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成都打造人才洼地 劍指“創業之都”
2009年6月10日上午，成都西部智谷一派喜氣洋洋。投資10億元、總建筑面積23.5萬平方米的武侯區大學生創業產業園暨中小企業創業孵化基地在這里破土動工。四川省委常委、成都市委書記李春城出席并宣布項目開工，副省長黃小祥，市委副書記、市長葛紅林致辭。
據悉，該園區于明年年底建成后，將成為1000家中小企業的“創業家園”，也將是中國西部最大的中小企業創業基地；不過，它只是成都市首批大學生創業園之一。實際上，金牛區下月就將建成成都首個大學生創業園，而高新區也已落實近萬平方米場地，錦江區則引入專業營運公司入園提供管家式服務……按照計劃，到2010年成都的每個區（市）縣都要建立一個大學生創業園。
而建設一批產業特色突出、配套功能完善、承載能力強的大學生創業園，正是前一天成都剛剛公布的市委、市政府《關于促進普通高校畢業生創業就業的意見》的重要內容。在該《意見》中，成都希圖在金融危機中化危為機，打造青年“創業之都”，為成都經濟社會長遠發展培養和儲備人才，為試驗區建設提供雄厚的智力支撐，并統籌推進城鄉一體化人才格局的戰略思路清晰可見。
搭平臺，成都面向全世界
——大學生創業園契合城鄉一體化產業布局
也是在6月10日下午，在共青團成都市委創業組辦公室見到范才全時，他剛從媒體接完創業就業服務熱線回來。他說，熱線出人意料的火爆，短短一個小時，就有50個熱線電話咨詢有關創業就業的政策，“青年學子們的創業激情和夢想被點燃了！”
本來是團市委組織部副部長的范才全，目前兼任團市委創業組副組長。該組于5月初成立，背景正是成都市委、市政府有關促進大學生創業就業的人才計劃。團市委副書記馮煉說，市委常委會就此問題分別于5月7日、5月20日和5月27日進行了專題研究，李春城書記都作了重要講話和指示。
李春城說：“要把解決普通高校畢業生就業問題與我市長遠發展結合起來，與推動城鄉一體化進程、實現‘新三最’目標結合起來。”而“新三最”目標，就包含創建“中西部創業環境最優”。
顯然在這里，解決大學生就業已經不只是一件事關千家萬戶、促進社會和諧的民生工程，更是如何激活和充分利用人才資源、促進城市長遠發展的重要舉措。而以創業帶動就業，正是這一重要舉措的實現途徑。
創業需要平臺和有形的載體，大學生創業園的有關規劃應運而生。按照《意見》要求，一二圈層的12個區（市）縣（包括高新區）要依托本地產業發展建設綜合性和專業性相結合的青年（大學生）創業園區，三圈層的區（市）縣可以根據實際需要資助開展園區建設。
“依托本地產業發展”是大學生創業園的鮮明特點，也高度契合了城鄉一體化的產業布局。早在2008年初，成都就按照“全域成都”理念，進一步調整優化全市21個工業集中發展區產業布局，提出了“一區一主業”要求 。大學生創業園與這樣的產業布局緊密結合，這不僅可以整合園區資源并從中受益，還能對當地主導產業形成有力的智力支撐。
與此同時，大學生創業園的產業布局也體現出成都產業結構調整的方向，比如：軟件、動漫、數字娛樂、裝潢設計、電子商務等成為培育重點。按照馮煉的說法，這些依靠智力和創意的高科技產業和第三產業更適合大學生的特點。成都也希望通過大學生創業，培育出新的產業和新的經濟增長點，實現產業結構的調整、優化和升級。
創業園的這種產業孵化功能不言而喻。一個可資為證的大學生創業典型是，現年22歲的電子科技大學軟件工程專業畢業生王鑫，早在2006年還是在校大學生時，他就創辦了成都萊利克斯軟件有限責任公司，并入駐成都高新區技術創新服務中心創業園，由此獲得快速成長。目前，該公司直接創造了9個就業職位，還被高新區評為 “2008年度優秀創業企業”。
當然，大學生創業園的平臺搭建后，首先要能吸引人才的到來。按照李春城的說法，就是要“通過降低門檻甚至是免費提供平臺，面向全世界吸引各類人才”，讓成都真正成為“一個匯聚創業人才的洼地”。
造環境，培育成都的“阿里巴巴”
——大學生人才匯聚促城鄉一體化長遠發展
成都市人事局是《意見》的牽頭起草單位，在副局長羅建民看來，金融危機是成都吸引人才難得的歷史性機遇。“以前都是孔雀東南飛，現在孔雀也要向西部飛了。”金融危機發生后，大量人才從東部流出，而高校畢業生也面臨更加嚴峻的就業形勢。據初步統計，2009年成都面臨就業的應往屆大學生，總數預計突破7萬人，較去年凈增1萬人。
而大學生是寶貴的人力資源，要讓成都成為“一個匯聚創業人才的洼地”，就要抓住這個難得機遇，制定一套管理辦法和服務機制，打造良好環境，吸引各類人才到創業園中創新創業。作為國家級的創業型試點城市，成都計劃2009年到2010年，重點扶持1500名大學生自主創業。這個數據是按照就業大學生中1%的創業成功比例來計算的。
成都市人事局政策法規處處長王永會分析了《意見》吸引人才創業的種種舉措。首先是加大資金的扶持力度，因為“大學生缺的就是錢”。自主創業的大學生可申請不超過5萬元的小額貸款，合伙經營的甚至可以放寬到20萬元，且3年內由政府全額貼息。這樣的資金扶持力度，在成都是前所未有的。而具有成都特色的“銀團互動工程”以及團中央、全國青聯發起的YBC（中國青年創業國際計劃），也可以提供風險資金方面的支持。在政策環境方面，則放寬創辦企業的市場準入門檻，規定法律、法規未禁止的行業和領域全部向高校畢業生開放。注冊資本中，知識產權等非貨幣資產出資比例最高可達70%；創辦注冊資本500萬元以下的有限公司，注冊資本還可自公司成立之日起2年內繳足。這些有力的資金支持和政策優惠，為大學生創業大開方便之門。
值得一提的是，這些優惠舉措面向的是全國大學生。這意味著，無論是否是成都生源的大學生，只要懷揣創業的激情和夢想，成都這座城市都歡迎他們來大展身手，并為他們搭建平臺、提供空間。這反映出成都對于創新型人才的求賢若渴。
在《意見》中還有兩個具有“成都標簽”的舉措是，建立大學生“創業項目資源庫”以及組建“創業導師團”。“因為很多大學生徒有創業愿望卻苦于沒有好點子，或者徒有滿腔熱情卻創業經驗不足。” 范才全介紹說，“項目庫”面向全國甚至全球征集。自從6月4日發布征集消息后，截止6月9日短短幾天里，已經征集到了9大類400多個項目。創業的大學生可以到菜單式的項目庫中挑選自己合適的項目，并尋找有關的風險投資。而導師團則由來自各個領域的企業家和專家組成，他們可以為初次創業的大學生指點迷津，扶上一程，以規避更多的創業風險。
成都對于創業環境的營造，可謂不惜成本。但這種投入是值得的，因為它為城市的長遠發展提供了源源的人才儲備，而不止于眼前的可以立竿見影的經濟利益和社會效益。
“任何一個企業都有一個從小到大的過程”，王永會說，“誰說這些大學生公司，將來就沒有一個世界500強呢。”李春城書記曾經說過的一句話令他印象深刻：電子商務有一家阿里巴巴，說不定成都將來會冒出一個“阿里爺爺”呢。
這種人才儲備的意義，同樣適用于對大學生就業問題的理解。比如，讓大學生勞有其位，實際上就是一種人才儲備。通過1年或者2年緩沖期后，他們提高了技能，增長了見識，就是這個城市更加豐富的人才資源。如果他們失業，不但談不上人才儲備，相反還是人力資源的浪費。因此，《意見》中對于招聘成都生源大學生的各類企業，會給予一定的補貼。同時，《意見》還在年初推出“就業培訓券計劃”的基礎上，對參加培訓后在成都就業的畢業生給予最高4000元的培訓補貼。在這個意義上，大學生創業具有雙重人才儲備的意義，因為做大做強的企業可以招聘更多的大學生。
夯基層，注入人才新鮮血液
——大學生下鄉構建城鄉一體化人才格局
對于大學生張勇來說，他在金堂縣趙家鎮創業的西瓜基地，不只是帶動更多大學生就業，而是帶動更多大學生創業，以及帶動更多農民的就業。
張勇2005年9月就加入成都“一村一名大學生”工程。在2007年10月被公推直選為三烈社區黨支部書記后，他召集趙家鎮“一村一名大學生”志愿者一起，經過半年的調查分析和精心策劃，搞起了200畝蔬菜基地。基地共籌資金95萬元，形成了4名高校畢業生的創業團隊，還解決了當地41人就業。
這樣的自主創業實現了倍增效應。據目前掌握的部分區（市）縣50個創業項目的粗略統計，參與自主創業的高校畢業生人數共有96人，共為社會開發就業崗位1171個，其中吸納高校畢業生就業186名，實現土地流轉5797畝。
成都的“一村一名大學生計劃” 從2005年開始啟動，目前已經實現全市滿覆蓋，項目總人數達4092人。無論從啟動時間，還是就業規模、覆蓋面來說，都在全國領先。“一村一名大學生”工程的開展，在促進大學生創新創業的同時，還推進了土地規模經營，促進了農業產業結構的調整，帶動了周圍農戶思想觀念的更新和農民增收，也帶來了人才資源在城鄉間的流動。比如，張勇創業團隊流轉了土地200畝，形成了種植早春大棚西瓜的現代農業；現代農業帶來了農民增收，基地聘用的當地農民，每月可以通過務工得到700－800元工資。
與此同時，成都還于2007年啟動了“農村中小學特設教師崗位計劃”，2008年啟動了“基層衛生機構大學生志愿者（支醫）計劃”，促進了更多大學生人才資源的城鄉流動。目前，在成都城鄉基層服務的高校畢業生總人數達到5322人，從農村社會管理領域擴展到公共服務領域，既拓寬了大學生的就業渠道，緩解了大學生就業矛盾，也為農村經濟社會全面發展提供人才支撐。
正是在這種成功經驗的基礎上，此次的《意見》提出，“一村（社區）兩名大學生計劃”等四大計劃，要在2009年分別招募2600名、2000名、1500名、600名高校畢業生到村（社區）、農村中小學、鄉鎮公立醫院、社區就業和社會保障服務站就業，使得在城鄉基層服務的大學生達到12000名。
歸根結底，統籌城鄉的人才流動，打破了城鄉二元的人才格局，這同成都城鄉統籌、“四位一體”科學發展戰略的總體要求一致，同時對破解“三農”難題也有著深遠的現實意義。王永會說，原有的人才二元結構下，城鄉人力資本的失衡，正是城鄉發展失衡的重要根源。因此，要統籌城鄉發展，就要改變這種人力資本流向、對農村進行“人才反哺”。這對于深入推進城鄉一體化的成都，尤其重要。因為，現在農村的硬件越來越好，基礎設施城鄉一體化了，標準化的學校、衛生院也建起來了，對“軟件”也就提出了更高要求。比如，社會管理水平的提高，公共服務水平的提高，基層民主政治建設的推進，都離不開人才的補給。
“我們引導大學生到基層就業的目的是什么？”羅建民說，“是要為農村和基層輸送一批人才、培養一批干部、緩解一批就業。你看緩解就業的目的，其實只是排在第三位。”這樣的序列，其實正好反映了成都有關人才戰略的前瞻性與長遠性。“其最大特點不僅著眼當前問題，甚至不僅解決2009年到2010年的問題，而是作為城鄉一體化總體戰略的重要組成部分，指向成都經濟社會的科學發展和長遠發展。”
國務院發展研究中心研究員李佐軍博士在接受采訪時，高度評價成都的《意見》。他認為，這是成都提升城市人力資本的重要舉措，因為大學生創業就業的過程就是人力資本積累的過程。通過這一舉措，不僅留住了本土人才，而且吸引大量的外來人才，從而改變以前那種東部和西部地區人才資源的“馬太效應”，并與本土文化結合而生成一種新型的創業文化。這對西部城市的長遠發展，作用不可估量。同時，他還認為，成都鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業，是深入推進城鄉一體化和試驗區建設的重要“推手”。因為大學生不只是普通的勞動者，還是聯結城鄉關系的一種紐帶。大學生為農村帶來了新的技術、信息、觀念，甚至新的人際關系，這將更有力地促進城鄉全方位的融合。
“畢竟統籌城鄉，關鍵還在人。”李佐軍博士說。
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