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對企業(yè)拆舊招投標工作中遇到圍標的分析
【內(nèi)容摘要】圍標也稱為串通招標投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段和行為。圍標是不成熟的招投標市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的。近年來，**發(fā)展較快，各項技改、擴建項目增多，拆舊的工作量較大，這就給在招投標的工作中產(chǎn)生圍標的現(xiàn)象帶
來可能。雖然企業(yè)在加強紀檢監(jiān)察力度和規(guī)范拆舊招投標管理方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但在實際拆舊招投標工作中依然出現(xiàn)圍標的苗頭，這些苗頭的出現(xiàn)，嚴重干擾和損害了企業(yè)正常的拆舊招投標工作和利益，必須堅決制止和加強防范。
【關(guān)鍵詞】企業(yè) 拆舊 圍標 原因 預(yù)防措施
招標投標是國際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下推行工程項目招投標制度,對于健全市場競爭機制,促進資源優(yōu)化配置,提高企業(yè)的管理水平及經(jīng)濟效益都具有十分重要的意義。近年來，**公司不斷完善招標投標制度，加大宣傳教育和管理力度，從源頭上預(yù)防和規(guī)范招投標工作，取得了明顯的成效。但一些參與投標的單位還仍在招標投標中違規(guī)操作，互相串通，存在不規(guī)范競爭和運作的問題，**公司的領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，相關(guān)部門正在通過建立健全各項規(guī)章制度，逐步改進和完善招標投標管理辦法，為有效開展招標投標工作提供規(guī)章制度上的保證。
圍標的表現(xiàn)形式
1.招標者與投標者之間進行串通，實施排擠競爭對手進行公平競爭的行為。主要表現(xiàn)形式有：招標主辦人在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標主辦人向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標主辦人額外補償；招標者預(yù)先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍。
2.投標者之間進行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。他們各有不同的表現(xiàn)形式，這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，使某個利益相關(guān)者中標，從而達到謀取利益的目的。
圍標現(xiàn)象產(chǎn)生的后果
1.擾亂了企業(yè)拆舊工作秩序。逃避企業(yè)相關(guān)部門的監(jiān)管，易滋生腐敗現(xiàn)象。在拆舊工程的招投標過程中，通過采用圍標手段來中標，這種方式與其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標的不法行為相比而言，圍標更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標人和招投標管理部門也找不到有效制裁其作弊行為的辦法。
2.圍標直接傷害了其它投標人的合法權(quán)益。 圍標現(xiàn)象實質(zhì)上就是拆舊企業(yè)之間競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為，必然會使中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中。而使有優(yōu)勢有實力中標的潛在中標人被擋在了門外。不僅嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，傷害大多數(shù)投標人的利益，還會破壞招標（或主辦部門）的正常管理和誠信環(huán)境。
3.嚴重損害了招標企業(yè)的利益。圍標常常會導(dǎo)致中標價大大低于合理的預(yù)估價格范圍，從而損害了招標企業(yè)的利益。因為參與圍標的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的報價超出了合理價格范圍。
產(chǎn)生圍標現(xiàn)象的原因
拆舊行業(yè)現(xiàn)行準入機制不明確，國家對實施拆舊行為的單位資質(zhì)沒有統(tǒng)一規(guī)定，增加了招標過程中對投標人資質(zhì)篩選的難度，特別是在中小項目中，無法合理界定準入規(guī)則，給某些不規(guī)范投標人提供了參加投標機會，為圍標現(xiàn)象出現(xiàn)提供了條件。
1.招投標制度不盡完善。從環(huán)境上看，雖然**公司的招投標管理體系日益完善，陸續(xù)制定實施了一系列規(guī)章制度，但仍存在不能很好適應(yīng)新形勢下不斷出現(xiàn)新問題的情況，使違規(guī)行為有機可乘。如：對投標單位和直接責任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)的成本遠小于所得，難以有效遏制少數(shù)參與投標企業(yè)的投機心理。又如：處罰對象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標的單位中了標，有關(guān)部門在處理時一般往往只是針對中標者，而對其它參與串通的單位一般不予制裁或無依據(jù)進行處罰。
2.部分拆舊企業(yè)誠信度較低。圍標是一種目光短淺，投機取巧的不良行為，其根源就在于當前拆舊行業(yè)里的誠信缺失。作為圍標的行為主體的拆舊企業(yè)多是內(nèi)部管理落后，注重的是短期行為而不是長期效益，而且由于**一般都采用估算總包的方式進行拆舊，拆舊的成本及收益都有較大的不確定性，從短期效益著眼，加上部分企業(yè)誠信缺失，出現(xiàn)不講職業(yè)道德，違規(guī)的現(xiàn)象也就屢見不鮮了。
3.招標方案實施存在漏洞。評標環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，導(dǎo)致串標現(xiàn)象的產(chǎn)生。當前，參加投標的單位大多在同一個行業(yè)同一個地方從業(yè)多年，在多年的從業(yè)期間，彼此還存在或多或少的某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉，如果想要串通投標，操作起來十分方便。
預(yù)防拆舊工作中“圍標”現(xiàn)象發(fā)生的措施
1.健全配套規(guī)章制度，從源頭上防止圍標等現(xiàn)象的發(fā)生。作為紀檢監(jiān)察和主辦部門應(yīng)該加大對招投標工作的監(jiān)管
力度，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量、定性指標，使那些圍標的投標企業(yè)付出巨大的行為成本，并使行為成本遠遠高于其風險收益，從而對圍標者形成威懾。另外，還應(yīng)建立公示制度，使失信者記入不良行為檔案，嚴重的要予以公開曝光，并取消其3－5年（或永久）進入企業(yè)招投標資格。
2.事先預(yù)評估，推行最高價評標法。“圍標”的核心是中標價，因此采用最高評標價的方法是防止圍標的最直接方法。事先可邀請相關(guān)專業(yè)人員對需拆除的工程量和產(chǎn)生的獲利情況進行預(yù)評估，制定出一個合理的價位，把不合理投標低報價拒之門外，它抓住了招標的本質(zhì)，實現(xiàn)保護參與投標企業(yè)合理利潤的目的。
3.加大招投標過程的監(jiān)
管力度。首先，應(yīng)強化紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能。其次，各有關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)作，共同做好招標監(jiān)管工作。一是要重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，盡最大可能對個環(huán)節(jié)進行量化，監(jiān)督開標、評標、定標過程是否違法違規(guī)操作。二是加強工程項目中標后期的監(jiān)管，對中標項目施工現(xiàn)場要進行動態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標現(xiàn)象的要及時按章處理。三是主辦方和評標人員應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)能力，預(yù)防措施要有針對性，嚴格堵塞招標環(huán)節(jié)中的漏洞。4.優(yōu)化招標環(huán)境。擴大招標公告發(fā)布媒體的層次和范圍，適當延長資格預(yù)審文件出售時間，最大限度地降低準入門檻。力爭使更多潛在投標企業(yè)參與競爭。投標企業(yè)較少時(尤其剛好為三家)，招標單位應(yīng)主動邀請信譽好、有資質(zhì)而沒有報名的企業(yè)參加投標，以確保形成有效競爭。投標企業(yè)不足三家的應(yīng)及時予以廢標，防止招標代理機構(gòu)或投標企業(yè)找人陪標。
5.完善招標程序，做好招投標的保密工作。我國《招標投標法》明確規(guī)定，招標單位不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標者的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。因此，要強化參與制定預(yù)先評估的專業(yè)人員的保密意識、忠誠企業(yè)意識教育，制定相應(yīng)的保密獎懲制度。采取通知拆舊企業(yè)競標人員到場集中，關(guān)閉其通訊工具，現(xiàn)場明確告知工程項目的概況，工程地點、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場狀況、投標條件，分別到現(xiàn)場進行勘查和投標企業(yè)對投標文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑進行答疑，然后參與投標單位根據(jù)勘查的情況立即寫出投標價。
近年來，**公司在招投標管理制度的完善和廠務(wù)公開方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，對招投標文件審核、合同的評審、簽訂、執(zhí)行實施全過程管理，在交易活動初期構(gòu)筑起一道“防火墻”，對交易潛在風險進行預(yù)警并采取相應(yīng)的預(yù)防措施進行化解，監(jiān)控合同履行過程，及時進行查錯糾偏。總結(jié)近年招標工作經(jīng)驗和不足，針對以往拆舊工程及廢舊物資出售招投標過程中存在的圍標、串標的現(xiàn)象，采取“摻沙子”策略，采取臨時通知其它單位參加競標，變更競價方式等方法，盡可能規(guī)避惡意的圍標、串標，以保證公司的利益最大化。
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