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借鑒西方公共財政理論推進我國財政改革
內容提要：公共財政產生與發展的過程同時就是一個市場經濟產生與發展的過程，我們進行財政改革既要借鑒西方公共財政理論，又要立足于我們的國情，立足于社會主義市場經濟還不完善這一實際，建立我們自己的公共財政。適應社會主義市場經濟發展的需要，建立與之相適應的公共財政已經刻不容緩。我國已經明確提出建立公共財政，那么到底什么是公共財政，我們所要建立的公共財政的框架之中應該包括哪些內容，這已經成為當前和今后財政改革與發展的主要研究課題。本文擬就西方公共財政理論與中國財政改革的關系展開討論。
一、西方公共財政理論
（一）西方公共財政理論產生與發展的歷程
公共財政產生的前提是市場經濟，它產生與發展的過程事實上也就是市場經濟的產生與發展的過程，也就是人們對于政府在市場中作用的認識的發展過程。17世紀中葉至18世紀中葉，西歐從封建社會末期過渡到自由資本主義初期，經歷了一個從自然經濟向自由市場經濟轉化的過程。1776年，英國著名經濟學家亞當?斯密所著《國富論》的出版標志著公共財政理論的誕生，亞當?斯密崇尚經濟自由主義，把市場經濟描述為“看不見的手”調節的經濟，他認為市場能夠有效配置資源，供求雙方在市場競爭的環境中，每個人各自理性地追求自身的利益，可以帶來整個經濟的高效率，因此，反對國家干預，主張自由競爭，極力要求縮小國家活動的范圍，提出“守夜人”、“廉價政府”的口號以及“最好的財政計劃是節支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點。因此，這個時期的公共財政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運轉。此后，約翰?穆勒、威克塞爾、林達爾都進一步發展了他的理論，公共產品理論的創立和福利經濟學的興起使得公共財政理論越來越豐富，職能范圍也有所拓寬。
本世紀30年代初，西方資本主義爆發了空前嚴重的經濟危機，從而宣告了自由放任的古典經濟理論的破產，從羅斯福“新政”和隨后應運而生的凱恩斯主義經濟學開始，政府必須干預經濟逐步獲得了人們的共識，各國政府和財政開始對經濟進行大規模干預，以便彌補市場缺陷，充分利用市場的功能作用，促進經濟資源的合理配置、收入和財富的合理分配以及經濟的穩定運行。
隨著經濟的發展，政府干預經濟在實踐中開始暴露出自身的缺陷，70年代的“滯脹”使得人們重新認識“市場失靈”和政府干預的關系，理性預期學派和供給學派為代表的新自由主義對國家干預提出了責難和質疑，開始主張減少國家干預，恢復自由經濟。進入90年代以來，又開始重新重視國家干預政策。在這個過程之中，財政的職能也相應地不斷調整，但是，從大的趨勢來看，在市場經濟的不斷發展和完善過程中，政府干預經濟的職能呈現出不斷增強的趨勢，財政的職能也相應地不斷增強。
隨著許多經濟學新領域的開拓，特別是隨著宏觀經濟學和福利經濟學的發展和成熟，財政學經歷了一個從公共財政學到公共經濟學的發展過程，與傳統經濟學相比，公共經濟學更注重財政收支對整個經濟的影響。當然，公共經濟學仍然是圍繞著財政而展開的，是對公共財政學的繼承和發展。
（二）當代西方公共財政理論的主要內容
當代西方公共財政理論認為，財政存在的必要性，在于市場存在缺陷，也就是“市場失靈”。社會經濟的運行應當以市場調節為主，只是在市場難以調節或者調節不好的領域，才需要政府進行適應性調節，對市場進行干預。“市場失靈”主要 有以下幾種情況：
第一，公共產品的供給不足。公共產品是指這樣一種產品（物品和勞務）：每個人對這種產品的消費，并不能減少任何他人也消費該產品。它由它的使用價值所覆蓋的全
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