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對網絡視域下社會管制改革探討論文
在許多地方，有關部門在進行社會管理執法時，往往強調與公安聯合執法，意圖借助公安機關的強制力對社會進行“暴力式”管理。同時，許多領導處理社會問題時思維陳舊且傳統，習慣對人民內部矛盾或突發事件“上綱上線”。可以說，這種社會管理方式和“維穩思維”（實質是“以暴制暴”）不但不利于問題的解決或矛盾的協調，甚至會激化矛盾，影響社會穩定。在社會管理的方式上，地方政府囿于傳統管理模式的路徑依賴慣性，習慣于依靠自上而下的行政壓力體制控制社會。這種管理方式凸顯了政府把自身凌駕于公民之上的思維慣性，忽視了社會公眾對政府管理的主體及其行為的制約和監督，忽視了政府管理過程中公共責任機制的建設。當前，隨著社會經濟發展，公民的民主法治觀念、權利意識和主體性意識有了較快發展，社會自下而上地對政府的社會管理方式進行選擇、評價和監督的能力有了較大提高。因此，傳統的、簡單的、粗暴的行政手段和懲罰手段日益引起公民的不滿甚至抵制。單一性的行政化管理方式難以適應紛繁復雜的利益格局。控制型的社會管理必然依賴行政手段去推行。行政手段是國家通過行政機構，采取帶強制性的行政命令、指示、規定等措施來管理經濟社會，但在管理實踐中，其實際上難以很好地應對立體的、縱橫交錯的新型社會利益格局。結果是造成公利和私利對立、公眾和政府對抗，嚴重危害社會穩定。
合作網絡治理理論及其適用性
總而言之，這一途徑就是說，政府作為治理唯一管理主體應積極作為，以市場為導向，學習和借鑒工商管理的方法和技術，努力朝著合法、效率、負責、透明、開放政府的目標前進。公民社會的途徑，與政府管理的途徑不同，在公民社會的途徑看來，治理是公民社會的“自組織網絡”，是公民社會部門即第三部門在自主追求共同利益的過程中創造的秩序，公民社會的自組織網絡是一種“沒有政府的統治”，是獨立于國家體制之外的，由個人組成的多元且自主的領域。公民社會涉及NGO、志愿性社團、協會、社區組織、利益團體和公民自發組織的社會運動等第三部門。公民社會的途徑將治理看成是橫向聯合的“公民參與網絡”，是一種“社會中心論”的治理觀。它某種程度上把國家視為一種潛在的威脅，有將國家邊緣化的傾向。合作網絡的途徑，這一途徑試圖在“網絡管理”的框架內整合上述兩種研究途徑。一方面，它繼承“自組織網絡”的主要觀點，將治理看成是相互依存狀態下的管理，將公民社會部門看做社會治理的主體；另一方面，它也吸收了“政府管理”途徑的重要觀點，承認一個負責、高效、法治、透明的政府對于有效治理的重要作用，認同“掌舵而非劃槳”、“以市場、顧客、結果為導向”等新公共管理的思想精華。更為可貴的是，它不僅吸收了上述兩者的長處，并且認為在網絡中，政府與其他治理主體是平等的關系，需要通過對話、建立伙伴關系和借助其他主體的資源來實現依靠自身無法實現的目標。合作網絡治理途徑，實現了政府層面與非政府層面治理的綜合，如果說政府管理的途徑強調的是政府本位的治理；公民社會的治理途徑強調的是社會力量本位的治理，那么合作網絡治理的途徑則強調政府、市場力量、社會力量三方主體的合作共治，三方主體在一定的法律制度框架下，基于公共利益的訴求，通過面對面的合作方式組成網狀管理系統進行管理。
合作網絡治理視野下創新社會管理范式
多方力量共同參與合作治理可以盡可能地減少社會問題，但不可能杜絕所有的問題，發展過程中的矛盾甚至某種程度上在推進社會的發展，大量社會問題和社會矛盾存在是必然，舊的矛盾和問題解決了，又會出現新的矛盾和問題。為此，必須實現從重管制輕協商向統籌兼顧、協商協調轉變，要改變過去主要靠行政手段通過管、控、壓、罰等實施社會管理的方式，更多地學會運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法，來解決社會問題，化解社會矛盾。要構建動態調節和化解機制，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化，使社會處于動態平衡、健康運行的狀態。同時，加強社會管理的信息化建設，提高社會管理效能和服務質量，依托信息技術、利用信息化優勢推進社會管理創新。第二，實現社會公共產品供給方式和途徑的多樣化。目前，政府仍然是提供公共產品的主要機制，但不是唯一機制，在某些方面，也不一定是最佳機制。當前，要改革政府包辦社會公共產品的模式，政府在一些領域可以采取非直接提供的方式，通過購買或競標的形式交由第三方來提供，由社會組織、企業或個人來提供，政府對公共產品與服務的責任主要體現在制定社區公共產品政策和規劃，提供資金和設施資助，制定公共產品標準，對公共產品的生產、提供進行嚴格監督等。結語合作網絡治理在社會轉型時期為眾多的行動主體彼此合作、共同參與公共事務管理提供了一種具有啟發性的理論視野和一個具有可操作性的實踐框架。政府、社會組織、居民三方應突出合作治理，積極轉變觀念，加強自身建設，提高社會管理的能力，創新社會管理，以便早日建成有中國特色的社會主義社會管理體系。
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