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煤礦竣工結(jié)算中新造價(jià)審核方法的應(yīng)用論文
摘 要：工程竣工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制最重要的環(huán)節(jié)， 審核結(jié)果確定的工程最終造價(jià)， 是施工單位價(jià)款結(jié)算的法律效力文件， 也是竣工決算核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值、考核分析投資效果的依據(jù)。文章介紹了某煤礦在竣工結(jié)算審核及跟蹤審計(jì)過程中所采用的新的審計(jì)咨詢方法， 對爭議和疑難問題提出了相應(yīng)解決思路和處理辦法， 并對未來煤礦建設(shè)造價(jià)管理的發(fā)展方向和管理模式進(jìn)行深入的探討。
關(guān)鍵詞：造價(jià)控制； 審計(jì)； 煤炭定額； 工程量清單；
1、 礦井的設(shè)計(jì)特征
某礦井位于陜西省榆林市境內(nèi)， 于2008年正式開工建設(shè)， 2012年投產(chǎn)。該礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力年產(chǎn)500萬噸， 礦井初期布置主、副、風(fēng)井3個(gè)井筒， 主斜井傾角16°， 寬度5.0m, 長度780m;副斜井傾角5°~6°， 寬度5.2m, 供無軌膠輪車運(yùn)輸使用， 鋪底混凝土300mm厚， 擔(dān)負(fù)礦井人員、矸石、材料等的運(yùn)輸任務(wù)；風(fēng)立井位于井田中部， 凈直徑6.0m.
礦井的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：
（1） 設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力：500萬t/a
（2） 井巷工程量：總長度：33051.4m
總體積：634499.1m3
萬噸掘進(jìn)率：66.1m
（3） 礦井工業(yè)建筑總體積：121316.6m3
（4） 行政福利建筑總面積：28092m2
（5） 工業(yè)場地占地總面積：32.56hm2
（6） 礦井建設(shè)總投資 （靜態(tài)） :135241.23萬元
（7） 礦井噸煤投資 （靜態(tài)） :270.48元/t
整個(gè)煤礦建設(shè)的跟蹤和結(jié)算審核由淄礦集團(tuán)工程管理部組織集團(tuán)公司內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員與山東魯煤工程造價(jià)咨詢公司共同完成， 結(jié)算審核分礦土安三類工程， 從2013年7月開始直至2013年12月圓滿完成。
2、 造價(jià)審核方法的應(yīng)用
該煤礦結(jié)算審計(jì)工作具有時(shí)間短、任務(wù)重、現(xiàn)場情況復(fù)雜、工程結(jié)算與施工時(shí)間跨度長等客觀原因， 這為造價(jià)審計(jì)工作帶來了很大難度， 克服這些問題成為此次審計(jì)工作成敗的關(guān)鍵， 本項(xiàng)目所采用的解決方法將為今后類似項(xiàng)目提供參考和借鑒依據(jù)。
2.1、 以定額為依據(jù)， 但不唯定額
在煤炭建設(shè)領(lǐng)域， 大部分建設(shè)項(xiàng)目以煤炭定額作為審核依據(jù)， 但在實(shí)際的執(zhí)行中， 我們發(fā)現(xiàn)有的定額子項(xiàng)項(xiàng)目名稱類似， 但實(shí)際工作內(nèi)容差別很大， 不能真實(shí)地反映成本費(fèi)用。例如在工業(yè)項(xiàng)目中有很多鋼結(jié)構(gòu)廠房， 防火涂料作為鋼結(jié)構(gòu)施工中不可或缺的施工工序， 對于鋼結(jié)構(gòu)起到防火防腐的重要作用。
仔細(xì)研究定額的編制， 我們會發(fā)現(xiàn)不少問題， 盡管定額子目名稱相似， 但內(nèi)容卻與事實(shí)不符， 例如煤炭地面定額中子目2780:“聚苯乙烯泡沫板”, 定額中輔材酒精和石油瀝青的價(jià)格甚至占到了總價(jià)的60%以上， 而參考內(nèi)蒙古和山東定額的同一子項(xiàng)， 會發(fā)現(xiàn)此定額材料價(jià)格和數(shù)量基本一致， 在定額編制時(shí)有相互參考之嫌。遇到此類問題， 作為審計(jì)人員則必須從實(shí)際出發(fā)， 調(diào)整定額子項(xiàng)內(nèi)容和含量， 從而保證造價(jià)的準(zhǔn)確性。
2.2、 積極推行工程量清單造價(jià)模式
進(jìn)入21世紀(jì)以來， 我國的建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展， 工程造價(jià)管理模式不斷進(jìn)行改革， 計(jì)價(jià)方式也經(jīng)歷三次重大變革， 從原來的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003清單計(jì)價(jià)， 后又轉(zhuǎn)變成2008清單計(jì)價(jià)， 最近發(fā)布的GB 50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已于2013年4月1日實(shí)施， 這是十年來工程造價(jià)領(lǐng)域的第四次變革。實(shí)行工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)， 不僅是實(shí)現(xiàn)和國際接軌的重要手段， 更是政府加強(qiáng)宏觀管理轉(zhuǎn)變職能的有效途徑， 同時(shí)更好地營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。國標(biāo)新規(guī)范明確規(guī)定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包， 必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”, 但是從整個(gè)煤礦建設(shè)造價(jià)領(lǐng)域來看， 工程量清單計(jì)價(jià)仍然沒有得到廣泛充分的應(yīng)用， 究其原因主要在于以下幾方面。
（1） 傳統(tǒng)的思維觀念根深蒂固。煤礦建設(shè)的造價(jià)管理人員一般從事行業(yè)管理工作多年， 長期以來有一整套的工作管理模式， 很多人思想上仍具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識， 所以在工作中始終把定額計(jì)價(jià)作為結(jié)算工作的主要方式， 過于重視定額的作用， 而通過前文的介紹我們發(fā)現(xiàn)一些定額內(nèi)容的不合理之處， 這些都容易成為甲乙雙方爭議焦點(diǎn)所在。
（2） 煤礦建設(shè)項(xiàng)目的特殊性。按照基本建設(shè)程序， 只有在招標(biāo)前完成標(biāo)的物全部施工圖設(shè)計(jì)， 并經(jīng)過嚴(yán)格的會審、審查修改程序后才能編制出比較準(zhǔn)確的工程量清單， 在尚不具備準(zhǔn)確編制工程量清單的時(shí)候就進(jìn)行招投標(biāo)， 使清單計(jì)價(jià)難以真正實(shí)施。煤礦建設(shè)周期長、專業(yè)多， 單位工程眾多， 所以有些建設(shè)單位不能或不愿意把過多的人力物力投入到工程準(zhǔn)備階段， 對清單計(jì)價(jià)的推行造成了阻力。另外， 由于礦建工程的特殊性， 井下工程由于地質(zhì)條件復(fù)雜， 不確定因素多、工期長， 這都在客觀上造成了工程量清單編制的難度， 在短期內(nèi)編成一份真實(shí)可靠的清單報(bào)告， 對建設(shè)和施工單位都是一個(gè)艱巨的任務(wù)。
（3） 造價(jià)管理模式的制約。有的煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程采取礦井建設(shè)完成后由造價(jià)咨詢單位統(tǒng)一審核， 而此時(shí)介入的工程已竣工， 在招投標(biāo)階段造價(jià)咨詢單位不能參與編制清單報(bào)表。在該煤礦建設(shè)過程中， 我們協(xié)同建設(shè)、監(jiān)理及招投標(biāo)單位， 在多個(gè)單位工程中實(shí)施了工程量清單報(bào)價(jià)， 積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)， 在推行清單計(jì)價(jià)過程中著重解決以下幾方面。
（1） 積極推行項(xiàng)目全過程造價(jià)管理。工程建設(shè)初期確定通過招投標(biāo)確定造價(jià)咨詢單位， 全過程進(jìn)行造價(jià)咨詢服務(wù)， 合理編制清單報(bào)價(jià)， 為項(xiàng)目業(yè)主服好務(wù)、把好關(guān)， 從源頭上控制造價(jià)， 從事后審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。
（2） 靈活性與原則性相結(jié)合。在分部分項(xiàng)清單編制中， 嚴(yán)格遵守“四統(tǒng)一”原則。編制人充分熟悉圖紙、規(guī)范， 在其項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容描述中盡可能全面反映分部項(xiàng)目情況， 以滿足投標(biāo)人報(bào)價(jià)；同時(shí)還需在統(tǒng)一項(xiàng)目名稱上做到靈活運(yùn)用， 使工程量清單項(xiàng)目名稱具體化。一個(gè)礦井建設(shè)可分幾十項(xiàng)單位工程， 這些項(xiàng)目可以根據(jù)不同情況采取清單計(jì)價(jià)或定額計(jì)價(jià)， 而不是囿于固定某一特定模式。
（3） 新規(guī)范的頒布實(shí)施加強(qiáng)了清單計(jì)價(jià)的實(shí)用性和可操作性。2013年4月1日國家住建部和質(zhì)檢總局聯(lián)合頒布實(shí)施了GB 50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和各專業(yè)的工程計(jì)量規(guī)范， 為更好地貫徹清單計(jì)價(jià)提供了技術(shù)支持。與2008年原規(guī)范相比， 新規(guī)范具有以下特點(diǎn)。
（1） 專業(yè)劃分更加精細(xì)：新規(guī)范將原有的六個(gè)專業(yè)調(diào)整為九個(gè)專業(yè)， 原有的六個(gè)專業(yè)為：房屋建筑與裝飾、仿古建筑、通用安裝、市政、園林綠化和礦山， 新增三個(gè)專業(yè)分別為：構(gòu)筑物、城市軌道交通和爆破工程等。新清單規(guī)范的專業(yè)劃分更加清晰， 更有針對性。
（2） 責(zé)任劃分更加明確：諸多對適用性改為強(qiáng)制性的條文和新增的責(zé)任劃分說明， 都透露出隨著計(jì)價(jià)的改革， 清單規(guī)范對責(zé)任劃分原則更加清晰明確， 以減少后期出現(xiàn)的爭議。
（3） 加強(qiáng)了可操作性：新規(guī)范對一些不夠明確的地方作了精確的量化說明和修改補(bǔ)充。例如原規(guī)范對工程量的偏差只給了解決方式， 未明確調(diào)整比例和計(jì)算過程， 新規(guī)范則給出了明確的計(jì)算說明和詳細(xì)的調(diào)整公式， 新規(guī)范還明確綜合單價(jià)的調(diào)整公式。
3、 結(jié)論
建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)是固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要組成部分， 對于促進(jìn)建設(shè)單位遵守國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)， 縮短建設(shè)工期， 提高工程質(zhì)量， 控制工程造價(jià)， 節(jié)約建設(shè)投資， 提高經(jīng)濟(jì)效益有著十分重要的意義和作用。回顧整個(gè)工程建設(shè)和審核過程， 有很多收獲和值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)， 尤其是在此次審核過程中所總結(jié)的新的造價(jià)咨詢方法對于將來的煤炭建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)將起到示范指導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn)：
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[2]朱坤。論建筑工程造價(jià)審核面臨的問題及強(qiáng)化措施[J].住宅與房地產(chǎn)， 2016 （21） .
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