學習借鑒外國教育機構先進的教育理念、培養模式、教學內容以及管理經驗等，真正消化、吸收外國優質教育資源，通過中外教育的“嫁接”，促進國內課程設置、教學方法、培養模式的創新。只求引進不求消化的“引進型”合作達不到合作辦學的目的，從直接引進到實現國外國內的課程嫁接，然后達到課程和師資的本土化，最后向國際化發展，創造出自己的品牌，應是中外合作辦學最終和最高的目標。
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