徐州新城區產城融合發展實踐研究

徐州新城區產城融合發展實踐研究

摘 要：徐州新城區作為支撐徐州創新驅動、轉型發展的戰略空間，是全市統籌城鄉發展、探索新型城市化道路的重要載體。本文在分析徐州新城區規劃建設發展現狀的基礎上，結合當前發展中面臨的問題，對實施產城融合，加快城市發展的路徑進行了研究。

關鍵詞：規劃建設；融合發展

一、引言

徐州新城區作為支撐徐州創新驅動、轉型發展的戰略空間，是全市統籌城鄉發展、探索新型城市化道路的重要載體。經過9年多的開發建設， 隨著各項重點建設工程的相繼建成， 生態環境優良、交通路網完善、公共配套基本完備的新城區框架已經形成。“十二五”時期，是徐州市新城區加快完善城市功能、提升城市品質、推進城市現代化的關鍵時期，也是深化改革創新、實現跨越式發展的攻堅階段。積極推動符合功能導向和就業容量大的產業項目向新城集聚，促進產業發展與新城建設互動融合，已成為新城區發展的重中之重。

二、徐州新城區規劃及建設現狀

按照江蘇省委、省政府提出的“三圈、五軸、四個特大城市”的發展戰略，徐州市于2002年4月起適時開展了新一輪城市總體規劃的修編工作。原有的城市“單核心、圈層式”空間結構已經不能滿足發展的需要，新一輪總體規劃中采用了雙核心、五組團、生態型”城市空間結構，以滿足未來建設300萬人口的特大城市的發展需求。徐州新城區的功能定位為徐州市的商務政務創新區。

目前，新城區內外交通設施完備、交通體系基本形成，豐富的交通資源密切了其與大區域的聯系。 隨著市級行政辦公區的建成和投入使用，以學校、醫院、文化、商業配套為代表的功能項目已成為新城區建設的重點。吉田商務廣場、下沉式廣場、綠地皇冠假日酒店、綠地商務城社區商業中心內已有近60家商業服務項目啟動經營。市級機關醫院已經投入使用，市中心醫院新城區醫院正在積極推進。徐州幼師幼兒園、青年路小學、擷秀中學等徐州名校招生辦學；國際學校、雙語學校、國際幼兒園開工建設；徐州工程學院新校區建成投入使用。承辦2014年省運會的市奧體中心項目有序推進。

三、徐州新城區建設發展中存在的問題

雖然徐州新城區經過近十年的開發已經初步完成了建設時期的歷史使命，但新城區在功能性項目和基礎設施方面還很薄弱，常住人口少、居住密度低和人流流動總量較少也制約新城區的發展繁榮。新城區產業發展相對滯后，統籌經濟與社會發展的難度增大。同時，統籌城市與鄉村發展的難度很大。潘唐辦事處在新城區開發建設中部分失地農民未能有效安置就業，就業矛盾突出，社會保障壓力較大，勞動力轉移難度加大，經濟社會發展滯后，自我發展能力較弱，城鄉二元結構問題突出。

四、徐州新城區產城融合路徑實踐研究

“產城融合”是產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。徐州新城區是一個以行政中心引導來推動基礎設施建設和服務設施配套的綜合性城市功能組團。所以，新城區的發展路徑不是常規的以工業開發推動城市功能建設，而是直接以社會公共服務的高標準配套和中央商務區的構建來直接推動其功能型城市化的。因此，新城區的產業要獨具特色，避免與周邊區域的產業同質性，并且要跟上社會發展的步伐。

4.1以政府為主導加快產業定位布局

在徐州都市圈中，新城區產業園區將成為區域性的商務商貿中心。產業園區作為徐州新城的產業集聚地，應充分發揮新城區的區位、交通優勢，建設稱為以生活性服務業為主導產業、現代物流為龍頭產業，以總部經濟、房地產業和都市型加工業為補充的現代綜合產業園區。以特色商務商貿為骨架，依次串聯物流園區、總部基地、生產服務園區、都市型加工業園區等各個功能片區，使城市功能由北向南延伸發展，在城市結構的衍生發展脈絡上與新城區一脈相承。將特色產業園區打造成為東隴海產業帶重要的生活性服務基地。

4.2加快新型產業園區建設

各類產業園區是推動生產要素集聚和產業升級、促進新城區經濟發展的重要載體。要爭取處理好老城與新城的關系，合理組織新城產業園區的布局結構，營造以人為本、高質量的工作環境。徐州新城區以現代服務業為主導，大力培育和加快推進總部經濟園，物流產業園、科教創新園、文化產業創意園、淮海國際汽車博覽城等產業平臺發展，通過產業發展帶動新城區建設，通過新城區建設推動產業聚集。

總部經濟園區主要引進大中型工貿企業總部辦公、銀行保險等金融機構總部、商務中介等企業業態。 物流產業園建設以生活服務類輕工業產品為主的集現代化展銷信息服務為一體的專業博覽中心。科教創新園規劃建設科教服務產業基地、現代服務業孵化集聚區、配套商業設施，打造在周邊區域內具有吸引力集科教創業研發孵化為一體的現代服務業發展集聚區。 文化創意園建設集新聞、出版、影視文藝創作、藝術表演、藝術培訓、廣告傳媒、創意設計、娛樂休閑等業態于一體的特色文化綜合園區。淮海國際汽車博覽城建設及汽車綜合會展、銷售服務為一體的專業博覽中心。

4.3 加強城市功能功能配套建設

加強城市功能規劃（住宅、商業、道路、市政等城市規劃）與產業發展定位的“規劃與定位同步原則”，以落實產城融合推進城市化建設。一是以完善道路網絡為中心，加快基礎配套設施建設。根據項目開發需求，兼顧“成網成環”原則。規劃迎賓大道為城市快速路，與城市主干道新區昆侖大道共同承擔新區與老區的聯系交通，主干道漢源大道主要承擔新城區與南北兩側城市功能組團的聯系交通。新城區規劃建設“七橫六縱”的主干道格局與密集方格網狀的次干道，使各用地組團中的單元相互融匯，增強整體通達能力。二是以建設公共服務功能性項目為根本，提升新城區承載功能。從滿足居民的基本生活需求入手，圍繞居民教育、醫療、交通出行、購物等方面著手制定五年實施規劃，加快與群眾日常生活息息相關的公共交通、學校、農貿市場、便民超市、大眾餐飲、文化娛樂、醫療保健、金融儲蓄、郵政通訊等服務項目的建設和引進。三是以推進項目為先導，加強功能集聚區建設。加快綠地商務城、國信龍湖世家、中茵龍湖國際、美的翰城、恒基雍景新城、移動信息港、省安科院徐州分院等項目開工建設，實現城市與產業發展之間的相互促進作用。

參考文獻：

[1]周振華，城市轉型與服務經濟發展，上海人民出版社，2009.

[2]陳萍，城市經濟發展理論與實踐，經濟管理出版社，2009.

作者簡介：王旻浩 （1975-10-） ，男 ，職稱經濟師 ，碩士，研究方向：區域經濟。

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