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構建符合公共財政要求的預算支出管理制度
我國正在進行建立公共財政基本框架的改革，這是完善社會主義市場經濟的“攻堅戰”，其中關鍵之處是確立我國的公共預算制度，形成正常的市場和政府的關系。財政部部長項懷誠在2001年4月11日舉行的“政府預算管理與會計改革國際研討會”上說,改革開放以來，我國財政體制進行了重大改革,前一段的改革重點集中在財政收入管理方面，今后將轉移到財政支出管理方面來，政府預算編制、國庫管理制度和預算科目體系等基礎性管理制度的改革是改革的重點。財政部樓繼偉副部長在1998年地方財政決算匯審會廳局長座談會上指出：與財政收入管理相比，我國支出管理體制改革明顯滯后，而支出管理改革，特別是政府采購制度，國庫支付制度和預算科目分類體系的改革是加強支出管理的基礎。從實際情況看，我國財政支出由于改革滯后，在支出規模、支出結構和支出效益等方面急需完善，所以迫切需要改革我國的預算支出制度，用預算來規范政府的收支行為、提高財政支出的效益，因為政府預算是決定、約束、規范和監督國家財政活動的基本制度和手段。構建社會主義市場經濟下的預算支出體系，本人認為應以合理界定支出范圍為前提，完善部門預算、逐步推行零基預算和績效預算為基礎，以國庫集中收付制度、政府采購和規范化的轉移支付制度及現代化的財、稅、庫計算機網絡系統為配合，形成一個相互聯系、相互制約、相輔相成的有機系統。
一、構建公共預算支出體系的前提：調整政府公共支出預算的范圍，優化公共支出結構。
公共支出預算范圍是指公共預算下資金分配使用的領域，它是由政府職能的范圍決定的。我國是發展中的社會主義大國，市場經濟下的政府職能應由市場經濟的共性和中國的特性共同決定，它至少包括以下部分：市場干不好但政府可以做得更好的領域，經濟轉軌時培育和完善市場的任務和中國國情決定的特定任務。據此，公共預算支出的范圍可以界定為以下四個領域：
1、公共服務領域。該領域重要包括政權建設和事業發展兩部分：國家政權機關包括國家立法、司法、行政管理、國防等部門和機構，由于國家政權機關提供的公共服務屬于純公共商品，無法通過市場交換方式補償其耗費的成本，因此，必須以公共預算撥款的形式來保障其正常運轉的資金需要。在我國現行的政治制度下，依法成立的政黨組織、政協常設機構及部分人民團體等，也由公共預算撥付資金來保證其開展活動所需的必要財力。
由公共預算供給資金的事業發展領域大體可以分為兩類：一類是提供純公共商品的事業單位，如義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、基礎研究單位、衛生防疫單位、文物保護單位、公共圖書館和博物館等。純公共商品具有很強的收益外部性，私人不愿或無力承擔，只有政府出面組織，并由公共預算保證其合理的經費需要：另一類是提供混合商品的事業單位，如高等院校、應用基礎研究單位、保護和弘揚民族文化遺產的特殊藝術團體等，它們提供的產品雖具有公共商品的部分性質，但其發生的耗費也可以通過向消費者收費獲得部分補償。公共預算對這類單位只是撥補其正常收入不能抵補支出的資金差額。
2、經濟發展領域。公共預算安排的投資支出主要針對非經營性、非競爭性以及對國家經濟發展有戰略影響的項目。它由以下基本方面構成：一是公共設施和基礎設施，如道路、橋梁、機場、碼頭、水利設施、污染治理、環保工程等：這類項目具有公用和公益性質，難以產生直接收益。二是自然壟斷產業，如鐵路、郵政、供水、供電、供氣等。這類產業具有規模收益遞增和成本遞減的特征，難以實現競爭性經營，若由市場調節，
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