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關于環保局年度環境保護大檢查年度工作總結
2015年，在省環保廳的指導下，xx市嚴格按照《xx省環境保護廳關于督促企事業單位依法開展環境污染隱患排查整治的公告》和《xx省環境保護大檢查工作方案》的要求，高度重視，嚴密組織，扎實推進，分階段、有步驟的開展了全市環境保護大檢查工作。一年來，全市各級環保部門緊扣工作要求，把握時間節點，嚴控整治標準，提升工作效率，圓滿完成了環保大檢查各個階段工作任務，在全市范圍內開展了一次大動員、大排查、大清理，有效改善了全市環境質量，守護了全市環境安全，切實保障了人民群眾環境利益，取得了良好的社會效果。現將我市環境保護大檢查工作的開展情況匯報如下：
一、環境保護大檢查工作的基本情況
1、大力宣傳，高調營造輿論氛圍。根據省廳要求，今年環保大檢查工作開展之初，我局就積極與新聞媒體聯系，在《xx日報》2015年1月30日第四版全文刊發了《xx省環境保護廳關于督促企事業單位依法開展環境污染隱患排查整治的公告》，并在文末刊登了xx市環保局投訴受理電話和投訴舉報網址。同時，我局在局門戶網站全文刊登了《公告》，并要求縣市區、園區在各自轄區內主要報刊媒體全文刊登《公告》，公示投訴受理電話和投訴舉報網址，對于沒有報刊媒體的，要求其在門戶網站或上級主管單位門戶網站進行了全文刊發。5月初，我局又與xx各主要媒體簽訂了戰略合作協議，聯合廣大新聞媒體積極對我市環保工作開展宣傳報道，特別是聯絡了《xx日報》、《xx晚報》、xx廣播電臺等媒體對我市環境保護大檢查工作進行跟蹤報道，刊發了多篇報道文章。同時，結合省廳推廣宣傳新《環保法》的要求，在企事業單位進一步組織開展“新環保”知識競賽與百日宣傳活動，營造了良好的輿論效果和社會氛圍，取得了良好的宣傳效果。
2、高度重視，迅速制定排查方案。全省《環境保護大檢查工作方案》下發后，我局高度重視，并將該項工作確定為2015年環境監察工作的重點，并依據省廳方案，結合我市的具體情況，研究并制定了我市環境保護大檢查工作方案，明確今年環保大檢查工作由xx市環境保護工作聯席會議辦公室組織開展，日常工作由市環保局牽頭負責，市人民政府相關組成部門、各縣市區人民政府、園區管委會參加該項工作。《工作方案》分別由xx市人民政府和xx市環境保護工作聯席會議辦公室名義進行了發文，并送達到了縣市區人民政府、全市各工業園區管委會、市公安局、監察局、電業局等相關單位，同時下發給了縣市區環保局。《工作方案》按照省政府和省環保廳的部署，重點開展工業園區和相關企事業單位的排查、整治，以及“土政策”清理、環境歷史遺留隱患治理與管控等工作。3月16日，我市組織召開全市環保工作會議，副市長楊廣出席，會議決定將《xx市環境保護大檢查工作方案》列為會議重要資料，分發到了對XX縣市區人民政府、各園區管委會、市人民政府相關組成部門。會后，各縣市區人民政府、園區管委會根據自身情況制定了各自的工作方案，報送了聯系人。
3、快速反應，積極啟動各級排查。環保大檢查開始后，我市各縣市區、工業園區積極行動，逐步加大排查力度，對所有存在排污行為的企業及事業單位的環評審批及“三同時”制度執行情況、污染防治設施建設及運行情況、排污許可證制度執行情況、監測情況、危險廢物管理情況、歷史遺留隱患治理與管控情況；工業園區的環評制度執行情況、污染集中治理設施建設及運行情況；阻礙環境監管執法“土政策”清理廢除情況；各類資源開發利用活動對生態環境影響情況；群眾舉報投訴重點案件或突出環境問題等進行檢查，實現排查全覆蓋。
據統計，2015年全市環境保護大檢查中，全市各級環保部門共計檢查企業1640家，發現違法建設項目企業30家，違法排污企業79家，責令停止建設9家，責令停產22家，責令限期改正或限期治理家，關停取締14家，處罰款27家，罰款金額316.89萬元，移送環境違法犯罪案件8起。
4、及時反饋，重視信息上報工作。我市高度重視環保大檢查的信息上報工作，一方面是積極、按時按質上報各類簡報、統計表、調度表，確保數據準確、邏輯關系一致；二是因地制宜，根據實際情況細化了信息上報機制，在省廳要求的基礎上要求各縣市區和工業園區增加頻次和內容；三是根據省廳要求，扎實開展xx省環境監察信息系統的填報培訓和錄入工作，7月，我市組織全市各縣市區、工業園區相關工作人員學習了環境監察信息管理系統，并迅速開展了填報和錄入工作，目前，數據已全部錄入且正在不斷完善。
5、各級督查，確保整治行動一盤棋。今年以來，我局利用省廳督查、市人大檢查、排污費及環境監察稽查等工作機會，將環保大檢查工作開展情況列為必查項目，多次組織對縣市區和工業園區的工作進展開展督察督辦。6月，xx市環境監察支隊再次利用開展環境監察和排污費稽查的機會，同時對各縣市區和園區開展了環境保護大檢查稽查，分別深入全市5各縣市區和3個省級、國家級工業園區開展稽查，分別查看了各縣市區和園區的環境保護大檢查工作階段性匯報材料、環境保護大檢查工作方案、摸排情況、整治方案、各月份臺賬、污染源清單、工作簡報、信息公開情況等材料，并通過查看資料、聽取匯報、現場抽查與座談交流相結合的方式進行了督查督辦，對各縣市區和園區當前推進大檢查工作的主要困難進行了分析指導。6月、9月，省環保廳環保大檢查督察組分別對我市進行了兩次督查，針對工作開展情況，特別是3家掛牌督辦企業的整治情況進行了重點督查，進一步指明了工作方向。10月，環保部華南督查中心對我市部分企業進行了隨機抽查，也發現了部分隱患問題，目前正在積極整改。
二、土政策清理廢除工作
2015年，我市在去年關于堅決糾正環境保護中損害群眾利益行為專項整治工作的基礎上，進一步明確由xx市監察局牽頭，組織實施對環境保護工作領域“土政策”、“土規定”的嚴查、清理工作。經各縣市區積極進行了摸排，對于涉及園區封閉管理、以設置“企業寧靜日”、“安全生產日”、“禁查區”等名義限制環保執法或者進入企業檢查和收費行為需要提前批準及明確規定到企業檢查限制次數、時間等限制環保現場監管的情況做了全面清理，未發現“土政策”、“土規定”情況。同時，市本級、各縣市區按照省廳要求對土政策”排查、廢除情況進行了網絡公示。
全年環保大檢查中，雖然我市在政府、園區層面未發現“土政策”、“土規定”，但在部分企業中，還存在“廠規、場紀”與環保法律相抵觸的情況，也發生過不配合、阻礙環保執法的現象，例如2015年4月，我局聯合省環保廳在對xx縣的部分檳榔生產企業的查處過程中，發現企業有與環保法律法規現場執法檢查相抵觸的規章制度，我局及時進行了查處，并已作為典型案件進行處置，同時由省廳將此類企業納入了掛牌督辦案件進行整治。
三、主要工作亮點
（一）緊密配合，充分落實監察監測聯動工作要求。在大排檢查過程中，我市監察部門與監測部門積極聯動，多次集中開展現場檢查和夜間行動。同時，充分通過在線監控平臺、季度性監測等數據，及時對存在超標排污的重點企業進行查處。此外，今年我市在環保大檢查工作中繼續堅持落實在線監控數據日報、周報和月通報制度，定期向監管責任部門XX縣市區環保局通報超標情況，并下達督辦函。
（二）加強公安環保聯動，全面實施新環保法。我市各縣市區在貫徹執行新《環保法》發面取得了突出成績。XX區環保局于2014年12月在全省率先成立公安分局駐環保局聯絡室，這是全省首個由公安機關在環保部門設立的執法聯絡機構。2015年1月4日，雨湖公安分局又對拒不執行環保部門責令停排決定的3名企業負責人作出行政拘留5日的處罰決定，這是新《環保法》施行后的全國首批案例；XX市環保局在2015年3月對一家非法洗沙場進行了查封扣押；xx縣、XX市分別向公安部門移交了需要行政拘留的環境違法案件共計4起。2015年6月，xx市環保局又與xx市公安局治安大隊聯合成立了xx市公安局駐市環保局聯絡室，確定了《環保、公安聯動執法聯席會議制度》、《環保、公安聯動執法聯絡員制度》、《環保、公安聯動執法協作制度》等一系列規章制度，并在xx市環境監察支隊設立了聯絡辦公地點，派駐了人員。11月，xx市又派員參加了由省環保廳和省公安廳治安總隊組織的全省打擊環境違法犯罪暨治安偵查骨干培訓班學習，進一步強化了環保與公安聯動協作意識。
（三）加強互動，動員社會力量參與大排查工作。一方面，今年我局利用多部門聯動、微博受理投訴、推行有獎舉報等途徑加大打擊環境違法行為力度，豐富執法手段；另一方面，與環保志愿者積極聯動，今年上半年以來，我局環境監察人員多次配合xx市環保協會等公益組織志愿者開展明察暗訪，取得了良好的效果；三是今年我局根據部、省要求，開通了微信平臺，一方面接受社會舉報、投訴，另一方面通過平臺加大了環保宣傳教育，特別是6月份舉辦的xx市環保達人評選活動，在全市引起了較大反響，提升了全社會的環保意識。
（四）開展“四進兩查”專項行動。為踐行“三嚴三實”，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴厲打擊環境違法行為，提高XX市環境質量，切實維護人民群眾環境權益,結合環境保護大檢查工作要點，xx市自2015年9月下旬至2016年2月下旬，由市環保局牽頭，聯合公安、農業、住建、城管等部門，在全市開展了為期五個月的“進企業、進社區、進工地、進鄉村，查投訴、查違法”的“四進二查”環保大檢查專項行動。2015年9月，“進企業”專項行動中，全市共計發現6家環境違法企業并進行了立案查處；10月“進鄉村”專項行動中，由xx環保協會組織在XX區長城鄉進行了進村入戶的環保宣傳活動，動員廣大農民禁燒秸稈和垃圾等污染大氣的環境違法行為，起到了很好的社會宣傳效果；11月“進工地”專項行動中，是環保局聯合市住建局對全市10家重點工地開展檢查，對發現的影響大氣環境質量的揚塵污染問題進行了重點查處。
（五）開展有獎舉報打擊大氣環境違法行為。進入長株潭大氣污染防治特護期后，為進一步有效改善我市環境質量，嚴厲打擊大氣環境違法行為，動員和鼓勵廣大群眾積極參與大氣污染防控，根據xx省人民政府辦公廳《長株潭大氣污染防治特護期工作方案》相關要求，xx市研究制定了《xx市大氣污染防治特護期環境污染違法行為有獎舉報實施辦法》。《辦法》將工業企業煙囪持續性冒黑煙和未采取任何大氣污染防治措施、閑置或不正常運行廢氣治理設施造成大氣污染的；施工工地的建筑垃圾、工程渣土堆放場未采取圍擋、覆蓋等防塵措施造成嚴重揚塵污染的；上路行駛的機動車輛持續性冒黑煙污染大氣的；焚燒垃圾、秸稈、樹葉、枯草、油氈、橡膠、塑料及露天燒烤等嚴重污染大氣的；餐飲單位未安裝或不正常運行油煙凈化設備，對周邊造成嚴重油煙污染的；渣土運輸車輛未按規定運輸造成嚴重揚塵污染的；無綠標機動車在規定時間內駛入限行區域的巴中情況納入舉報受理范圍。自有獎舉報開展以來，我局12369熱線已經接聽多次群眾舉報投訴，并分部門、分渠道進行了任務指派，有效的落實了大氣污染防治任務，改善了全市大氣環境質量。
四、存在的主要問題和困難
（一）基層執法環境和體制有待進一步改善。今年以來，結合省廳對我市重點地區、重點行業、重點問題的現場督查和市級環境監管部門對縣市區、園區的現場督查情況來看，縣市區、園區的環境監管還存在一定的薄弱環節。4月，在我市xx縣xx伍子醉食品有限公司內發生了企業安保人員拒絕和阻礙省市兩級部門執法人員現場檢查的情況，反映了個別地區和企業在落實、宣傳、貫徹新修訂的《環境保護法》方面還有不足，環保部門執法和監管還不到位，需要進一步加強工作。同時，在縣市區還存在基層執法設備、車輛、人員不足，監管能力與監管范圍不匹配現象，導致部分隱患問題難以及時發現和處置；在工業園區，還沒有成立專門的環保監管機構，環保工作多由其他部門兼顧，難以深入開展排查，同時園區的環保隊伍沒有執法權，沒有相關設備和配套人員，嚴重影響了園區的監管，同時給市級環境監管部門加大了監管負荷，造成了巨大的監管壓力。
（二）部分歷史遺留問題的協調處置難度較大。盡管我局XX縣市區環保局已按照要求將歷史遺留問題向本級市人民政府做了匯報，但在實際解決過程中，部分歷史遺留問題面臨“企業人去樓空，污染原地留存”的現實情況，有些企業還涉及到破產改制、員工安置等社會問題，無法將有限資金用于遺留環境整治，在治理過程中又涉及多部門、多因素，難度較大，懇請省廳在遺留環境問題的處置上對資金和政策方面給予更大的支持和指導。
五、下一步工作
目前，我市已經完成了一般企事業單位和工業園區主要環境隱患的整治工作，但是，還有少數企業沒有完成整治驗收，部分園區沒有完成規劃環評和污水處理廠的建設。下一階段，我市將繼續嚴格按照《xx省環境保護大檢查工作方案》的要求，結合發現的問題，進一步加強對大檢查中摸排出來的隱患企業的整治工作，推進整治進度，確保在今年環保大檢查中摸排出的問題全部得到整治，全面落實環保大檢查工作任務，確保全市環境安全。
為切實提升全區生態環境質量，根據《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發[2014]56號）、《環境保護部辦公廳關于印發<環境保護大檢查工作方案>的通知》（環辦 [2014]112號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省環境保護大檢查工作方案>的通知》（湘政辦明電 [2015]35號）要求，各項工作有序推進。
一、工作措施
1、加強組織領導。成立XX市XX區生態環境保護委員會，由書記任顧問，區長擔任委員會主任，區政府各相關職能部門及各街道、鎮為成員單位。環委會辦公室設在區環保局，統一部署安排各項日常工作。各街鎮（園區）、各區直相關部門要在區生態環境保護委員會（以下簡稱“區環委會”）的統一領導下，將大檢查與生態文明建設重點工作任務緊密結合，協同推進。
2、制定工作方案。區政府制定并下發了《關于<印發xx市xx區環境保護大檢查工作方案>的通知》（岳政辦函[2015]18號），明確了責任分工和完成時限，確保工作任務順利完成。督促各街鎮（園區）制定具體的實施方案，明確職責分工，對檢查發現的環境問題，要列出清單制定綜合方案，實施分類治理，強化措施，狠抓落實，確保大檢查取得實效。
3、嚴格現場執法。我局制定了《2015年度XX市XX區環保執法工作計劃》，進一步明確執法工作重點和目標，落實部門和人員責任，以“零容忍”態度，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”要求強力開展監管執法任務，形成懲違治污新常態。
二、工作情況
1、開展工業園區排查整治。一是強化環境應急措施，在完善突發環境事件應急預案的基礎上，建立起一套24小時環境應急值班體系和信息報告制度，以確保信息暢通，突發環境事件得到及時妥善處理。二是通過現場勘查園區企業生產工藝流程、排污節點、污染物處理設施運行情況等方面了解企業排污狀況和環境安全隱患，對發現的問題及時責令企業進行整改，并要求企業積極填報“企業自查情況表”，全面掌握園區企業情況。
2、開展全區企事業、三產業摸底調查。通過開展地毯式摸底排查，進一步摸清我區環境隱患企業分布，排查范圍涉及上千家企事業、三產業，在此基礎之上，深入掌握了企業產污環節和污染防治措施落實情況，有效推進了企業排污口規范化建設，督促各類企業污染物長期穩定達標排放。
3、開展計劃執法工作。制定并完善包含自然生態類、固廢類、輻射和建設項目類等在內141家企業的檢查計劃，將四級環保部門審批的新建項目納入執法檢查計劃，并按頻次開展監管。繼續落實后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環境違法企業死灰復燃，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。
4、開展飲用水源區違法行為整治。由區環保局牽頭，繼續聯合區城管局、區城管執法大隊、區公安交警大隊、區工商分局、區衛監所、銀盆嶺街道辦事處、望城坡街道辦事處和洋湖街道辦事處等多家單位聯合，抽調專人每天進行巡查守點。
5、開展重點企業后督察。每月對坪塘南方水泥有限公司開展一次后督察，建立工作臺賬，并通過遠程訪問監控平臺，實現對坪塘南方水泥的在線實時監控。湖南坪塘南方水泥有限公司的在線監測設備和脫硝設備均正常運行。
6、開展風險企業現場檢查。以每月一次頻率對三類風險企業湖南經閣投資控股集團有限公司進行現場監察，督促企業完善環境突發事故應急預案，落實水、氣、聲各項污染防治措施，切實減少搬遷前對周邊環境影響。
7、開展嚴格執法，彰顯新法權威。嚴格貫徹落實新修訂的《環境保護法》，充分利用查封扣押、按日連續處罰、限產停產、移送行政拘留等措施，至今，共對11家企業下達環境違法行為限期改正通知書，對XX市XX區景輝洗滌服務部、XX市XX區匯御軒餐館、長沙漁人碼頭置業有限公司、XX市XX區銀洲米粉廠、XX市XX區民康米粉廠、XX市XX區金豐米粉廠6家單位進行立案查處，共計罰款18.8萬元，責令改正違法行為38家，查封扣押4家，關停企業4家，移送公安行政拘留5人。
8、開展聯合執法，加大力度打擊水上餐飲。在XX區人民政府的領導下，建立了日常巡查長效機制，以零容忍的態度，開展水上餐飲整治專項行動，日常巡查611人次，聯合執法行動5次，對22條餐飲漁船船主下達執法文書，責令其撤離XX市湘江水域。為避免非法水上餐飲死灰復燃，XX區人民政府依據《湖南省湘江保護條例》第七十條，在XX市環保局、XX市海事局、XX市漁政、XX市水上公安等相關職能部門支持下，對多次勸阻仍違法從事水上餐飲的2條水上餐飲船只依法予以沒收。通過一系列堅決有力的執法行動，打擊非法水上餐飲行為取得了巨大成果，有效保障了湘江水質。
我局將進一步加大監管力度，督促企業遵守各項環保法律法規，及時排查可能出現的環境風險。同時，嚴格制定大檢查活動的后督察制度，加強日常巡查，將定期檢查和不定期巡查相結合,不斷鞏固整治效果,提升轄區內環境安全水平。
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