堅持科學發展觀構建供養長效機制造福五保戶

堅持科學發展觀構建供養長效機制造福五保戶

堅持科學發展觀構建供養長效機制造福五保戶

**市位于長江三峽和**市東大門，是**省農村五保“福星工程”試點縣（市）。自20xx年開展“福星工程”以來，我們在上級民政部門的正確指導下，堅持科學發展觀，深入貫徹落實《農村五保供養條例》，積極探索建立農村五保供養長效機制，有效提高了全市農村五保戶供養的質量和水平。截至目前，全市共有五保對象1917人，其中集中供養五保對象1550人，與實施“福星工程”之前相比，增加927人；分散供養367人。全市福利院共有21所，與實施“福星工程”之前相比，增加7所；擁有床位1983張，增加1103張。**市近兩年來農村五保工作突出“四大”亮點：

一、思想上高度重視，把五保供養當作民心工程來辦。

**市把加強農村五保供養工作作為統籌城鄉經濟社會發展、加快和諧**建設的民心工程，納入重要議事日程。20xx年，**市政府率在在全省出臺了《關于加強農村五保供養工作的意見》，進一步明確各鎮街道是農村五保供養工作的責任主體，負責做好五保對象的日常管理工作；明確民政部門要充分發揮主管職能作用，加強供養服務設施建設與管理，強化工作人員業務培訓，提高管理和服務水平；明確財政部門要足額落實五保供養資金、必要的維修資金和公益服務經費，加強經費使用的管理和監督，保證按時足額撥付，確保正常運轉；明確將農村福利院建設納入全市文明單位考核范圍，對在農村五保供養工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。全市形成了“政府領導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作機制，在推進農村五保供養工作上，提高了認識，形成了合力。

二、建設上以人為本，把改善條件當作發展戰略來抓。

堅持從五保供養對象最關心的難點、熱點問題入手，切實加大五保供養體系建設力度，著力破解工作難題，使五保供養工作始終朝著健康的方向發展。目前，我市農村福利院五保對象衣、食、住、醫、葬得到妥善安排，供養條件明顯改善。

一是抓政策落實，實現應保盡保。我市原來五保供養對象的確定以1999年人口基數為依據，但隨著人口的增長，出現了一批無依無靠、喪失勞動能力的鰥寡孤獨對象未納入五保供養范圍。為了解決這一難題，近年來，我們每年組織專班，在全市范圍內對五保對象和孤兒進行普查，按照審核、審批程序，將符合條件的204名五保對象全部納入保障范圍，實現了五保供養全覆蓋。

二是抓基礎設施建設，增強服務功能。今年，我們在鞏固原“福星工程”建設成果的基礎上，按照《全省農村福利院提升活動實施方案》的要求，緊緊圍繞“整頓提高”的工作目標，科學規劃，典型引路，對全市21所農村福利院進行統籌規劃，確定重點，分類指導，有針對性地全面加強基礎設施建設。截至目前，全市21所福利院基礎設施建設共投資200余萬元。顧家店鎮中心福利院投資60萬元興建了一棟住宿樓。馬家店中心福利院、百里洲鎮中心福利院投資100余萬元啟動實施福利院改建工程。董市鎮中心福利院投資10多萬元興建浴室、綠化帶等。仙女中心福利院投資8萬余元興修魚池，房屋外墻維修。通過加強基礎設施建設，有效地提升了福利院供養水平和服務功能。

同時我們還多方籌資65萬元，為各農村福利院配套了娛樂室、健身房、浴室等設施，配備了電視機60臺、冰柜（箱）21臺、健身器材9套，豐富了五保供養對象的日常生活。

三是抓“小診所”工程建設，方便五保對象及時就醫。全市21個福利院均建立了“小診所”，配備了常用藥品。對于所有五保供養對象，實行定點就醫，建立醫生出診制度，做到有病及時醫，大病有人管。對于集中供養對象，我們按人平120元的標準解決五保戶的門診醫療費用，由市財政局直接劃撥到各農村福利院，并全部納入大病醫療救助范圍，20xx年全市救助五保戶醫療費用38萬元。對于分散供養五保對象，我們按人平60元標準發放門診費用，并全額資助他們參加農村合作醫療，較好地解決了過去五保對象就醫不便的問題。

四是抓動態管理，妥善安排五保對象的喪葬費用。五保對象因病去世后，除一次性增發6個月供養經費外，各責任村另外補助1000元作為喪葬費用。市殯儀館憑鎮街道民政室的證明減免其火化費用。

五是抓院辦經濟建設，增強福利院自我發展活力。我們在嚴格落實集中供養對象人均0.5畝耕地的同時，為每個新改建的福利院劃撥100平方米以上的牲畜養殖場地。進一步完善相關優惠政策，鼓勵五保對象參加力所能及的有償勞動，發展多種經營，促進了院辦經濟的發展。如仙女鎮中心福利院發展生產基地50畝，年純收入8萬元以上；問安鎮中心福利院充分發揮當地耕牛養殖優勢，年出欄耕牛20多頭，年創收近萬元。目前全市農村福利院擁有生產基地434畝，漁池24畝，實現利潤80余萬元，蔬菜、禽類、肉食基本自給，辦院條件大為改善，增強了院民對福利院的認同感。

三、

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**市大力推行公寓式管理、規范化服務，切實加強對農村福利院的指導和監督，努力把農村福利院辦成孤兒健康成長的樂園、老人安享晚年的福地。

一是規范人員選用制度。對福利院的管理關鍵人員實行民主推選、公開招聘，做到優中選優。目前，我市現任院長多數擔任過鎮街道領導、村書記、主任，具有較強的事業心和豐富的管理經驗，能夠充分發揮領頭羊作用，為福利院的規范管理起到了關鍵作用。如安福寺中心福利院院長由曾擔任過副鎮長的余鳳玲同志擔任；七星臺中心福利院原來由于管理不當，造成服務水平不高，市民政局切實提出了用人建議，公開選拔曾擔任過村主任的同志擔任院長后，從加強管理入手，院內服務和各項工作很快走上正規化軌道，把該院建成了先進福利院。

二是建立評議考核制度。制定農村福利院目標管理責任制，每半年對院長進行一次目標考核，將考核作為評先表優的重要依據，實行一票否決。各福利院成立了院務管理委員會，實行民主管理，每月堅持開展工作人員評議院長、院民評議工作人員活動，有效地增強了院長及工作人員的工作責任心和主動性。

三是健全內部管理制度。以院民滿意為最高標準，認真指導福利院健全各項規章制度，不斷強化責任，提高管理水平和服務水平。積極推行院長負責制，完善以崗位責任制為核心的值班、財務、膳食、醫療、學習等管理規章制度，上墻公開，接受監督，確保了工作人員照章辦事，文明服務。

四是狠抓安全管理。制發了《關于進一步加強福利機構管理工作的通知》，要求各福利院在抓好入住五保對象檔案管理的同時，切實加強院內外的安全保衛工作，設立安全門衛室，明確專班或專人值班，凡出入福利院的人員和物品必須在門衛室登記后方準出入院，禁止一切閑雜人員隨便進入福利院。

四是建立嚴格的請銷假制度。所有福利院人員，外出都必須辦理請銷假手續。院長因事外出超過一天，必須向民政干事請假，并安排指定臨時負責人;工作人員因事外出，必須向院長請假，并履行移接交手續；所有五保對象外出活動，必須向院長請假，短時間外出散步或購買物品的，院長必須安排人員帶隊外出，回院后清點人數，發現情況立即處理并報告鎮政府；五保對象需要走親訪友的，必須有親屬前來福利院辦理交接手續后才能離院，在約定的時間內，如果來人未將五保對象送交福利院，院長必須跟蹤走訪了解情況，發現異常情況及時向鎮政府和相關部門報告，防止發生非正常事件。

四、資金上加大投入，把五保經費當作政治責任來保。

一是堅持財政足額預算。市財政局按民政部門審批的對象和標準，把資金全額納入市財政預算，根據市民政局提供的名冊和標準，直接劃撥到五保對象手中，確保集中供養標準人年平不低于1500元，分散供養人年平不低于1000元。

二是積極籌措基礎設施建設資金。自20xx年起，市財政每年安排專項資金10萬元以上，作為福利院維修改造基金。各鎮街道每年安排資金1萬元以上，用于各福利院的正常維修改造。

三是大力爭取公益服務經費。在過去長時期里，由于**市財力緊張，福利院工作人員對象無固定工作經費保障，很大程度上影響了福利院的管理服務和發展。20xx年市民政局多次向市委、市政府匯報，加大資金爭取力度，較好解決了這一難題。經市政府批準，市財政按集中供養對象每人每年280元的標準落實福利院的公益服務經費，切實提高了福利院工作的保障水平。

四是加強五保供養經費監管。進一步規范五保供養經費的管理，市財政、民政部門定期進行財務檢查，防止克扣、擠占挪用五保供養經費現象，保證了五保供養經費的使用效果。

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