為實現三大目標提供人才智力保障

為實現三大目標提供人才智力保障

市第十一次黨代會，向全市人民發出了為實現“三大目標”而奮斗的動員令，同時，提出要在打造人才高地上取得突破。我們在深受鼓舞的同時也深深感受到人才工作的艱巨和急迫。今年以來，緊緊圍繞實現“三大目標”和“兩個不低于”的要求，邊學習、邊思考、邊謀劃、邊實踐，深入調研，明確工作方向，采取有效措施解決當前必須解決的問題。經過全市人事系統的共同努力，取得了明顯的成效。

一、深入調查研究，明確為實現“三大目標”提供人才智力保障的工作方向

在打造人才高地上取得突破，是市委、市政府在廣泛動員全市上下向“三大目標”挺進的背景下提出的事關全局的重大課題。我們認為打造--市人才高地，就是把--市建設成為人的才華受到充分尊重、才能得以充分展現、價值得到充分承認的城市，創新人才得到支持、創業人才容易成功的城市，國內外優秀人才向往、對人才具有強大集聚力和輻射力的城市。我們發動全市各級人事部門按照這一目標，從“孔雀東南飛”問題入手，對如何在打造人才高地上取得突破，展開了廣泛深入的調查研究，并在以下方面統一了思想，提高了認識。

（一）“孔雀東南飛”反映了人才流動規律。首先，人才流動是經濟體制改革的必然產物。東北特別是--市在經濟體制改革中，經濟結構、產業結構、產品結構調整的動作都比較大，這勢必要求人才資源結構進行相應的調整。如一些紡織企業關閉后，原企業的專業技術人才、管理人才不得不流動到其他行業、企業，有的就流動到東南沿海地區。另外，市場經濟體制的建立必然帶動人才競爭機制的建立和發展，企業的核心競爭力就是人才競爭力。在由計劃經濟向市場經濟轉換時期，誰改革起步早，經濟發展就快，人才競爭力就強。東北地區特別是--市，國企眾多，改革難度較大，這個時期出現人才外流難以避免。其次，人才流動是人才個體實現職業生涯發展的正常渠道。計劃經濟體制下的人事管理是高度集中統一的管理體制，人才個體沒有自主權，一次就業定終身，一切聽從組織安排。

這種體制下，根本顧及不到個人職業生涯的發展，很難避免人才積壓的現象，同一專業、同一類型的人才在一個單位過于集中，縱向難于升遷，橫向交流不暢，確實影響個人職業生涯的發展。市場經濟體制建立后，企業成為經濟主體，人才個體具有了就業、擇業和實現職業生涯發展的自主權，人才職業生涯通道開始暢通。由于改革發展不平衡，改革發展快的地區，人才政策適應生產力的發展，人才流動通道順暢，人才競爭力就強，其他地區的人才就紛紛向這些地區流動。第三，人才流動是人才實現自我價值的必然要求。由于東北特別是--市，受計劃經濟的影響和束縛很大，在計劃經濟體制下形成的人事管理體制和機制的慣性很強，人才的積極性、創造性難以充分發揮，人才的自我價值也很難實現，這種情況下很難留住人才。東南沿海地區改革發展快，企業實行了法人治理結構并實現了新的人才資源開發管理的機制，以人為本，把人才作為第一資源去開發，把企業的目標和人才個人發展目標結合在一起，從根本上調動了人才資源個體的內在動力和積極性，實現了企業和人才的共同發展，因此就具有很強的人才競爭力。

第四，高校的專業設置、招生計劃與--市的企事業單位的需求不相適應。一些專業的畢業生相對過剩，如計算機專業、財會專業、工商經濟管理專業的畢業生，有的在--市市難以就業，也只好到外地尋求發展。第五，有的人才政策落實不到位。目前--市市制定的人才政策，吸收了全國各地的經驗，但有的政策落實效果并不理想。認真分析，有制定政策時沒有研究落實保障措施，對一些細節、環節考慮不周的問題；也有政策制定部門和政策執行部門工作不協調的問題，在制定政策過程中沒有充分聽取政策執行部門的意見或是政策執行部門沒有認真研究，在具體落實時就遇到了障礙或困難；再有就是沒有形成責任追究機制，沒有建立具體、完善的管理辦法；還有很重要的一個問題就是政策宣傳工作沒有做好，很多具體政策規定用人單位和服務對象并不了解，這樣，政策也不能很好落實。

（二）打造人才高地的關鍵在于營造適宜人才創業創新發展環境。好的環境是人才成長和發展的重要依托，是決定人才去留的主要因素。打造人才高地重點是營造鼓勵創業、支持創新、尊重創造的環境。一是大力營造人才創業環境。應在全市大力倡導創業精神、創業文化，引導各類人才從自我束縛中解放出來，施展才能、本領和抱負。比如鼓勵大學畢業生到企業、到一線、到社會最需要的崗位上發展自己；比如積極支持領軍人才走出“書齋”、“大院”，領頭闖市場、創大業；再比如，在科研院所、大專院校與企業之間建立起連接渠道，力爭使越來越多的科研成果首先在--市轉化、首先在--市創造價值。二是大力營造人才創新環境。如果沒有支持創新、寬容失敗的環境，人才即使不走也會消沉。我們應該以創新論英雄，鼓勵人才敢為天下先，保護好人才不斷創新的熱情和激情，始終給人才以參與創新的信心和機會。比如，加強各類研發中心、孵化器建設，為人才創新搭建平臺；鼓勵企業增強研發資金的投入，不斷提高自主知識產權的比重等等，真正讓--市成為新知識、新技術、新產品、新企業、新產品孕育萌發的沃土。三是大力營造“四尊”環境。一個環境優良的城市必然是一個“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的城市。應從人才流動到信息共享、從創業融資到生活便利、從健全人才服務網絡到完善人才市場體系等方面，營造公平公正的政策法制環境、激發活力的創業發展環境、條件良好的學習生活環境、心情舒暢的人際和學術環境，同時，大力宣傳優秀人才的重要貢獻和先進事跡，在全社會形成重才、惜才、用才和有利于人才成長的氛圍。

（三）打造人才高地的根本途徑在于創新人才機制。人才競爭的背后，是人才的體制和用人機制的競爭。一是建立和完善人才引進機制。實踐已經證明，引進一個人才，不能成就一個產業；流失一個人才，可能毀掉一個產業。從引進人才的內在規律和成功的經驗看，應把引進人才與引進項目結合起來，與重大課題攻關結合起來，與重點產業發展結合起來，實現人才引進與項目對接、與產業互動。應突出高層次人才的引進，特別是院士級高精尖人才。二是建立和完善人才流動機制。人才作為一種核心資本，必須在流動中才能實現價值。應打破人才的鄉、地區、部門、行業、所有制壁壘，實現各類人才隊伍之間、體制內與體制外人才互動、國內外人才之間的彼此貫通和相互流動。要鼓勵人才到基層、農村和生產一線、艱苦地區工作，解決我市人才分布不均衡的問題。三是建立和完善人才培養機制。大專院校應面向市場、面向--市的實際需要，調整專業和課程設置；應調動方方面面的積極性，探索由政府、企業、社會共同開發人才資源的多元投入機制。尤其要發揮用人單位的主體作用，使其把人才培養工作作為一項長期任務抓緊抓好。四是建立和完善人才激勵機制。“孔雀東南飛”很重要的原因就是人才在我們這里沒有得到及時有效的激勵。要完善有利于調動人才積極性的分配制度，真正使一流人才、一流貢獻，獲得一流報酬。要密切政府與人才之間的溝通聯系，定期向各類人才特別是外地人才、外國專家通報--市推進發展的重大決策和有關信息，使他們增強在--市創業發展的自豪感和自信心。要積極探索建立人才的社會化服務體系，為人才解決生產生活中的實際困難。

二、積極探索實踐，為實現“三大目標”提供人才智力保障

根據上述調研成果，我們以營造環境、創新機制為著力點，從人事部門職能出發確定了當前和今后一個時期的奮斗目標：努力建設一支創新型人才隊伍，力爭在三五年內，通過引進和培養，使我市擁有的院士、領軍人才、博士、外國專家和研發團隊等創新型高層次人才的數量進入全國副省級城市第一集團，把我市建成東北地區創新型人才高地、全國重要的人才開發基地和優秀創新人才聚集區。圍繞這個工作目標，今年以來重點抓了以下八個方面的工作：

（一）大力引進外國專家和海外學子。全年引進海外高層次人才2500人次，引進國外研發團隊42個。成功承辦了2006年中國國際人交流大會暨高新技術展，簽定引智和高新技術合作協議及合同56個，引進國外專家133人；邀請日本專家來沈傳授技術，實施了“一村一品”引智項目示范推廣計劃，重點支持了10個示范引進項目；實施國家重點資助引智項目80項，解決技術、管理難題1000余項，爭取引智經費700余萬元；加強了全市16個引智推廣基地和農業引智示范基地建設；錄制了《海外學子在--市》專題片，廣泛宣傳了海外學子在--市的工作業績。引進外國人才智力工作取得了可喜成果，有的完成項目填補了國家空白。

（五）加強了黨政人才能力培訓。貫徹國家公務員法，開展了以能力建設為核心內容的公務員初任培訓和任職培訓，今年共培訓729人；圍繞建設服務型政府，組織開展了政府公共管理核心課程培訓；圍繞建設社會主義新農村，組織開展了鄉鎮長培訓和實地考察；圍繞提高公務員工作效能，舉辦了９期公務員電子政務培訓班，有990名公務員參加了培訓；針對軍隊轉業干部人才隊伍的特點，開展了“適應自主擇業、提升創業能力”的培訓工作。

（六）加強了人才的社會化服務工作。建立了全市機關事業單位機構編制人員數據庫、人事編制政策信息庫、高中級專家數據庫、外國專家智力數據庫、海外留學人員數據庫、重點項目人才需求信息庫；與900多名現在國外的留學人員和200多個海外人才服務機構建立了緊密聯系；開辟了院士醫療服務“綠色通道”，確定中國醫科大學第一醫院、--市軍區總醫院、省人民醫院為在沈院士醫療的定點醫院，按省軍級干部的醫療條件和標準，為院士提供就診、體檢、住院等醫療服務；建立了與在沈院士的聯系制度，通過院士所在單位填報《在沈兩院院士情況調查表》和召開座談會調查了解，較為詳實地掌握了在沈兩院院士的基本情況；編制完成了《--市地區人才開發目錄》。

（七）進一步加強了人才市場建設。組織開展了《--市市人才市場管理條例》的修訂工作，修訂稿已基本完成；加強了對人才中介服務機構的監管，會同有關部門開展了清理違法、無資質的私招濫聘人員活動；通過中國--市人才市場為1.5萬家企事業單位提供工作崗位47.6萬個，107.9萬人次參加了交流。其中，遼寧中部城市人才交流大會和東北地區高級人才競聘會已成為具有廣泛影響力的品牌項目。

總結近一年來的工作實踐，還存在五個方面的主要問題：一是在構建--市人才高地方面整體突破的幅度與經濟社會發展的要求還不完全適應。二是創新型、高層次人才引進和開發力度有待于進一步加強，與副省級城市第一集團相比仍有一定差距。三是各項人才政策還需進一步加強落實。四是人才服務體系有待于進一步完善。五是部分干部群眾中傳統意識還相當濃厚，科學發展觀、科學人才觀有待于進一步確立，等等。

三、繼續改革創新，為實現“三大目標”做出人事部門的新貢獻

（一）加強高層次人才隊伍建設。一是壯大在沈院士隊伍，全年引進和培養院士５～６名。抓住2007年院士評選年的契機，匯請省相關部門及有關科研院所做好我市院士的推選和宣傳工作。加強與中科院--市分院的工作聯系，建立與中國科學院、中國工程院的緊密聯系，掌握兩院院士的基本情況；同時，與“沈鼓”、“沈重”、“--市工大”等企事業單位密切聯系，推動這些單位擬定院士引進計劃，落實重點引進的目標人選，并結合重點課題和項目，下大力氣做好院士引進工作。積極與中國工程院溝通聯系，爭取由市政府與中國工程院簽署人才與項目合作協議，根據項目單位需求，聘請工程院相關學部的院士進行具體咨詢、指導與合作。組織開展“百名院士--市行”活動。組織院士參觀“機床”、“沈重”、“沈鼓”、“東藥”等重點骨干企業，宣傳我市的引才引智政策與項目對接方案，加深院士對我市的了解，促進院士智力與我市重大科技攻關項目對接。二是實施領軍人才開發和創新團隊建設計劃。與“百千萬人才工程”相銜接，按照“道德素質過硬，專業貢獻重大，團隊效應突出，引領作用顯著”的基本條件，在基礎研究、應對開發、經營管理、社會科學和文化藝術等領域選拔領軍人才100名及領軍人才助理300～500名，組成創新團隊100個。

對領軍人才及其創新團隊給予必要支持。對領軍人才及其創新團隊實施目標管理，突出對創新能力、業績貢獻、領銜作用、人才培養和團隊建設的考核，根據考核結果實行動態管理。同時，鼓勵和支持重點企業、重點項目面向國內外公開招聘領軍人才及其助理。三是進一步推進博士后工作，全年力爭引進博士后200名。全年國家級工作站擬增加２～３家，省級工作站擬增加４～５家，市級工作站擬增加30家。編制《--市市吸引博士后科研項目匯編》，指導企業制定招收博士后的優惠政策及管理辦法，協調企業與流動站簽訂聯合招收博士后的協議。把博士后人才引進與國家實驗室建設結合起來，用國家實驗室吸引博士后人才，用博士后人才推動國家實驗室建設。四是建立高層次人才引進長效機制。以項目為載體，以用人單位為主體，力爭與“清華”、“北大”等高校在人才與項目對接上，建立長期合作機制；面向全國，重點盯住西安、武漢、蘭州等中西部人才集中地區以及大連、長春、哈爾濱等東北人才重鎮，招才引智，每季度開展一次活動。五是建立專家咨詢服務體系，全面開展面向企業的技術服務工作，形成制度，全年力爭完成80個技術難題的項目對接。同時，繼續做好企業技術難題的征集工作，促進高級專家智力服務與企業科技創新的有效對接。

（二）大力優化人才隊伍結構。一是以13項對全市經濟社會發展具有支撐和引領作用的重大科技專項為重點，編制發布人才開發目錄，引導各類高層次和緊缺急需人才向重大科技專項集聚，引導高校調整學科專業結構，引導各類教育培訓機構開發有針對性的培訓項目。二是鼓勵和引導國內外人才帶成果、帶項目、帶專利來我市創辦、領辦科技型企業。啟動資助政策，力爭全年經審核認定給予資助的創辦科技企業不少于300家。三是為“工業立市”服務，大力推進“555”中高級專業技術人才知識更新工程，提高人才隊伍與產業發展的對應度。圍繞--市機床集團數控機床數字化設計及試驗檢測平臺以及--市鼓風機集團的螺桿壓縮機開發和余熱回收熱泵開發技術難題，組織高級專業技術研修班；選拔重點企業的工程技術人員50名，依托東北大學舉辦機械、電氣自動化專業的工程碩士學位教育；對上交稅金一千萬元以上的非公有制企業的企業家進行創新能力培養，全年計劃培養100人。四是適應我市新一輪對韓開放熱潮，大力開發韓資企業緊缺人才和韓語人才。到延邊等地招攬韓語人才；舉行韓語人才專場招聘會；舉辦韓語大賽；建議教育部門調整我市朝鮮族職高專業設置以適應我市對韓語人才的需求。五是圍繞社會主義新農村建設，繼續推進村村培育大學生計劃、致富能手培養計劃、鄉土拔尖人才培養計劃；聘請外國專家，召開項目推介會，大力推廣“一村一品”新農村經濟發展模式；加強農業引智成果示范推廣基地建設；采取措施，引導人才資源向農業第一線和農村聚集，促進城鄉人才交流。

（三）提升人才國際化程度。一是大力集聚高層次海外人才。加大海外人才集聚工作力度，圍繞重點領域和重點行業發展的需要，制定吸引高層次留學人才、外國專家規劃；設立聯系和集聚人才的海外聯絡處；建立海外專家信息庫和人才（團隊）引進綠色通道，為重點領域、重點行業引進海外人才智力提供信息、渠道和相關服務。積極培育中國國際人才市場--市分市場，加大面向全球招聘高層次人才的力度，形成以用人單位為主體、市場化運作的人才集聚機制。繼續加強中國--市留學人員創業園和孵化器建設，不斷健全留學人才回國服務的政策措施，吸引高層次留學人才回國創業發展。二是促進人才國際交流合作。在對俄人才交流合作上取得突破。以俄羅斯“中國年”為契機，組織我市重點項目和企業赴俄羅斯開展人才智力對接；以--市理工大學為依托，建立中國--市中俄科技合作基地；在我市文化藝術教育體育領域，開展對俄高層次人才交流活動。加大與外國政府、企業、學術團體等各類機構的交流力度，支持各類人才參與國際經濟技術交流合作。資助專業技術人才參與國際重大科技計劃、科技工程、學術研究，資助優秀中青年科研人員出國（境）參加各類國際學術會議。加強與海外著名高校、跨國公司、人才資源中介機構、專業團體等的國際合作，拓寬海外培訓渠道，建立海外培訓基地。匯請中國國際人才交流基金會，在我市建立國家軟件人才國際培訓基地，聘請歐美日韓等國外軟件行業專家來沈培訓人才。

（四）大力激發人才活力。一是認真貫徹落實公務員法，努力建設一支充滿活力、高素質、專業化的公務員隊伍。大力推進公務員思想政治建設和作風建設，培育和弘揚公務員精神。加強機關公務員面向社會招考力度。2007年準備集中一定數量的職位，面向社會公開招考；市直機關確定一定數量的處級領導崗位，面向社會招聘碩士研究生以上的高層次人才，全面優化公務員隊伍年齡、學歷、專業結構。對處級領導職數已滿的，可先進后出。在各開發區管委會機關進行用人機制、分配機制、流動機制、保障機制等方面的超前試點，努力實現用人機制領先、人事政策領先。二是繼續深化事業單位體制改革和人事制度改革。深入推行人員聘用制度和崗位管理制度，實現人事關系的契約化。全面推行公開招聘和競爭上崗制度，確定一定數量的處級領導崗位，面向社會招聘碩士研究生以上高層次人才，優化事業單位干部隊伍年齡、學歷、專業結構。抓住事業單位改革的有力契機，引導科技人才向關鍵行業、重點企業、科研和生產一線集聚。

或由事業單位高級人才與原單位簽訂停薪留職或留薪留職協議，從事與--市經濟社會發展密切相關行業的工作。三是樹立適應市場經濟發展的分配理念。建立和完善以人力資本市場定價為依據、以崗位績效工資為主體，知識、技術、管理等要素參與分配的制度體系，充分體現人才的價值，形成激發人才創新動力的分配機制。理順收入分配關系，建立機關、事業、企業同類人員收入水平動態平衡的調節機制。完善人才社會保障制度，促進人才的不同性質、不同所有制、不同地區間的合理流動。四是制定出臺事業單位人事管理、人才市場管理、吸引海外高層次留學人才、人才服務保障等一系列政策辦法，并強化對現有法規及新制定的法規的落實。強化執法監督，保障人才合法權益。五是開展人力資源配置理論研究工作。與相關部門、高校和科研院所緊密合作，開展調查研究，總結近年我市人力資源開發工作的經驗，就人力資源開發中存在的問題加強理論研究，使我市人力資源開發工作更具預見性、系統性和創造性。

（五）健全人才開發服務體系。一是完善人才市場培育機制，提升--市人才市場整體實力。加快推進人才與資本、技術、產權等其它要素市場的融合與對接；鼓勵人才中介服務機構進行創新，在薪酬設計、人才測評、人才培訓、人才管理咨詢、人事代理、人才派遣等領域，形成若干人才服務品牌；加強人才市場監督，規范人才市場秩序，促進人才市場健康發展；充分發揮中國--市人才市場的國家級、區域性功能，使之成為遼寧中部城市群乃至東北地區人才集散地。二是強化畢業生就業促進機制，促進畢業生就業創業。加強畢業生就業的工作指導和服務力度，落實和創新畢業生就業的各項扶持政策，繼續實行高校畢業生就業見習制度；開展--市籍特困家庭畢業生就業援助工作；確保畢業生就業（學）率達到85％，確保當年--市籍特困家庭畢業生就業率達到100％。三是健全人才統計機制，推進人才服務信息化。完善人才資源統計指標，建立人才的常規統計、抽樣抽查、定期普查制度。充實完善六個基礎數據庫，即全市機關事業單位機構編制人員數據庫、人事編制政策信息庫、高中級專家數據庫、外國專家智力數據庫、海外留學人員數據庫、重點項目人才需求信息庫。

建立融人才交流、人才信息分析等為一體的智能化、信息化、規模化和專業化的人才信息服務系統，建設具有全國影響力和輻射力的人才資源信息交互中心、供求信息發布中心。加強各類人才資源信息的分析研究，為人才工作和經濟社會發展決策服務。四是完善人才服務創新機制，建設“人才之家”。對原有的和新引進入沈的外國專家、院士、博士后、領軍人才，實施分層對應、專人負責的跟蹤服務機制，建立醫療保健、生活保障、工作環境、資金支持等相關“綠色通道”，形成--市愿為人才服務、人才愿在--市發展的良好局面；開辟人才服務“直通車”，市、區縣（市）人事部門選擇重點企業、研發機構和有一定規模的民營企業，進一步加強屬地聯系跟蹤，完善服務內容，提供全方位與便捷的點對點人才服務；著眼于建設服務型政府的要求，加快推進人事編制部門職能轉變，切實把工作重心轉移到服務大局、服務人才上來；把工作方式轉變到抓政策、抓指導、抓督查，尤其要轉變到抓服務上來，寓管理于服務，融服務于管理；把服務范圍拓展到不同地區、不同專業、不同所有制領域以及國內和國外、引進的和現有的人才；把工作效率提高到方便、快捷、優質的程度。各級人事部門要把建設人才之家作為強化服務職能的有效載體，積極探索具體形式，不斷采取有效措施，為人才提供“家”一樣的服務。[，感謝原作者]為實現三大目標提供人才智力保障責任編輯：飛雪 閱讀：人次