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農村“第三次革命”到來了
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〔核心提示〕農村稅費改革是黨中央、國務院在農業發展新階段為解決好農業、農村、農民問題采取的重大舉措，被稱為繼20世紀50年代初實行土地改革、80年代初實行家庭聯產承包責任制之后的中國農村“第三次革命”。根據中央財政對擴大改革試點的財力安排（2002年中央財政共安排165億元支持這項改革）和近三年來安徽、江蘇等地的試點情況，國務院確定了2002年農村稅費改革的“16+3”（其中的16個農村稅費改革試點地區是：黑龍江、吉林、河北、山東、河南、湖南、四川、重慶、內蒙、甘蘇、寧夏、青海、湖北、江西、貴州、陜西）改革方案，一場看似波瀾不驚的革命已在中國農村拉開了序幕。
稅費負擔：難以承受之重
近年來，由于受生產方式、資源和市場多重掣肘，我國農民收入增幅減緩。從1996年至2000年，農產品價格指數下跌了22.6個百分點。據此計算，農民出售農產品現金收入減少了3000億元。此外，根據農村調查，農產品人均出售額從1997年的1100元下降到2000年的600元。也就是說，農民損失了4000億元。在農產品收入大幅下降的同時，農民負擔的稅費卻顯著增加。他們不僅要承擔農業稅、農業特產稅、屠宰稅、鄉統籌、村提留（俗稱“三提五統”）、勞動積累工、義務工及以資代勞等統一規定的稅費，還要負擔達標升級、教育集資、報刊攤派等五花八門的收費項目。
——農村稅費增長過快。根據國家統計局農調總隊的資料，未扣除價格因素的影響，1994~1999年5年間，全國農民人均純收入、人均家庭經營純收入分別年均遞增12.6%和10.43%；而人均繳納的稅款、集體提留和攤派卻分別年均遞增8.52%和14.61%。未扣除價格因素，1999年，全國農民人均純收入較上年增長2.2%,但人均農業各稅（包括農牧業稅、農業特產稅、耕地占用稅和契稅）負擔卻增加了5.8%。
—— 農民承擔的“兩工”較多且增加較快。全國農民勞均承擔的“兩工”，即積累工和義務工，1994年為16.4個，到1999年已達18個。有些地方甚至假“兩工”之名，強行搞“以資代勞”，導致農民負擔屢減不輕。1999年，僅全國農民承擔的以資代勞負擔就高達64億元，人均6.9元，勞均13.6元。
—— 各種集資性攤派和行政事業性收費增長過猛。不少地方巧立名目向農民亂收費、亂集資、亂攤派，花樣不斷翻新。收費項目少則幾十項，多則百余項。前兩年，在浙江一些地方，一對農村新婚夫婦登記結婚，實際交費少的達700元，多的則達2800元，農民不由得發出感慨：“結婚不是喜，證書領不起”。
——農民負擔不平衡現象較為嚴重，局部問題異常突出。當前，相對而言，在中西部地區、農業主產區和低收入農戶中，農民負擔問題表現得更為突出。據國家統計局農調總隊1999年末對全國18685個農戶的調查，有60%的農戶反映負擔重，這些農戶主要分布在中西部地區；在西部省份，甚至還有50%~70%的農戶反映，1999年的稅費負擔較1998年有所加重。
我國是一個農業大國。近年來，農民負擔一重二亂，面臨的形勢相當嚴峻。特別是農產品收入和稅費負擔的此消彼長，延緩了農民增收的進程，不僅挫傷了農民生產的積極性，不利于農業和農村的發展，而且使農民購買力嚴重不足，農村市場難以啟動，制約著整個經濟的增長。
稅費改革：解農民之憂
在我國入世的大背景下，由于國內不少農產品的成本和售價高出國際市場二到七成，農業承擔的風險和壓力首當其沖，如何增加收入將是農民心中一個“難解的結”。要破解這道難題，必須雙管齊下：一方面，通過農業結構調整和產業化經營，從根本上提高農業生產的比較優勢和利潤率；另一方面，通過農村稅費改革，有效地減輕農民負擔，降低農民的生產和生活成本。農村稅費改革的重要意義還在于：它減輕了稅費負擔，增強了農民投入生產的能力和積極性，是農業現代化與產業化的“推進器”；它規范了稅費征管，改善了干群關系，是農村社會發展的“穩定器”。
據有關資料表明，我國各地農村稅費改革的內容雖小有不同，但基本方向和措施一致。
拓展：
全省各級各有關部門認真學習冀政號文件精神，統一了思想認識，工作上注重銜接，各項工作取得了積極進展。月日、月日和月日，省政府又連續三次召開擴權強縣工作座談會，充分聽取了各擴權縣（市）的意見，各級各部門進一步提高了認識，加大了推進力度，各項工作取得了新的進展。
⒈省直各部門的實施辦法都已出臺。冀政號文件中直涉及個省直部門，均已制訂了實施辦法，此外，省民族事務廳等個部門根據冀政號文件“能放都放”的原則，主動制訂了實施辦法。省發展改革委已輯印成《河北省擴權強縣文件匯編》并印發。
⒉省政府有關部門的對擴權縣（市）的初次培訓基本完成。目前，出臺實施辦法的個省直部門中個都完成了初次培訓。省國土資源廳、農業廳、水利廳、衛生廳、國稅局等部門在初次培訓的基礎上又采取多種形式進行了再次培訓。同時，擴權縣（市）也主動采取“走出去，請進來”等方式對有關人員進行了業務培訓。
⒊完善了有關擴權政策。針對部分擴權縣（市）反映的、在冀政號文件中未明確的擴權事項，以及雖明確但仍需向設區市申報等一些問題，省發改委與省直相關部門進行了溝通協調。對天然氣銷售價格的制定、醫藥企業的登記注冊等項管理權限，省發改委已起草了《關于擴大部分縣（市）管理權限的補充通知》，待省政府批準后實施。
⒋與擴權縣（市）的財政關系進一步明確。設區市與擴權縣（市）在利益劃分上雙方都已認可，確定設區市、擴權縣（市）財政體制基數的文件已下發。設區市與擴權縣（市）專款配套基數的核定工作已經完成，并已經省政府批準生效。對非稅收入政策問題，省財政廳與有關部門進行了研究，已將意見上報省政府，待批準后下發。
⒌與擴權縣（市）的工作銜接取得新進展。省有關部門都積極與擴權縣（市）進行進一步的銜接。省水利廳在應急度汛工程項目、應急抗旱工程項目等方面實現了由擴權縣（市）直接申報并在汛前直接向個擴權縣（市）發放了防汛特別通行證，同時向有關擴權縣（市）下達了大中型水庫××年汛期調度運用計劃。省公安廳消防、交管、網絡信息安全監察等廳屬單位結合部門實際和業務特點，出臺了具體實施辦法。擴權縣（市）也通過加強工作調度、調整機構人員、細化擴權政策等多種形式，主動與省有關部門進行了銜接。任丘市等個擴權縣（市）按照擴權工作要求，調整和理順了相關部門工作職能和內設機構，實現了與省直部門的合理對接大名縣等個擴權縣（市）正在研究制定政府機構改革方案。
⒍信息平臺正在建設。目前已有省地稅局、財政廳、公安廳、統計局、農業廳等個部門與擴權縣（市）聯網。省信息化辦將在今年月底前在全省建立起電子政務網（包括視頻系統），這個網絡將一直延伸到各縣（市）。屆時，擴權縣（市）的部門即可以電子政務網為平臺，實現與省直部門的互聯互通和信息共享。
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