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提請逮捕審查受理機制的建立與完善
摘 要：現行刑事訴訟法對公安機關提請逮捕的案件一律受案機制導致在司法實踐中存在一定問題，筆者認為：應建立提請逮捕審查受理機制，對一些不符合形式條件的批捕案件退回公安機關補充材料或不予受理。
關鍵詞：提請逮捕；審查；受理機制
刑訴法第八十五條規定，公安機關要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，應當寫出提請批準逮捕書，連同案卷材料和證據，一并移送同級人民檢察院審查批準。并沒有規定檢察院對案件進行審查受理，這種一律受案機制導致在司法實踐中存在一定問題：如有的公安機關移送審查起訴的案件文書不齊、往往需退回補充材料，造成審查逮捕時間不夠。還有的將不能適用逮捕措施的案件移送到檢察機關，造成司法資源浪費，如涉嫌危險駕駛罪的案件。筆者認為：應建立提請逮捕審查受理機制，對一些不符合形式條件的批捕案件退回公安機關補充材料或不予受理。
一、建立提請逮捕審查受理機制的理由
第一、這是由逮捕措施重要性和批捕時間有限性決定。逮捕是完全剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的一種強制措施。刑事案件整個流程中批準逮捕作為一個公訴、審判程序的前置程序，往往對于整個案件的定性具有基調作用。而檢察機關審查逮捕的時間又非常有限。因此審查逮捕工作是一項非常重要、謹慎、緊張的工作。逮捕措施運用正確與否很大程度上取決于公安機關移送的案卷材料是否齊全、規范。
第二、這是適應新刑訴法修改逮捕條件而需要做出的變化。新刑訴法將逮捕條件細化并區分為一般逮捕條件、徑行逮捕條件和違反取保候審、監視居住規定轉補條件三種，將社會危險性條件細化為五種具體情形，使批準逮捕工作變得更加具體化、規范化，這也要求公安機關提請逮捕提供的案件證據材料更加具體和全面。尤其是對于公安機關未能提供證據證明嫌疑人有逮捕必要性的案件不予受理，可以有效改變“構罪即捕”的傳統執法觀念，減少不必要的逮捕，有利于保障人權。
第三、這是適應《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》（下稱《規則》）案件管理制度的需要。《規則》第一百五十二條規定對于偵查機關移送審查逮捕的案件，人民檢察院案件管理部門統一受理。既然是案管部門統一受理，就必須發揮其提高案件受理和管理水平的作用，對于一些不符合條件的報捕案件予以退回補充或不予受理。而不是增加一個形式上的“中轉站”，占用本就非常緊張的審查批捕時間。
二、提請逮捕審查受理機制的建立和完善
《規則》第七章“案件受理”的規定已經形成了提請逮捕審查受理機制的雛形。如經審查，認為案卷材料不齊全的，應當及時要求移送案件的單位補送相關材料。這已經為建立提請逮捕審查受理機制的建立提供了一定基礎。
建立提請逮捕審查受理機制還需要完善以下內容：
第一、明確檢察機關受理提請逮捕案件的條件。《規則》第154條規定：“案件管理部門審查后，認為具備受理條件的，應當受理。”因此必須明確檢察機關受理案件的條件。筆者認為，檢察機關受理提請逮捕案件的條件應當是：（1）移送審查起訴的案件具備提請批準逮捕書、案卷材料和證據；（2）屬于本院管轄的批捕案件；（3）犯罪嫌疑人在案；（4）有證據證明有犯罪事實；（5）一般逮捕條件案件中需要有可能判處徒刑以上刑罰、具有社會危害性的證據材料；徑行逮捕案件中需要有犯罪嫌疑人可能判處有期徒刑10年以上、曾經故意犯罪、身份不明的三種情況之一的證據材料；違反取保候審、監視居住規定轉補案件中需要有違反規定情節嚴重的證據材料；（6）人大代表涉嫌犯罪需要逮捕的，有該代表所屬人大常委會或主席團的書面許可；（7）不屬于“不構成犯罪而做出不捕決定，公安機關在原有事實、證據不變的其情況下，重新移送審查逮捕”的情形；（8）不屬于“事實不清，證據不足已做出不捕決定，并通知補充偵查的案件，公安機關未進行補充偵查又移送審查逮捕”的情形等；
第二、明確對公安機關移送審查逮捕案件的審查期限與審查內容。檢察機關案件管理部門應當對公安機關移送審查起訴的案件進行審查，審查是否符合受理條件。當然為了使審查逮捕工作更加有效率，這種審查只能是形式審查，而且建議審查必須在24小時做出決定。
第三，明確對于不符合受理條件的相關處理。此時應區別對待一般瑕疵和案件重大問題。對于一般文書瑕疵，可通知公安機關在一定期限內補充或者糾正，對于公安機關在該期限內不補充或不糾正的，方可退回公安機關，并告知不予受理。對于案件存在重大問題，不符合受理條件的案件，檢察機關案件管理中心應當直接退回公安機關，并告知不予受理。案件的重大問題有：不符合上述受理提請逮捕案件的條件第（2）項至第（8）項等情形。
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