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現代農業園區創建研討論文
現代農業園區是現代農業發展的重要載體，依托園區這一載體，推動農業生產要素向園區集中、優勢產業向園區集聚，是加快新農村建設、促進農民增收、統籌城鄉發展的重要手段，也是落實科學發展觀、實施“黃藍”國家戰略、促進農業經濟發展方式轉變的重要途徑。為深入了解全市現代農業園區建設情況，認真總結經驗，找出存在問題，推動農業園區建設又好又快發展，筆者對全市現代農業園區進行了調研。
一、東營市現代農業園區建設現狀
近年來，東營市高度重視農業園區建設，充分發揮區位和資源優勢，突出特色，加大扶持政策和資金投入，合理布局，積極鼓勵引導工商企業投資建設現代農業園區，促進了優勢產業向優勢產區集中，園區規模不斷擴大，水平不斷提升，有效提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，為促進現代農業發展、轉變農業發展方式、帶動農民增收致富發揮了積極作用。截至２０xx年１２月，東營市已建成和在建規模以上現代農業園區８５個，規劃建設總面積９０萬畝，累計總投資１０３.４億元；共有黃河入海口生態農業觀光園等７６家農業園區被認定為首批“東營市高效生態農業示范園區”，其中華林莊園等２８家農業園區被認定為首批“東營市高效生態農業優秀示范園區”。東營市高效生態農業、現代畜牧業、現代漁業三大現代農業示范區建設取得新突破，山東大地乳業萬頭奶牛示范場、１２００噸／年海產品加工等一批現代農業項目落戶示范區。同時，積極引導工商資本參與現代農業園區建設，如山東華林莊園有限公司投資１.６１億元建設了山東華林莊園休閑觀光農業科技示范園、山東福源花卉苗木有限公司投資３.３億元建設山東福源現代農業示范區等。東營市里重點推進的高效生態農業示范區、現代畜牧業示范區、現代生態漁業示范區“三大示范區”建設力度不斷加大，成效進一步顯現。現代漁業示范區建設持續推進，其海參育苗場基地項目已竣工投產，商務中心、社區服務中心主體工程已完工，藍鎮骨干道路路基土方工程已完成；高效生態農業示范區實施了有機蔬菜、苗木種植創新基地、現代農業開發投資平臺等“十大重點項目”建設，項目建設進展順利，呈現出了許多新亮點、新特色；現代畜牧示范區在抓好總體規劃、加快基礎配套同時，積極開展招商引資，已與六合集團、萬得福集團達成合作意向。
二、東營市推進現代農業園區建設的主要做法
１.堅持規劃先行，高起點、高標準編制園區發展規劃。本著“規劃先行、適度超前、有序推進”的原則，編制園區發展規劃，并將其納入“十二五”東營市經濟社會發展規劃重要內容，與土地利用總體規劃、統籌城鄉發展規劃、海洋功能區劃等相互銜接，確保園區內產業功能布局合理、發展空間富余。比如，東營區研究制定了《２００９－２０１２年全區新型城郊農業產業發展規劃》，計劃利用３～５年時間，建設以南二路為中軸的近郊生態旅游觀光帶和廣蒲河流域高效農業產業帶。河口區聘請中國海洋大學對海洋經濟產業園建設進行了近、中、遠期的規劃，聘請山東農業大學對全區農業產業園區進行了規劃細分。
２.堅持品牌立農，積極創建優勢品牌。以扶持和培育生態農業品牌為抓手，充分發揮農業園區的優勢，因地制宜，培育和打造“黃河口”綠色生態品牌。東營區大力發展高品質瓜果、蔬菜，積極發展桑蠶、經濟林、苗木、花卉等休閑觀光農業，全面打造綠色高效生態農業。河口區大力實施“百千萬”黃河口特優農產品基地建設工程，重點建設了冬棗、海參、大閘蟹三大特色基地，規劃建設了百畝標準化精品園１０個，千畝高產示范方１０個，萬畝特優生產基地３個，總面積約４.５萬畝。廣饒縣目前已認定無公害、綠色、有機農產品生產基地５５萬畝，認證農產品１９４個，重點培育了凱銀、馳中、半球、華譽、黃河口鱉等一大批全國、全省知名品牌。
３.堅持龍頭帶動，實施重點項目帶動園區建設。各縣區充分發揮龍頭企業和重點項目的帶動作用。依托農業園區的土地、配套設施、人才、交通優勢，加大招商引資力度，吸引了一大批農業龍頭企業和種養大戶入園辦場。比如，東營區２００９年以來先后組織實施了萬泉花卉苗木培育基地、王營放心蔬菜基地、麻灣西瓜基地等休閑觀光農業項目，麻灣西瓜被評為“無公害產品”和“中國國際農產品博覽會名牌產品”，萬泉花卉苗木培育基地已成為東營最大的花卉苗木培育、交易集散區；廣饒縣農業重點龍頭企業已達５３家，初步形成了重點龍頭企業帶動，大中小型農產品加工企業齊頭并進的農業龍頭企業集群化格局。
４.堅持特色興農，逐步實現專業化規劃、區域化布局。各縣區立足特色和實際，大力發展設施農業、特色農業等高效生態農業，著力打造一批具有地域特色、生態特色的現代農業示范園區。河口區目前已發展杏、桃、葡萄、蘋果等特色林果７０００余畝，黑花生２５００畝，紫薯１０００畝；扶持發展新戶鎮香椿、蓮藕、食用菌，義和鎮草莓、葡萄等特色產業百畝精品園１０個。利津縣畜牧業已逐步向專業化規劃，區域化布局，標準化生產方向發展，逐步形成了肉雞、肉鴨、肉牛、肉羊四大特色生產基地，建設畜牧合作組織３０家。
三、東營市現代農業園區發展存在的問題
盡管東營市現代農業園區建設取得了一定成績，但與先進地區相比，現代農業園區建設發展差距還很明顯，還存在一些突出問題：一是園區基礎設施水平仍較低，溝渠路配套不盡完善，生產設施裝備水平較低，新品種、新技術儲備不足，機械化水平低，與現代農業園區發展不相稱；二是園區規模小而散，產業化水平不高，科技支撐和帶動能力不強；三是園區功能還比較單一，部分園區是以單項產業園為主，且大部分園區局限于農產品生產功能，缺乏加工、銷售、科技培訓、休閑旅游和示范帶動等功能；四是有的園區經營管理機制不健全，缺乏建立與市場經濟相適應的企業經營機制，管理體制和運行機制行政化特征還較明顯，園區發展后勁不足。針對這些問題，要進一步強化工作措施，把加強農業園區建設作為農業農村工作的重要任務，加大工作力度，切實抓出成效。
四、東營市推進現代農業園區建設的思路、重點和措施
１.總體思路。以科學發展觀為指導，突出農業轉方式調結構這一主線，以促進農民增收為核心，以市場為導向，以科技為支撐，高起點、高標準、高水平地規劃建設一批起點高、功能全、規模大、效益好、帶動力強的現代農業園區，使其成為全市農業主導產業集聚的功能區和高效生態農業發展的樣板區，大幅度提高農業園區經濟在農業總產值中的比重，推進我市現代農業又好又快發展。規劃到２０１５年，現代農業園區經濟總量占農業總產值的比重達到６０％以上。東營市重點規劃建設高效生態農業示范、現代生態漁業示范、現代畜牧業示范三大農業示范園區，每個縣區也要規劃建設一至兩個重點農業產業園區。
２.發展重點。一是著力發展優勢特色產業。圍繞畜牧、漁業、林果、蔬菜、花卉和休閑觀光農業六大主導產業，立足發揮區域優勢，大力發展優勢特色產業。園區建設要突出主體產業，綜合性產業園區明確一個適合當地的主體產業，專業性園區要形成鮮明特色，園區主體產業產值比重要達到７０％以上。園區要達到一定規模，實行連片開發建設，發揮規模效益。二是加大農業園區基礎設施配套建設。圍繞現代農業園區發展規劃，不斷加強基礎設施建設，加快園區內生產、加工、流通等配套設施建設，提升園區的建設水平，引導園區實現良性有序發展。向上爭取扶持資金的農業或其他項目，優先安排園區內項目建設。園區農田基礎設施要達到高標準農田建設標準，道路交通暢通，水、電、通信等配套。
三是大力培育市場競爭主體。園區建設實行政企分開，政府著重抓好園區規劃和基礎設施建設，充分發揮園區載體優勢，生產性投入以農業龍頭企業、合作經濟組織等為主體。按照依法、自愿、有償的原則，對列入現代農業園區建設的土地，引導園區內農民以轉包、出租、互換、轉讓、股權合作等形式流轉土地（水面、林地）承包經營權，確保農民權益，引導更多農民和集體向園區內發展，參與園區經濟發展，提高園區規模經營水平。四是建立健全多元化投入機制。積極調動各方面投入積極性，推進現代農業園區建設發展，逐步建立以政府扶持為導向、社會投入為主體、園區自我積累發展為基礎的多層次、多元化、多渠道的投融資機制，為園區建設提供資金保障。充分發揮合作經濟組織、專業大戶、農業龍頭企業等現代農業經營主體的作用，積極投資園區建設；引導外資、工商資本和社會各界資本投資園區建設；通過盤活資產、產權質押等途徑，充分利用信貸資金建設園區。
３.東營市推進現代農業園區建設的措施建議。一是進一步加強組織領導。高度重視現代農業產業園區建設，將其作為轉方式調機構、加快實施“黃藍”國家戰略的重要舉措來抓，切實抓出成效。建議東營市政府成立以分管市長為組長，市直相關部門和縣區政府分管領導為成員的現代農業園區領導小組，下設辦公室，具體負責園區建設組織、協調和管理，形成有力有效的工作推進機制。各縣區也要建立相應機構，明確職責分工，落實工作責任，形成完備的領導體系和責任體系。二是進一步加大財政投入力度。制定促進現代農業園區發展的財政扶持政策，綜合運用補助、貼息、擔保、以獎代補等措施，加大政府的財政資金投入力度。各級財政要在整合農業產業發展資金、農田水利、節水灌溉、農業科技成果轉化、農林生態環境建設等現有項目資金的基礎上，進一步重點支持技術推廣、基地開發、園區建設、示范項目、特色產品和名牌培育等。按照分級負責和“誰投資、誰受益”的原則，建立市場引導、政府推動、多元投入、社會參與的投融資機制，廣泛吸納社會資金投入園區建設當中去。加強對建設資金使用的監督管理，確保發揮最大效益。三是進一步強化金融支持。研究制定具體的金融扶持政策，除涉農金融機構外，其他金融機構也要確定一定比例用于支持當地現代農業園區的建設。
加大銀企對接力度，優先扶持標準化園區內的企業發展及重大項目建設。探索建立以政策性農業投資公司、專業化農業擔保公司和農業發展基金等為主要形式的農業投融資新模式，市級探索構建區域性涉農投融資機構、縣區級主要完善種養大戶間的合作機制，提高融資能力。四是嚴格管理和保護。根據各自區域實際情況，突出區域位置的優勢及產業特色，因地制宜制定本地的現代農業園區發展規劃，進一步明確目標任務，突出發展重點，強化工作措施，確保園區建設任務取得實效。農業園區建設要實行項目化管理，明確縣級有關部門或負責人為管理責任人，特別是對基礎配套設施要落實專人管護；要嚴格保護園區土地，對重大建設項目，須征占園區土地的，必須按有關規劃報批，落實相應的補償措施；要最大程度地提高單位面積的利用效率及產出效率，五年內出現經營不善、帶動能力不強、資源利用率低、造成生態環境嚴重破壞等情況的園區要予以淘汰，防止土地浪費、資源浪費等現象。
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