中國檔案學教育發軔與在臺灣發展情況

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中國檔案學教育發軔與在臺灣發展情況

作者：陳慧娉薛理桂

中國檔案學教育發軔與在臺灣發展情況

檔案學通訊 2015年04期

[中圖分類號]G279.2

1 前言

本文探究中國檔案教育源流發展，自韋棣華女士創辦武昌文華圖書館專科學校開設檔案相關課程之始，至設立檔案管理專科等，在毛坤教授等人努力下，培育大量檔案專業人才。另一方面，我國自1930年代展開的文書檔案改革運動也引發當時政府重視檔案人才培育，舉辦多種在職檔案教育訓練班，使全國檔案專業人才培育得以迅速發展，以妥適管理當時因戰爭暴增的文書檔案。然而，1949年后遷臺，檔案專業師資因各種因素，無法繼續教學，使得檔案專業教育中斷，直至1996年政治大學設立圖書資訊學研究所設立檔案組，臺灣才又得以建立檔案專業人才培育體制。

2 檔案專業教育開創背景

中國在1930年代展開文書檔案改革運動，提倡科學管理檔案，引起人們對檔案管理的重視和研究。1933年6月，當時行政院召集改革公文檔案會議，討論由中央各部會18個提案匯集而成的《各部會審查處理公文改良辦法》，此次會議決定文卷保管年限原則以及改良保管檔案辦法，可視為文書檔案改革運動的序幕[13]。

1934年9月，國民政府內政部次長甘乃光主持“文書檔案改革運動”，針對文書檔案保管分散、混亂的情況，提出文書檔案連鎖法，作為改革運動的試行方案。其內容主要是將文書收發和檔案管理的某些作法統一，使機關的總收發室和總檔案室發生密切的連鎖，改善文書運轉遲緩，以及檔案管理分散、壟斷的情況。連鎖的具體方法是以集中統一的原則組織文書檔案工作。連鎖辦法為透過統一編號、統一分類、統一登記三個環節實施。與此同時，在《行政效率》雜志上，行政界的知名人士，進行許多調查和專門研究，撰寫多篇調查報告和論著，總共出版67篇相關文章，1935年5月出版《行政效率·檔案專號》[13]。

文書檔案改革運動促進檔案教育的推展，本文礙于時間限制將就中國檔案學教育歷史作簡要概述。

3 武昌文華圖書專科學校歷史

3.1 檔案管理特別教席

武昌文華圖書館專科學校(Boone Library School)為中國第一所圖書館學專業教育的學校，也是中國檔案管理專業教育的首創者。由美國韋棣華女士(Mary Elizabeth Wood)于1920年創辦[5]。此校仿效美國紐約公共圖書館學校模式創辦，1930年代初期美國圖書館學校開始設立檔案管理課程，此時，國民政府也展開“文書改革運動”，亟須專業檔案管理人才。因此，1934年秋季開始，在教育部資助下，設立特別教席。

檔案管理法課程在圖書科和圖書講習班(第三、四期)中，分中、英文講授，每周各授課二小時，講授一年，學分1分。英文檔案管理由美國費錫恩女士(Grace P.Phillips)任教，費女士畢業于美國伊利諾大學圖書館學系，講述內容為美國機關團體企業實行的文書檔案管理辦法[10]。費女士回國后，由美國郝樂德女士(R.A Hill)于1936年9月至1937年6月任教，周愛德女士(Iris Johnston)于1937年9月至1938年7月任教，之后由文華圖專畢業生徐嘉麟接任至1939年7月。

中文檔案管理課程由文華圖專畢業生毛坤先生任教，他是中國第一位講授檔案管理課程的人，他受到“文書改革運動”時期《行政效率》期刊上一系列文章的啟發，利用美國圖書館學校贈送的資料，參考國外檔案管理理論和實踐，并訪查當時政府機關檔案管理實況，借鑒美國歷史學會檔案委員會第十三、十四次報告，編寫中國第一部有關檔案管理的教材——《檔案經營法》講義[7]。此外，他并安排學生每周兩小時實習課程，到各機關檔案管理部門參觀學習，暑假到政府部門檔案室見習，應當時中國檔案管理所需，教授學生[6]。

3.2 檔案管理專科設立

1938年文華圖專遷至重慶，因重慶為國民政府陪都，內遷機關林立，且因抗戰關系，機關事務增加，產生的檔案數量也大增，此時感到檔案管理專業人才缺乏。1939年，武昌文華圖書館專科學校遷至重慶一年后，因應各機關之需要，開辦檔案管理講習班，由徐家麟先生及毛坤先生擔任主講。招收二十名學生，資格需為高中畢業或具有高中畢業之同等學力，年齡限為二十二歲以下。考試科目為國文、英文、歷史、地理及口試。考取的學生每年給公費二百元，修業期限為一年，畢業后由學校介紹工作[2]。

文華圖專于1940年9月26日呈文教育部，擬請設立檔案管理專科，呈文陳述設立檔案管理專科的重要性與必要性：“根據本校五六年來試驗之結果，檔案管理內容并不簡單，如行政組織、公務管理，以及文書制作與處理等，必須循序研究，始能組成一完備之知識。故檔案管理再不能以圖書館學之附庸視之，而實有呈科之必要……為求不斷供應此項技術人才，并非短期開班或附帶于其他學科中研究所能為功，必須設科專門訓練以宏造就……不僅在吸引人力致力于此種新興科學，而最大目的尤在始改革檔案管理之理想見諸實行。”此外，并于呈文中提出具體辦法：“基于上述理由，本校擬請于本年度(29年度)起，于圖書館學科之外，添設檔案管理專科，原設檔案管理訓練班撤銷……該科暫定必修課程22種，選修課8種，分兩學年修完，共72學分。”1940年10月17日獲教育部高學34635號指令批準，批文為：“29年9月26日呈一件，為擬設檔案管理科，并將現有檔案訓練班學生改入該科肄業，祈鑒核照準由，所請應予照準。件存。此令。”該校將檔案管理訓練班第一期改為檔案管理專科第一屆，檔案管理訓練班第二期改為檔案管理專科第二屆[11]。

檔案管理專科招收對象從1943年秋季招生簡章可大致了解，招收檔案管理專科新生一班三十名，依考試成績等地給予補助金，補助金由中華教育文化基金董事會撥給。報考資格與修業年限，凡在公立或已立案之私立高級中學或其同等學校畢業者或具有同等學力者(師范學校及職業學業肄業生不得以同等學力報考)均可報考，在校修業兩年畢業。另有保送辦法，凡遠道學生不便赴渝參加考試，及各機關、學校、團體、圖書館、檔案室欲保送學生入學者，可將所需資料寄交本校，經審查合格者，即行通知定期來校應試入學。在學費方面，每學期費用學費五十元，講義與圖書費二十元、實習費十元、雜費二十元，共計一百元，膳食費每月暫定一百五十元(多退少補)。補助金分甲乙丙丁四等，甲等每名每年六百元、乙等四百元、丙等三百元、丁等二百元，分兩學期發給。戰區學生由學校呈報教育部代請膳食貸金，以資補助。在校學生家境貧困者，由本校函請重慶基督教青年會及其他救濟清寒學生之機關，核給補助金[10]。

檔案專科班學習課程包含必修課28種90學分，選修課4種14學分，專科班除實習外，每周平均上課25小時。

1940年春季至1947年秋季，文華圖專招考檔案管理專科六屆，詳見表1。雖然每年次招收人數為20-30名，但實際錄取人數相差很多，真正報到學生更少。因當時社會動蕩，學生因事、因病休學、退學現象時有發生。此外，學校辦學嚴謹，對到期未能修滿學分和不符合畢業要求的學生不予畢業。

檔案管理專科畢業的學生共51人，大部分畢業生成為檔案管理的業務骨干，有些還是檔案管理的負責人。例如周連寬先生在國民政府內政部從事檔案管理工作，協助甘乃光先生推行文書改革運動。另有一部分畢業生擔任檔案教育教學工作，如周連亮先生在前國立社會教育學院圖書博物學系講授檔案管理課程，黃彝仲在西南師范大學信息管理系講授檔案管理課程[3]。

3.3 研究班創辦

1948年招收研究生，要求“公立或私立已立案之私立大學或獨立學院畢業者”均可報名，修業期限為一年。研究班宗旨為“以研究圖書館專門學術，造成我國圖書館高級干部為目的”，但具體研究科目中有“檔案學”、“數據管理”等檔案專業教育內容[3]。

4 在職檔案人員訓練班

4.1 教育部主辦檔案人員訓練班

1941年教育部督學鐘道贊視察文華圖書專科學校時，與校方協商，由教育部指定該校辦理檔案管理短期職業訓練班。1947年由沈祖榮校長呈文教育部，于1941年7月23日將檔案管理短期職業訓練班開辦計劃、招生簡章等呈文教育部，呈文中提到“本校雖設有檔案訓練班，后又改以專科因應檔案人才需要，惟一則為修業兩年所限，不能應付急需；一則現有各機關檔案人員事實上不能盡行淘汰，即令大量招生，將來安插時，或不無問題；同時，現任職員中不乏對此事業具有濃厚興趣者，亦正愿在最短期間略通新法管理之門徑，再輔以平時經驗，使工作改進有所取資。”計劃書中將此班定名為“教育部主辦檔案人員訓練班”，由私立武昌文華圖書館學專科學校負責辦理，后來實際執行時定名為“私立武昌文華圖書館學專科學校附設教育部指辦檔案管理短期職業訓練班”[10]。

此訓練班為教育部主辦各級機關訓練人才，經費來源由教育部撥給，班主任由文華圖專校校長兼任，文華圖專校教師一人擔任班級導師。訓練期限，1-4期為三個月，5-7期訓練期限為四個月，每年辦兩期。學員由各機關擇優保送，資格限定高中畢業或同等學力，兼有相當管理檔案或辦理文書之經歷，后來實際招收時，1-4期報告資格為初中畢業，5-7期為高中畢業。學員學行優異者，由文華專班呈由教育部轉請保送機關予該員以晉薪加新知考慮[10]。

學員之學費、雜費、住宿等項目均不收費，伙食由文華專校供給，并請保送機關對各學員之原支月薪仍照數發給，使各學員樂于參加受訓。入學方式有考試以及機關保送辦法，機關保送者由機關以正式公函敘明被保送學生姓名、學歷及證件，送校審查合格后，可免試入學。被保送學生畢業后，以回原機關服務為原則。此外，一般生畢業后由文華專業發給證明書，并得介紹至各機關服務[10]。

教育部于1941年12月20日教育部中字49729號訓令批準同意，訓令中“茲指定該校辦理三十年度檔案管理短期職業訓練班一年，共三期，每期時間三個月，規定經費25000元”。此班學生機關團體保送入學者多，有時達全班人數一半以上，但因一至四期學生，入學僅初中畢業且學習時間短，學習與結業后工作有困難。1944年第五期起改收高中畢業生，學習時間為四個月，至1945年7月因教育部停辦各種短期職業訓練班而停辦。自1942年至1945年7月，共開辦7期檔案人員訓練班，培訓學員共計220人[10]。

4.2 內政部縣級機關檔案人員培訓班

民國三十一年內政部函以各縣政府，有感于檔案管理工作人員需要專門之知識與技能，方能勝任此項工作。當時大部分的工作人員都未經訓練，且缺乏合法保障，常隨機關主管同其去留。因此擬由各省訓練團辦理檔案人員訓練班，訓練對象由縣政府現任人員中調訓，規定由各縣以調訓一人為原則，如各縣無適當人員可調者，則由省訓練團另行招訓。一經訓練期滿，考試及格以后，即依法分發任用，并切實予以工作上之保障，各主管機關不得任意更換，經由內政部分函各省政府轉飭所屬縣政府遵照[1]。國民黨中央訓練委員會與內政部訂頒《縣管理檔案人員訓練班業務訓練課程講授要點及時數分配標準》，規定課程講授50小時，業務討論20小時，業務實習80小時，業務討論和業務實習時間占業務訓練的三分之二時間。此外，課程講授時有疑難問題，應隨時作實地之參觀，以資參證；另外規定課程所訂之時數分配，必要時可變更或增加，但原訂分類、登記、立卷三項所有時數不得減少。自1942年至1944年期間，培訓人員達1538人[4]。

5 函授教育

有關檔案教育采用函授方式，主要有二所學校：私立崇實檔案學校及中國檔案函授學校，分述如下：

5.1 私立崇實檔案學校

1946年3月由殷鐘麒在重慶創辦崇實檔案學校，由甘乃光任名譽董事長，學校董事有傅振倫、李樸先等。先為函授，1947年9月28日改組，成立函授部、面授部、研究部、出版部、服務部，去除“函授”二字，增設文書科，專門培養檔案、文書、公牘人才[14]。崇實檔案學校自1946年3月開辦，到1948年12月停辦，共二年九個月，聘請檔案管理的實務專家任教，主要為行政界的知名人士，例如鐘舒余為教育部前檔案主持人、何晉琮為中央設計局檔案主持人、苗作斌為財政部花紗布管理局檔案主持人。助教則有劉澤統為四川永川縣政府檔案主持人、張星全為四川省財政廳檔案主持人。共招收學生二百九十四人，其中檔案高級班為二百零八人，文書高級班為七十六人。該校并設置檔案學會，規定“畢業學員，均得參加為會員，共同研究”[4]。

5.2 中國檔案函授學校

中國檔案函授學校創辦于1948年下半年，修業期限為三個月，對成績優異、品德好、有進取精神的學員，學校代為介紹文書檔案工作[4]。

6 各級學校設置檔案課

除了上述專門的檔案專科教育之外，當時有些大學科系中設置檔案管理課程，例如私立武昌圖書館學專科學校的本科和專科都設置檔案管理課程，當時修習該課程人數達到236人，其中女生有136人，男生有100人。另外，北京大學圖書專科設置“檔案與資料”、南昌中正大學行政管理專業開設含有檔案管理內容的文書課程、國立社會教育學院圖博系設置檔案管理課程等。此外，當時，有些中學也設置檔案類課程，例如中央大學附中、江西私立劍聲中學開設“簿記學、檔案管理”等課程[4]。

7 臺灣檔案教育發展現況

上述是探討1949年之前中國內地的檔案教育發展情況，以下系探討自1949年后，臺灣地區的檔案學發展情況，主要分為三個時期：(一)1958至1971年間；(二)1971至1981年間；(三)2001年至今。除了上述三個時期外，還敘述在職訓練課程。

7.1 1958年至1971年間

臺灣地區有系統的“檔案管理”教育始于1958年，臺灣師范大學教育學系圖書館組第一屆學生，由倪寶坤開始教授“檔案管理學”，一年四學分，圖書館組學生必修(以后改為選修)。此后十余年內先后有五所學校有關科系開設“檔案管理”相關課程。當時各校授課資料詳表2。

7.2 1971年至1981年間

此時其檔案管理教育除前述五所學校之外，也有不少五專商業文書科、秘書科以及大學的企業管理系等開設檔案管理課程。此時期大學的推廣教育內也增設“檔案管理”課程，例如淡江大學商學院和銘傳商專夜間部均開此一課程以供成人選修。此時期“檔案管理”開設課程詳細情況，詳表3。

7.3 2001年至今

1981年至2001年間，在專科學校與技術學院部分，開設與檔案管理有關的課程主要有兩門課：“檔案管理”與“秘書實務”，分別由下列學校開設：臺北商業技術學院、致理商業技術學院、崇右企專、臺中技術學院、嶺東技術學院、環球技術學院等校[15]。但目前上述的技術學院大都已升格為技術學院，且由于系所與人事的更迭，上述的學校中相關的學系原先開設檔案管理課程，如今大都已停止開設。

目前臺灣在大學部尚未設置專門的檔案管理學系，只有在相關系所開設檔案相關課程，詳見表4。

在研究所階段，政治大學圖書資訊學研究所成立于1996年，首屆所長是胡歐蘭教授，當時胡教授在進行研究調查后，發現臺灣缺乏檔案專業人才教育。因此，在成立之初設置：圖書資訊學、檔案學與博物館學三個分組。檔案學是屬于其中一個分組。在臺灣地區圖書資訊學發展歷程而言，屬于新的嘗試。

2003年8月，政大圖書資訊學研究所更名為“圖書資訊與檔案學研究所”(簡稱圖檔所)。2009年增設“圖書資訊學數字碩士在職專班”，并于2011年增設博士班，該校兼有圖書資訊與檔案學兩方面之學科，亦即臺灣開始有檔案學方面之博士班，得以培育臺灣檔案專業高級教育人才。

除政大之外，臺灣大學圖書資訊學研究所自2013年度起，于碩士班開設“檔案研究”課程，系一學期3學分的選修課。淡江大學資訊與圖書館學研究所自1998學年度起開設檔案管理相關課程[12]。世新大學資訊傳播學系碩士專班自2007年度起開設“檔案學研究”課程，系一學期3學分選修課。檔案學專業課程于碩博班開設情形見表5。

7.5 在職訓練課程

關于在職訓練課程在臺灣發展的情況，主要有三個單位，分述如下：

7.5.1 檔案管理局檔案管理局系臺灣地區檔案的中央主管機關，該局為倡導檔案有關之業務，針對政府機關之檔案人員不定期舉辦檔案專業研習課程，以增長檔案人員之專業知識。此外，該局與政大合作，舉辦“檔案管理基礎班”與“檔案管理進階班”課程，而該局自局長、副局長、組長等同人都擔任相關課程講師。為建立臺灣檔案管理事業之專業體系，檔案管理局除了訂定檔案管理相關法律規范、輔導政府各機關業務之外，亦針對各機關檔案管理人員，規劃多元化的檔案管理訓練課程。該局規劃檔案管理培訓課程的方式分為三種：

(1)檔案管理局自辦各種單項檔案專業培訓課程。(2)委托公務人力發展中心、行政院人事行政局地方行政研習中心開辦“機關檔案管理研習班”。(3)建置“檔案教育學習館”在線數字課程，現已并入公務人力發展中心“e等公務園”：“政策法治類——檔案管理系列”。

7.5.2 中華檔案暨資訊微縮管理學會此學會自1981年起即致力于舉辦各種檔案與微縮資料管理進修訓練，并成為行政院人事行政局合格認證之“公務人員終身學習”機構。自2000年3月起，陸續辦理“現代檔案管理講習班”(即檔案管理基礎班)、“檔案管理高級研究班”(即檔案管理進階班)，聘請本地區檔案典藏機構專業人員、相關學者專家講授各種課程。同時基于培訓及傳承檔案修裱專業人才之需要，自2002年12月起舉辦“檔案修裱基礎班”、“檔案修裱進階班”及“檔案管理專業班”之各種研習課程，課程規劃詳表。自2005年起該學會更將檔案管理訓練推展至臺中、高雄等地區[3]。

7.5.3 政治大學公共行政及企業管理教育中心政治大學公企中心設立于1962年，原為提供高階公務員和企業經營主管在職進修的訓練機構，在檔案管理的訓練方面，該中心主要透過政大圖書資訊與檔案學研究所與檔案管理局共同開設檔案管理基礎班、檔案管理進階班、中區檔案管理研習班等課程，并曾于2008年受檔案管理局委托開辦“檔案描述人才培訓計劃”課程，招收現職檔案描述人員、文史相關科系大專學生，以及外界對檔案描述有興趣者，提供120小時專業教育訓練和課程測驗，參訓學員結訓后取得該中心發給之“檔案描述人才培訓課程結業證書”[8]。目前該中心設有檔案實務基礎班、校史館建置與檔案數字化、電子公文與在線簽核三種課程，師資部分由政治大學專任教授、檔案管理局、實務機關等知名學者專家共同授課。

8 結論

中國檔案教育自1930年代開始，始于毛坤先生，毛坤先生借鑒國外檔案學理論與原則，采用英國詹金生(Hilary Jenkinson)的論著，輔以當時國內檔案管理實務，編寫檔案教材，提出“尊重檔案群”的原則，也就是今日檔案學界熟知的“尊重全宗”原則。毛坤先生并具有遠見的提出創設檔案專業學校的理想，以及設立國家檔案機構的構想，使當時的檔案學教育與世界各國同步。當時的文書檔案改革運動，以及因戰爭爆發而產生大量的檔案，使政府機關相當重視檔案人才培育，除私立武昌文華圖書專科學校之外，教育部與內政部也相繼設立檔案在職人員訓練班，同時，也有一些檔案函授學校創立，畢業的學生也都能經由學校順利找到學以致用的工作。

然而，因戰爭的緣故，當時培育的檔案人才大多留在中國大陸，使得臺灣地區的檔案教育無以相繼。1949年后的臺灣檔案教育，大多以現行文書管理為主要內容，直至1996年政大創辦圖書資訊學研究所，在胡歐蘭教授的調查與遠見下，設置“檔案組”，并指派薛理桂教授研究檔案學，再次將國外檔案學理論與原則引進臺灣，自此臺灣地區檔案教育才又開始與世界接軌。臺灣的檔案法于1999年通過，依據謝邦昌等人[17]于2000年針對臺灣3803個單位所做的調查，有六成(66.4％)的單位均感人力不足，可知臺灣的政府機關檔案人員缺乏之嚴重程度。然而，各政府機關對專業檔案人才任用仍不重視，由考選部所舉辦的檔案管理職系自2002年起，辦理過9次高考三級考試，共錄取28位；普考僅辦理過一次，錄取一位，以如此微薄的專業人員，實無法滿足本地區數千個政府機關對于檔案專業人員的需求。相較于1949年前檔案教育的蓬勃發展，目前臺灣的檔案教育師資亟待培育，政府機關檔案人才的任用與培育也有極大的改善空間。

作者介紹：陳慧娉，薛理桂，臺灣政治大學圖書資訊與檔案學研究所臺北 11605 陳慧娉，女，1981年生，政治大學圖書資訊與檔案學研究所博士研究生，研究領域：檔案學、元數據、數字典藏；薛理桂，男，1953年生，政治大學圖書資訊與檔案學研究所教授兼所長，研究領域：檔案學、檔案鑒定、編排描述。

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