論消費政策調整

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論消費政策調整

作者：陳伯庚

經濟學家 1999年03期

忽視消費是計劃經濟的產物。適應社會主義市場經濟的要求，應當把消費提高到經濟發展生命線的高度來認識。事實上經過20年來市場化導向的改革，市場消費需求拉動已成為經濟增長的決定性因素。市場消費需求不足，已成為我國經濟增長的主要制約因素。如何擴大市場消費需求是實現國民經濟持續快速穩定增長的關鍵。

一、消費需求不足的深層原因

從理論上分析，市場消費需求可分為潛在需求和有效需求。潛在需求是指人們的消費欲望，而有效需求則是指有支付能力的現實購買力。潛在需求要轉化為有效需求必須具備一定的條件，主要取決于居民收入狀況、消費價格水平、消費結構和消費心理等因素。從深層原因分析，目前消費需求的實現障礙主要來自于以下四個方面：

1.供需結構障礙，供給結構與需求結構不相適應，造成消費需求實現困難。進入90年代以來，隨著人民生活水平的提高，消費需求的結構發生了明顯的變化。從城市居民的消費結構看，需求的重點轉移：一是從基礎的吃、穿、用類轉向以居住條件改善、通訊和交通為主要內容的住、行類消費；二是從簡單的商品性消費轉向包括各種服務在內的復雜性的商品消費，如餐飲、醫療保健、教育、娛樂、旅游、家庭服務等；三是從大量的普遍性商品轉向注重選擇、追求時常的個性化消費，商品的質量、品牌、款式、包裝和售后服務越來越受到重視，質量意識、品牌意識日趨增強。從總體看，用于享受資料、發展資料的需求比重有較快上升。可是，由于多年來的重復建設、重復生產，使供給結構不能適應市場消費需求結構變化了的形勢。供給結構不合理，結構升級滯后，是市場有效需求不足的主要障礙。

2.體制障礙導致市場有效需求得不到實現。以住宅為例，我國城鎮居民居住水平雖有所提高，但從總體上講仍然很低，至今城市人均居住面積僅為9平方米，居民改善居住條件的愿望是很迫切的。為什么會出現7000多萬平方米的空置房呢？關鍵是體制障礙。一是傳統的實物福利分房制度制約了居民買房的積極性，由此出現商品房嚴重積壓與福利房緊缺的奇特矛盾；二是住房價格體制不合理，房價過高，居民缺乏承受能力；三是住房金融體制改革滯后，支持居民購房力度較弱，居民買房心有余而力不足。

3.收入障礙制約消費擴大。一是居民收入增幅趨緩。城鎮居民人均實際收入增長已從1993年最高時的9.5%降到1997年的3.4%；農村居民人均純收入1997年增幅僅為4.6%，比上年下降4.4個百分點。今年以來繼續回落。1998年一季度城鎮人均可支配收入增幅比1997年同期下降0.7個百分點，農村居民人均現金收入增幅比1997年同期下降4 個百分點。二是收入差距擴大，城市貧困人員增多，主要是企業虧損嚴重，下崗職工已上升到1000多萬，相應收入下降。三是強儲蓄傾向延續多年，平均每年以20%以上的速度增加。1997年城鄉居民儲蓄存款高達46280 億元，比上年猛增7000多億元，增幅19.3%，儲蓄增長率比收入增長率高出15個百分點，消費傾向低。以上因素反映出消費品市場銷售疲軟， 1998年上半年，全國消費品零售總額同比增長6.8%，扣除價格因素，實際增長9.1%，比上年同期增幅下降了3個百分點。城鄉居民的收入水平目前處于一種“購上不足，購下有余”的特殊時期，消費能力有限，制約了消費擴大。

4.消費心理障礙，消費者信心指數下降。由于供過于求，價格下滑，持幣觀望的人數增多。據上海市今年5月的抽樣調查，占90.23%的人認為，現在買東西的挑選余地大，然而卻有66.1%的人表示要等待價格下降，再作觀望。同時，由于收入預期不穩定，消費者為防范下崗，應付醫療制度改革、退休養老制度改革、住房貨幣化改革和子女教育費用等積攢資金的傾向加大，消費更加謹慎，即期消費下降，具體表現就是少消費多存錢。近幾年來消費者信心指數連續下滑，以1997 年12 月為100，1998年8月，消費者信心指數降到89.4 點，消費者滿意指數降至87.3點，消費者心態指數降至88.6點。這種消費心理嚴重影響居民消費需求的實現。

上述這些因素阻礙著潛在需求轉化為有效需求，這是造成當前消費需求不足的主要原因。

二、調整消費政策以鼓勵消費

為了克服有效消費需求的實現障礙，必須采取得力措施，調整消費政策，鼓勵消費。筆者提出以下建議：

（一）更新消費觀念，刺激消費

消費觀念陳舊是制約消費需求擴大的意識方面的障礙。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉換，消費觀念也應當不斷更新。社會主義市場經濟要求把消費提高到社會主義生產目的和動力、經濟發展生命線的高度來認識，主動調整消費政策。在計劃經濟造成的短缺經濟時代，消費政策是限制性的，目前票證雖已取消，但價格等方面仍有不少限制，比如電、煤氣不夠用時，超用就要加倍收錢。在市場經濟形成買方市場的條件下，不能再限制消費，而是應實行鼓勵性消費政策。在觀念上要劃清兩個界限：一是要劃清消費與浪費的界限，提倡消費，反對浪費。消費是社會再生產過程中的一個重要環節，既是勞動力再生產的實現，又是人類享受和全面發展的需要，也是社會經濟發展的目的和動力。而鋪張浪費是一種無謂的消耗，脫離現實的經濟發展和收入水平追求奢侈，例如大吃大喝、大手大腳地揮霍公家錢財，就是一種典型的浪費。勤儉節約是中國人民的傳統美德。提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，是我們永遠要堅持的，但決不等于節衣縮食。隨著社會的發展，收入的增加，人們的消費水平不斷提高，“吃講營養，穿講漂亮，用講高檔，住講寬敞，行講便當”是消費結構升級的必然結果，無可非議。把消費等同于浪費的觀點是不能成立的。二是要劃清合理消費與過度消費的界限，提倡合理浪費，防止過度消費。所謂合理消費，就是在經濟發展水平、收入水平許可的限度內保持消費的合理比例，使消費水平不斷得到提高。而過度消費則是指社會消費增長速度超過國民收入和勞動生產率增長速度，追求過高的消費，以致影響必要的積累和社會進步。有人批評中國過早過快進入高消費，是“消費早熟”。這是不符合事實的。迄今為止，我國絕大多數城鎮居民沒有私人汽車，住房水平也很低，哪來高消費？事實上，當前存在的“惜買”、高儲蓄率，市場消費需求不足才是主要傾向。當務之急是轉變消費觀第一文庫網念，實行鼓勵消費，促進經濟增長的政策。為此，積累與消費的比例關系要作適當調整。近年來投資率上升過快，1981年在國內生產總值中投資為32.5%，1995年上升到40.5%，顯然過高，影響了消費的擴大，建議把投資率壓縮到35%以下，城鎮居民的實際收入增長保持在4%左右，以擴大市場消費需求。

（二）調整供給結構，擴大消費容量

我國買方市場背后包含著嚴重的結構問題，結構性供過于求的矛盾比較突出。不少消費者有購買欲望和支付能力，由于沒有合適的東西好買，不能有效地轉化為現實的消費需求。因此，調整和優化供給結構是擴大消費容量的關鍵。一是對供過于求、生產能力嚴重過剩的行業和產品，要堅決實行限產壓庫，避免邊生產、邊積壓的情況繼續發生；二是實行資產并購重組，促使資本和社會資源向優勢產品、名牌產品集中，擴大適銷對路產品的生產和銷售；三是采用高新技術推進產品結構優化升級。不僅要努力發展科技含量高、附加值高的高科技產業，以全新的產品吸引消費者購買；而且要運用高科技改造現有產業，更新產品，升級換代，贏得消費者的青睞，不斷開拓市場，創造市場，拓展消費需求。

（三）調整消費結構，引導消費增長

消費結構是隨經濟發展、收入增長而不斷升級換代的，合理的消費結構可以使消費得到全面實現，從而拓展消費總量。按恩格爾定律，當人們的收入增長時，用于吃的消費部分的比重相對縮小，而用于穿、用、住、行等的消費部分的比重相對上升。這是一般規律，當今發達國家，恩格爾系數（即吃的部分在全部消費支出結構中所占的比重）已降到30%以下。我國目前處在溫飽型向小康型的轉變過程中，隨著收入增加，恩格爾系數也呈現出明顯縮小的趨勢，1997年已降至46.6%。但住、行等大類消費項目增長過慢。據國外專家測算，恩格爾系數在40—50%的區間，住房消費應占家庭全部消費支出的15%左右。而我國目前僅為3%，上海經過多年來的提租達到4%，加上水電、煤氣，總居住支出也僅占7.1%。可見住房消費這一塊占的比重過低。調整消費結構的方向，是要大幅度提高房租，推進住房分配貨幣化改革，擴大住房消費支出，引導消費結構合理化。

（四）培育新的消費熱點，形成消費群體

消費熱點是帶動消費增長的發動機。80年代中期，彩電、冰箱、空調、電話等家用電器和通訊設備的消費熱潮，曾經帶動消費的快速增長，促進了整個國民經濟的迅猛發展。目前面臨的問題是“消費無熱點”，整個消費市場平淡無奇。要改變這種狀況必須培育新的消費熱點。而消費熱點又必須有消費群體作支撐，只有當大多數人投入某種商品市場，才能形成消費熱點。1996年中央提出要把住宅業培育成為新的經濟增長點，兩年來收效并不明顯。原因就在于占80%以上的中低收入者依賴單位福利分房，只有極少數高收入者購買商品房，加之房價過高，承受能力不足，形不成購房群體，因此房屋建成以后大量空置。只有通過深化房改，取消福利分房，切斷職工對就業單位分房的依賴，愿意買房，同時增加住房補貼，降低房價，又買得起房，才能把大多數人推向商品房市場，形成購房群體，也才能使住房消費真正成為消費熱點。從消費結構的演變趨勢看，可能形成消費熱點的除住房之外，還有轎車、家庭電腦、旅游、教育以及新一代的高科技產品等。工作的重點應當放在培育消費群體方面，通過消費熱點形成新的經濟增長點，從而推動國民經濟的發展。

（五）擴大消費信貸，提倡負債消費

消費信貸是市場經濟社會中貨幣信用關系發展到較高水平時，緩解生產和消費之間矛盾的必然產物，是使消費增長速度適應生產增長速度的金融服務產品。市場機制配置資源效率的提高，必然使市場供給大大增加。這時，擴大市場消費需求就成為市場經濟繼續發展的關鍵，支持消費者購買的消費信貸也就應運而生。這是西方國家普遍采用的擴大消費的方法。我國市場經濟的發展也已開始進入買方市場的階段，應當借鑒這種方法擴大市場銷售。目前住房消費信貸已經啟用，住房抵押貸款市場發展很快。一些高檔耐用消費品，如轎車、冰箱、彩電、空調甚至教育費用等，都可發展消費信貸，擴大市場。使用消費貸款也要在觀念上更新，樹立負債消費觀念。長期來我國人民群眾中形成一種“量入為出”、“即期消費”的傳統觀念，對負債消費總有一種“寅吃卯糧”的感覺，心理壓力很大。其實消費信貸是以未來的收入提前到現在享用和消費，是對未來充滿信心的表現，是一種現代消費意識。部分有穩定償還能力的消費者利用消費信貸提前消費，與部分消費者積極儲蓄而推遲消費并存，只要掌握好二者的比例，完全可以實現信貸平衡。負債消費不僅使個人可以提高現今的消費水平，而且通過消費的擴大又可以促進國民經濟的增長，于己于國都有利。在當前供大于求的買方市場形勢下，應大力拓展消費信貸，以此啟動市場，擴大消費，推動經濟增長。

常常聽到一種說法，認為我國是發展中的落后國家，應當把發展生產放在第一位，多積累，少消費。殊不知生產是為消費服務的，沒有消費的增長，生產便得不到發展，限制消費的結果是限制了生產。正確的消費政策，應當是既能保證消費水平提高，又能推動經濟快速穩定增長的雙向促進政策。特別是在當前，我們的消費政策應調整為鼓勵消費，引導消費，進一步促進經濟發展。

作者介紹：陳伯庚，華東師范大學國際商學院教授。（上海，200062）

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