加強鄉鎮財源建設服務區域經濟發展

加強鄉鎮財源建設服務區域經濟發展

區域經濟總量雖然增長較快，鄉鎮經濟發展亟需解難題、尋突破，同城區建設步伐保持一致，形成合力。

一、區域經濟發展有待破解雙層矛盾

（一）外部環境

1、完善市以下財政體制，進一步均衡市以下財力分配。這一外部環境所表現出中國區域共性問題，為使上層建筑更加適應經濟發展的變化，亟待深入推進財稅體制改革，建立財力與事權相匹配的財稅體制，完善分稅制和轉移支付制度，改變“上級點菜、下級買單”的做法，使地方有足夠財力落實其支出責任。

2、明確辦公室賦予區級政府事權、管理權。區級政府相對于縣（市）政府，在行政經濟管理上有諸多限制，如無獨立項目審批權、行政執法、執罰權或權限范圍較窄，與城區所承擔行政管理職責、服務項目建設不匹配。

（二）內部因素

1、主城區。雖然經濟顯現出快速發展勢頭，但更多停留在基礎建設、房地產開發上，而公用設施、公共服務跟進速度較慢；園區建設中，產業承接優勢不明顯，產業項目積聚效應有待發揮；財政運行方面，前期實行“土地財政”力度過大，導致后期財政乏力，收支矛盾日益突出。

2、鄉鎮街。經濟發展不平衡；發展目標制定過高或過低，缺乏科學性、可行性；自身優勢挖掘不強，特色發揮不明顯；產業趨同現象突出，資源配置不合理；鄉鎮財政實力較弱，大多數鄉鎮財政收入主要來自農業，財源單一、收入來源不穩定、征收難度大、征收成本高；鄉鎮產業化進程遲緩。與知識經濟時代的步伐不合拍。鄉鎮經濟整體運行與區域經濟中心目標不協調，無法通過互補而實現共同發展。這種滯后極大地影響了區域經濟的競爭力和活力。

二、區域經濟發展有待增強內生動力

（一）政府服務給力，聚集發展加速度

政府推動——要加強領導，全力為經濟服務。要促進經濟發展，政府的職能必須轉換到遵守市場經濟規則上來，為各個企業參與市場競爭提供一個公平的環境，引導經濟真正與市場對接。強化服務職能，大力建設“服務型政府”，有效解決“該管的無人管，不該管的多頭管”的問題，規范政府行為，服務經濟快速發展。

政策引動—要加大鼓勵引導力度，不斷完善發展經濟的各項政策法規，徹底拆除限制圍城，使其發展有一個更大的空間和更廣闊的領域，放心大膽地參與市場競爭。

科技帶動——要把發展高科技企業作為發展經濟的重中之重。經濟發展水平的差異，在很大程度上取決于科技水平的高低，依托科技提升競爭力，帶動區域經濟發展。利用科技帶動農副產品的深加工、精加工，建立名優品牌，利用品牌的龍頭功能，促進特色經濟發展。

園區載動——要把加快園區或私營經濟開發區建設作為發展私營經濟的重要載體，集中優勢，連片開發，并以寬松的政策、良好的服務，吸引各方企業到園區落戶。

資金助動——支持個體私營企業，采取多種形式，廣泛籌集資金；協調金融部門，每年應安排一定規模的專項貨款用于扶持個體私營經濟發展。

（二）城鄉統籌謀劃，打造發展強磁場

1、著力促進城鄉產業協調發展。努力創造實現城鄉產業協調發展的條件與環境，引導城市資本、技術優勢與農村資源相結合，促進生產要素在城鄉之間合理配置，要以農村產業發展和資源利用為基礎，統籌推進新型工業化和農業現代化，推動城鄉產業融合。

2、著力促進城鄉建設同步進行。把城鄉建設規劃和國土整治規劃結合起來，從中心城市，中心城鎮再到中心村屯都要有統籌合理的整體規劃，促進城鄉一體化建設，有區別、有重點、有步驟地推進水、路、氣、通訊等基礎設施向農村延伸，增強城市對農村的輻射帶動效應。

（三）鄉鎮互動借力，推動發展新跨越

1994年實施分稅制改革以來，鄉鎮財政收入有了快速發展，對推動農村經濟發展和社會進步發揮了積極作用。但由于經濟基礎薄弱、財源枯竭，債務負擔重等原因，鄉鎮財政存在一些困難和問題，制約了鄉鎮財政職能作用進一步發揮。

1、解決鄉鎮財政困難的對策

一是加強財政建設，增強自身造血功能。堅持“實事求是，因地制宜”的原則，從研究財源結構和經濟結構人手，突出特色，打造支柱產業，推進農業產業經營和新型工業化進程。二是采取有效措施，加大化解鄉鎮債務力度。積極推行“制止新債、摸清底數、明確責任，分頭處理、逐步化解”的要求，摸清債務度數。盤活存量資產，增收節支等措施，積極穩妥地開展化債工作。

2、擺脫鄉鎮財政困難的出路

一是優化農業產業結構，夯實財政增收基礎，要以市場為導向，立足本地優勢開發新興財源，著力優化調整農產品結構，大力發展高效特色農業，積極開發名、特、優農副產品，通過農民增收實現財政增長。二是以市場為導向，發展加工企業，確保農業增產增收。利用豐富的農產品資源，發展農業加工企業，形成“企業+農戶”生產模式，既有利于生產規模化、產業化，又有利于企業發展基礎建設。三是充分利用本地優勢，結合自身實際，按市場機制發展鄉鎮企業，建設骨干財源，推進鄉鎮企業與大企業聯合，依托大企業，求生存、求發展。四是因地制宜推進城鎮化建設，開發第三產業，建設新興財源。

鄉鎮經濟建設要搞好，發展方向要明確、發展定位要準確、產業特色要突出、項目支撐更加堅固，如此才能實現好發展、快發展，甚至是跨越式發展，壯大區域經濟貢獻力量。

（作者單位：150304黑龍江省哈爾濱市阿城區料甸鎮人民政府）

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