當前我國宏觀財政政策選擇財政的研究論文

當前我國宏觀財政政策選擇財政的研究論文

　　2002年，我國經濟處于由低谷走向復蘇的拐點階段，但在經濟逐步回升的同時也面臨著加入WTO后經濟結構調整壓力增大、國際經濟回落使得外部經濟條件惡化、出口困難加重的局面。所以，今后兩年我國經濟將面臨嚴峻考驗，同時也是我國“十五”經濟和社會發展計劃能否得以順利實現的關鍵時期。因此，2002、2003年繼續實行適度擴張的財政政策應是一種必然的選擇。

　　一、繼續實行擴張性財政政策的主要依據

　　1.保持經濟增長目標，需要財政政策適度擴張

　　首先，擴大投資需求是啟動經濟增長的重要手段，而擴大投資需求的舉措很大程度上依賴于財政政策的支持。擴大投資的主要方向是公共工程、基礎設施、農田水利、環保及高新技術產業。這些產業目前普遍存在發展后勁不足的問題，尤其是基礎設施建設，仍不能滿足國民經濟持續發展的需要。在基礎設施擁有水平方面，我國的許多指標都低于世界平均值。因此，加大財政對重大基礎設施的投資力度成為當前經濟特別是財政工作關注的焦點。雖然財政擴張過程中存在一定風險，但主要通過財政擴張形成的社會基礎設施也可以為經濟長期發展提供優良資產，從而降低擴張的風險程度。

　　其次，積極啟動消費需求，依賴于政府深化財稅體制改革和社會保障體制改革，目前城鄉有效需求相對不足，主要表現為：一是農民和鄉鎮企業承擔的稅費過重，農民收入連續數年增長幅度小于經濟增長速度和城鎮居民收入增長幅度；二是城市居民社會保障處于改革的關鍵階段，養老、醫療等改革過程中必然會增加居民個人的負擔數額，居民對遠期消費的預期存在一定顧慮。因此，要在社會保障制度改革過程中，適當增加居民可支配收入，并通過社會保障制度改革的到位增強居民遠期消費的安全感。

　　再次，高居不下的失業、下崗及農村剩余勞動力的消化，需要我國經濟在較長時期內保持較快的增長速度。失業、下崗及農村剩余勞動力問題不解決，內需擴大就將遇到障礙。只有相對較快的經濟發展速度，才有可能滿足勞動力市場的特殊需要。

　　2.產業結構進一步調整的任務需要財政政策適度擴張

　　90年代中后期以來，我國經濟結構不合理的矛盾仍然十分突出，產業結構失衡，農業基礎仍然薄弱。能源、交通和基礎設施薄弱的狀況雖有所好轉，但與經濟社會成長的要求相比，仍然供給不足。通訊、生命科學、新材料、新能源和海洋科學等高科技產業在世界范圍的迅速發展，也對我國經濟結構和產業結構調整提出了新的課題。

　　工業內部結構不盡合理。主要問題是基礎工業與加工工業的增長不協調，加工工業低水平重復，一些基礎性第三產業（如郵電、通訊）和新興第三產業（如金融保險、信息、咨詢、科技等）發育不足。這些問題的存在不僅影響了我國產業結構的優化，更是制約經濟增長方式由粗放型向集約型轉換的主要障礙，消除障礙應主要依靠科技進步，進行內涵式結構調整，以提高經濟整體素質和生產要素的配置效率。在全社會科技投入總量不足、總體水平偏低的情況下，政府應彌補這一缺口，加大科技投入力度，在直接增加政府投入資金的同時，應從稅收、信貸和其它政策方面配合產業政策給予大力扶持。

　　3.緩解國企困難狀況需要財政政策適度擴張

　　舊體制與新體制交替時期各種矛盾相互作用的結果，使國有企業背上沉重的債務負擔。從法律上講，無論是國有企業，還是國有商業銀行，它們的債務債權最終都由一個主體——國家財政來承擔。因此，財政是消除國有企業過度負債的核心所在。實際上，國有企業的過度負債與財政有著千絲萬縷的聯系，如“撥改貸”后，財政不再對新建企業投資，國有企業唯有靠借貸來發展自己。長期以來，過重的稅負及名目繁多的攤派和其它費用導致企業無力進行技術改造和設備更新，國家對國有企業和非國有企業的雙重財稅政策使國有企業處于競爭的劣勢。企業職能和財政職能的錯位更是拖累了企業，養老、醫療保險等本應由財政或全社會承擔的負擔卻由國有企業來承擔。雖然，這是轉軌時期難以避免的問題，但在社會保障改革沒有到位的情況下，國家財政有責任通過國有資產減持、社會保障基金設立等方式與國有企業共同承擔責任，為國有企業改革創造有利條件。

　　4.配合經濟體制改革需要財政政策適度擴張

　　我國目前處于市場經濟體制改革階段，中央政府的職能之一就是充分發揮市場經濟體制的作用，讓市場在經濟運行中以其特有的競爭機制，將經濟資源配置到需要的行業和地區，減少經濟運行中的無序，緩解沖突，縮短轉軌和轉型過程，保證平穩、順利地實現市場化改革目標。目前由于失業問題顯性化，全社會范圍的社會保障制度正在逐步建立和完善之中，歷史的欠賬需要歸還，所以財政部門必須從社會安定的角度出發，保證退休人員的生活穩定，保證病人所需的醫療費用，保證城鎮低收入群體的基本生活。同時，在物價持續走低的形勢下，農產品收購的任務迅速增大，收購、儲運所需的財政支持迅速增長。此外，提高教育普及程度和教育深度，也需要國家財政給予更多的財力支持。

　　5.實施西部大開發戰略需要財政政策適度擴張

　　由于自然地理和歷史基礎的原因，我國經濟發展的東、西部之間一直存在較大的差異。改革開放后，東部沿海地區利用其自然地理優勢和科技文化環境優勢大力發展經濟，取得了顯著成就，進一步加大了與西部和內地之間的經濟和社會差距。國家適時制定西部大開發戰略，在西部和內陸地區開放的同時，增加了對西部和內陸地區的公共投入，以改變我國東、西部長期以來存在和正不斷加大的差距。事實上，解決東、西部經濟和社會發展的差距，不僅是東、西部關系的調整，而且是關系我國經濟和社會長期穩定的戰略性問題。為保證西部大開發戰略實施，財政必須進一步加大投入力度，特別是對基礎設施和環境保護方面的財政投資，為此，適度的財政擴張政策應當是必要的和連續數年所必不可少的。

　　二、繼續實行適度財政擴張政策的具體措施：

　　1.繼續擴大公共支出

　　財政支出重點：一是用于農業的支出。農業是我國國民經濟的基礎，也是人民群眾生活的基本要求。為保持國民經濟長期穩定地發展和人民生活的基本衣食需要，必須在高度重視農業的基礎上，加大對農業包括水利事業的投入，通過農田水利基本建設水平的提高，增強農業抵抗自然災害的能力，以保證國民經濟基礎環節和發展潛力得以持續，國家各項宏觀政策如糧食、水利和環境保護政策得以落實。二是用于科技教育的支出。科教投入的增加是科教興國的需要，是經濟科技含量、產業結構調整和人才資源發展的客觀要求，切實保證科教投入是經濟持續增長和提高國民素質的不竭源泉。三是用于國企改革的支出。在市場經濟體制下，國有企業完成向真正經濟實體的過渡，需要一個轉軌時間，而轉軌過程中國家有必要對國有企業改革提供必要的外部條件。國有企業改革的順利推進之際，才是我國經濟全面煥發活力之時。各級政府應當積極采取措施，加強財政監管，優化支出結構。

　　2.適當調整稅收政策和制度

　　在深化財稅體制改革的同時，對于重點投向進行適當的稅收優惠，規范各種行政性收費，實行費改稅。商品稅政策的調整應以增值稅為重點，尤其是對設備更新快、資本密集型的高科技行業和產品品質、成本和設備投入差異較大的能源、礦產企業，有必要加快由生產型增值稅向消費型增值稅的轉變。對主要用于宏觀經濟調控需要的消費稅則可考慮部分稅目的減免問題，如對農用柴油、軍用柴油、生產用（包括工程用、礦山用、建筑用）汽車輪胎、農用汽車輪胎（如農用拖拉機、收割機等和公共汽車輪胎）等，實行消費稅減免或定期減免，應是有利于擴大內需和經濟增長的有效措施。

　　各種稅收優惠可結合《當前我國重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》予以實施。促進企業的技術進步應成為稅收優惠的主要方面，對研究開發、設計等費用實行稅收抵扣。當企業采用先進技術將新產品投入大規模生產時，政府應采取加速折舊或建立技術準備金方式在計稅前予以扣除，并對新產品給予稅收減免。

　　加快費改稅進程，以減輕企業負擔。加強預算外資金管理，取消各種亂收費，確需保留的可以降低收費標準或相關項目歸并，屬稅收性質和具有稅收功能的收費應盡快并入稅收。

　　3.穩定公債發行，強化財政投融資

　　1998年以來，在實施積極財政政策的過程中，國家財政利用銀行利率下調、銀行和社會閑置資金較多、國家籌資成本較低的有利時機，連年大規模發行公債作為擴大公共投資和內需的基本措施，業已起到實際效果。但連續數年大規模的公債發行，也必然會有償債高峰期的到來，財政不得不考慮如何面對償債高峰。所以，今后一段時期保持公債發行規模穩定，將是一種必然的政策選擇。同時，可考慮發行針對保險公司、社會養老金的專項國債，專門用于國內大中型基礎設施建設。也可考慮增發外債，增強外資對中國的投資信心。必要時還可考慮讓一部分經濟發展狀況較好的地區，由中央代理發行一定規模的、用于長期建設投資、投資項目由地方設立和管理、到期由地方歸還的地方公債。另外，在國企改革的‘抓大放小’中，變現一部分國企的股份來從事公共工程及基礎設施等的投入，其余可作為國家資本金注入企業用于企業設備更新及技術改造，或注入社會保障基金。

　　近幾年，財政收入中的兩個比重明顯提高，財政收支增長幅度明顯超過經濟增長速度，財政收入每年增長一千多億元，收入增長的良性機制已基本形成，國家財政對經濟建設和社會發展的保障能力明顯提高。加之配合公債政策，可保證政府擁有充足的財力在近期內甚至較長時期內實行適度的財政擴張政策。在用好公債政策的同時，還要關注其它政策方面，特別是財政投融資、利用財政資金的有償使用機制等，既用活一部分財政資金，又有利于提高財政資金的使用效率。

　　三、適度擴張財政政策下的貨幣政策選擇

　　（一）實行穩健的貨幣政策是現階段的客觀選擇

　　在我國現階段或一個較長時期內，宏觀經濟調控采取適度從緊的貨幣政策，是由中國改革和轉軌時期的經濟發展特點所決定的。

　　首先，我國還存在著通貨膨脹回升的潛在危險。我國正面臨著經濟轉軌的關鍵時期，財政困難、國企困難、農業基礎薄弱以及潛在的固定資產投資沖動都是引發通貨膨脹的因素。從我國經濟發展客觀實際來看，1996年底實現“軟著陸”后，國民經濟沿著“高增長、低通脹”的良性軌道運行，執行政策要注意連續性和相對穩定性，不能陷入“膨脹一緊縮—再膨脹一再緊縮”的怪圈。因此，對放松銀根的貨幣政策應持謹慎態度。

　　其次，放松貨幣政策在當前對啟動經濟作用不大。商業銀行本身追求盈利最大化，不會把資金投放到一些資金回收期長、盈利少、但對國民經濟有重要意義的行業上，因此對于改善經濟結構的作用受到商業銀行經營目標的限制。此外，下調利率雖對經濟有一定的積極作用，但經過多次下調的利率其進一步下調的空間已十分有限，而且，在經營目標的左右下，企業和銀行貸款的動機都不會特別重視利率的小幅變動，所以，降息在我國已有的經濟機制下，其刺激貨幣需求和經濟增長的作用并不明顯。

　　再次，通貨膨脹政策無助于失業問題的解決。我國目前面臨的問題與西方國家在性質上是不同的。我國的就業問題既有計劃經濟體制轉軌過程中隱性失業顯性化問題，也有特殊人口政策帶來的長期后果，這種失業現象無法通過放松銀根來得到徹底解決。改革和轉軌時期的根本問題是穩定發展問題。只有堅持穩健的貨幣政策，使經濟能夠穩定、持續發展，才能創造出較多的就業機會，從而實現貨幣穩定一經濟增長一充分就業的良性循環。同時，如果通過放松銀根來刺激經濟增長，那么其帶來的通貨膨脹，也必然給低收入群體的基本生活帶來困難，反過來，又會要求國家提供新的社會保障增量來維持平衡。

　　最后，在實行穩健的貨幣政策的同時，要求貨幣供應在各個不同時期應當表現出彈性。如經濟增速正常或偏冷，而物價漲幅較低時，可以進行適時適量的增加，以配合財政政策刺激國內有效需求，而這種“微調”主要指階段性的適度松動，這與總體上較緊的貨幣政策并不矛盾。

　　（二）應加強財政政策與貨幣金融政策的協調配合，財政與貨幣金融政策的協調配合涉及到方方面面，以下幾個問題需要予以特別重視和考慮。

　　1.通過規范財政收支提高兩個比重

　　經過連續幾年財政收入超過經濟增長速度的總量調整，目前國家財政的預算收入已占GDPl5％，如果加上預算外資金和制度外財政部分，財政總規模占GDP比重應當在25％—30％之間，政府財力總規模并不小。所謂“小”和應繼續提高兩個比重的說法，主要是指財政集中在預算內的收支和集中在中央財政的收支較小。同時，無論是從經濟發展的長期要求、還是從當前積極財政政策、擴大內需的要求看，繼續大幅度增加稅收并不是解決問題的辦法，而且無助于財政擴張的效果。因此，當前之急應是統一財政，整頓財稅秩序；扭轉非財政部門越權行使政府職能參與分配的現象；嚴格規范收費項目和收費權限，并通過立法將必要的收費逐步改為正規的地方稅收；清理整頓各種基金、周轉金及其它財政體外循環的游離資金，并通過整章建制，使之納入嚴格的、科學化、規范化的財政管理與監督之下。最后應通過改革，徹底解決財政包攬過多和應管未管、以及管理方式不當的問題，使財政的職、責、權相對應。

　　2.完善金融調控

　　保證中央銀行制定和執行貨幣政策的獨立性，進一步加快職能轉換，提高管理水平，理順與各級地方政府的關系，把商業銀行辦成真正意義上的商業銀行。在目前的經濟社會環境下，銀行要減少并逐步消除政策性和社會性職能，真正樹立銀行利潤最大化的經營目標。要加強內部管理，提高管理水平，減少壞帳呆賬，加強金融工具的創新，提高信貸資產質量，加快資金周轉，配合貨幣政策，達到控制調控基礎貨幣、實現適度從緊貨幣的目的。

　　在金融體制改革過程中，防范和化解金融風險尤其重要。要支持企業戰略性改組，加速完善和發展資本市場，促進資本市場長期穩定地發展，而不是時漲時落。應認識到資本市場長期穩定發展對我國經濟穩定和發展，對轉換經濟機制、深化國有企業改革，都具有十分重要的戰略意義。當然，在資本市場發展的過程中，由于新事物發展的客觀規律，不可避免地會出現一些問題，有時甚至是較為嚴重的問題，但如果沒有資本市場10多年風風雨雨的發展，也不會有國有企業改革順利進行的大好局面。

　　大力發展住房等個人消費信貸。各商業銀行從擴大自身業務發展角度考慮，應該積極探索和發展消費信貸，促進消費需求與生產需求協調、同步發展。同時，探索和積極發展個人金融服務的各個領域。

　　3.加強財政政策與貨幣政策的配合運作

　　首先，財政、貨幣政策制定上，應相互協調，可考慮組成一個主要由這兩部門的若干負責人和有關專家參加的財政貨幣政策協調委員會。該委員會作為一個議事機構，定期舉行例會，例會議案只具有專家建議性質，對兩部門或對貨幣政策委員會和財經委員會或預算管理委員會起指導作用，而不具有強制性。其次，盡快建立財政投融資體系，保障貨幣政策免受政策性金融業務的沖擊。再次，在國債政策上應體現財政政策與貨幣政策的協調配合。財政、貨幣政策共同作用于國債，有利于協調各自的政策。目前上市流通國債總量偏少，銀行利率也非市場利率。財政和央行要對國債發行量、國債利率、品種和發行方式進行協商，財政應優先考慮中央銀行在開展公開市場業務時對國債的期限結構、無券化程度、利率水平的要求。最后，財政、貨幣政策應從城鄉消費結構的調整上增加需求。

　　4.宏觀調控的實現還依賴于微觀基礎和經濟增長方式的轉變

　　粗放型經濟增長方式的速度效應所造成的經濟效應結構、產業結構失調，往往使財政、信貸資金投入產生扭曲的不良后果，演化出一種“高速度一高投入一低效益一更高投入需求”的惡性循環。財政、貨幣政策都不可能建立在這樣的基礎之上。

　　四、關于積極財政政策“淡出”的討論

　　財政部部長項懷誠5月9日在上海指出，政府將積極主動地調整財政政策，深化財政改革，轉變財政職能，加快構建公共財政體制，更好地促進中國經濟和財政的可持續發展。項部長的講話傳遞了一個有關政府將積極主動地調整財政政策的重要信息，引起理論界和國內外的高度重視。

　　2002年，我國已經連續第五年實行積極的財政政策。作為一項過渡性的政策措施，財政擴張有利于保持較高速度的經濟增長率，有利于增加需求、增加就業，有利于經濟和社會的穩定。為此，五年中，僅建設性國債就發行和計劃發行6600億元，中央政府背上了較重的債務負擔，中央政府的債務依存度高達50％，債務余額占GDP16.3％，財政赤字2002年將超過3000億元。我國財政政策的風險在逐步增大已是不爭事實。從這個意義上講，擴張性財政政策的“淡出”是肯定的。但“淡出”的時機和方式卻是一個需要十分慎重和認真研究的問題。

　　筆者以為，積極財政政策“淡出”的現實選擇需要滿足以下三個條件：第一，經濟運行完成由“低谷”到成長的轉折。第二，公共支出對經濟的拉動已經起到對私人部門的“帶動”作用。第三，社會總需求出現穩定的增長態勢。而目前我國經濟尚未具備上述基本條件。

　　首先，從經濟運行狀況看，90年代初期以來的經濟下滑趨勢雖然在1999年到達“底部”，2000年開始出現回升，但由于“911事件”的打擊和國際經濟狀況的影響，2001年的經濟增長率重新下滑，這表明經濟運行總態勢需要對“底部”進行重新檢驗。換言之，2002年和2003年將是考驗經濟運行曲線的關鍵兩年。因而這兩年應當是“拭目以待”的兩年，而非轉換財政政策方向的有利時機。

　　其次，公共部門支出對私人部門的“帶動”效應不明顯，全社會固定資產投資增長率仍然在起伏不定之中，企業和個人投資在全社會投資中所占比例沒有明顯改進。積極財政政策在這種情況下，也應當慎重對待運用方向的轉換。比較恰當的是在繼續保持財政擴張的同時，適當調整財政政策的著力點。在主要著力于公共部門本身的支出的同時，加強對私人部門投資政策的調整和對私人部門投資的引導，只有私人部門投資有了真正的增加和投資動力，我國經濟的能動性恢復才有了比較牢固的基礎。

　　再次，社會總需求未能表現出明顯的增長態勢。90年代中期以來，消費品價格指數一路疲軟，1998和1999年更是降到負數，2000年雖有回升，但仍在0附近，同樣需要一個恢復過程。商品零售價格指數更不理想。

　　綜上所述，積極財政政策雖然存在一個“退出”問題，但“退出”的時機卻是一個需要十分慎重的問題。以上述“退出”的基本條件看，積極財政政策能否“退出”，以及采取怎樣的方式和多大程度退出，有待今明兩年經濟運行實際狀況的考驗，而不可能是今年或明年財政政策的基本選擇。

【當前我國宏觀財政政策選擇財政的研究論文】相關文章：

我國積極財政政策的宏觀經濟分析04-30

對我國當前貨幣政策選擇的思考論文04-29

當前中國宏觀經濟政策的選擇04-28

我國財政政策的簡要回顧與效應評析05-01

我國財政收入影響因素的實證研究論文04-29

試析當前我國教育實踐研究述評論文05-02

財政政策取向研究:財政赤字和債務政策05-01

財政政策與貨幣政策資料論文04-29

當前我國中小學德育研究現狀探微的論文04-27

對我國基層財政監督機制的研究論文04-29