班子執行紀律合格方面

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班子執行紀律合格方面

當前，干部隊伍整體素質比較好，但是，有少數干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現在以下10個方面：

一、有的干部理想信念不堅定，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀淡薄，在矛盾面前畏縮不前，在困難面前悲觀失望，精神萎靡不振，對工作缺乏事業心和責任感，缺乏開拓創新精神，缺乏主動性和創造性，

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二、有的干部政治意識、大局意識不強，為基層、為群眾服務質量不高，辦事效率低，大局意識差，考慮部門利益多，有的甚至奉行“國家法律部門化，部門權利利益化”。

三、有的干部對群眾缺乏感情，不是認真負責地解決涉及群眾利益的問題，而是以敷衍的態度對待群眾。一些干部工作作風漂浮，官僚主義、形式主義思想嚴重，為民服務意識沒有真正樹立，存在著在為基層、為群眾服務的過程中加重基層負擔的現象。

四、有的領導干部貪圖安逸、熱衷于個人享受，把心思和精力用在吃喝玩樂上，講排場、比闊氣。公車私駕、公款吃喝、參與賭博的問題仍然存在。

五、有的干部，包括有的領導干部會風不正，上下班遲到、早退，在節假日前后提前離崗、不按時到崗，考勤制度、請銷假制度、節假日值班帶班制度形同虛設，自由主義嚴重。在一些鄉鎮干部中“走讀”現象盛行，不在崗現象時有發生。

六、有的領導干部缺乏黨性，喪失立場，傳謠信謠、酗酒滋事、打架斗毆，視黨紀法規與不顧，嚴重損害了黨和政府的形象。

七、個別班子不夠團結，互相扯皮，互相拆臺，會上不說，會下亂說，當面不說，背后亂說，撥弄是非，自由主義嚴重，造成很壞的影響，嚴重影響了本單位、本地區的風氣和發展。

八、少數班子管理不到位。有的對本單位、本地區存在的問題不認真處理，或者不管不問，甚至有推諉現象等。有的不敢管、不善管、不會管，個別干部好人主義嚴重，怕得罪人，缺乏大膽負責、敢于管理的精神。有的在大是大非問題上認識含糊，態度曖昧，行動遲緩，導致一些問題反復出現。有的單位內部人事、資金、后勤管理松散：工作上責權不分、相互扯皮、內耗較重;資金使用上審簽不嚴，不堅持財經制度;車輛管理混亂，公車私駕，個別鄉鎮違規購買“二手車”、報廢車;有的單位對職工的`不良行為聽之任之，缺乏有效的管理約束，以至于發生個別職工利用職權強行參與工程承包的現象。

九、有的執行力弱化。隨心所欲、自搞一套，上有政策、下有對策，制度不落實、形同虛設，有令不行、有禁不止，說了不算、定了不辦，使上級的部署和要求得不到很好的貫徹落實。

十、有的作風漂浮、工作不實，以會議落實會議，以文件落實文件，發言空話套話連篇，抓工作浮光掠影，搞調研蜻蜓點水，與實際情況嚴重脫節。

這些不良風氣如不堅決剎住，勢必嚴重影響黨內各項事業的進一步發展，勢必嚴重損害黨群、干群關系，勢必嚴重削弱黨的執政能力。為此，必須下大力氣，用真功夫，采取切實有效的措施，認真加以解決。

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監督執紀“四種形態”為加強紀律建設、推進全面從嚴治黨，特別是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要遵循，是挺紀在前、做好監督執紀問責工作的行動指南。筆者認為，要抓住監督執紀“四種形態”運行中的存在問題，從而把握運用好監督執紀“四種形態”，以達到全面從嚴治黨的目的。

一、監督執紀“四種形態”運行中存在的問題

(一)沒有充分理解“四種形態”�！八姆N形態”體現了“全面從嚴治黨”的精髓，與“把紀律挺在前面”是一脈相承的�！八姆N形態”是對紀律審查工作的高度概括，各級黨員、干部應準確理解其中的含義。當前，還有一些黨員、干部沒有深入領會“四種形態”的正確內涵，誤將“四種形態”當作紀律審查工作開始放緩的信號。

(二)沒有轉變執紀監督觀念�！八姆N形態”的提出要求紀檢監察機關應轉變執紀監督的思想觀念，重視抓早抓小，動輒則咎，防止小問題的擴大化。當前仍有部分紀檢監察干部的執紀監督觀念還未轉變，認為紀委的主要職責就是辦案，以能“辦大案、辦要案”感到自豪，由此導致出現“事前缺乏監督，事后從嚴查處”情況，一些干部甚至存在“放長線釣大魚”的錯誤政績觀。

(三)監督執紀兩端化嚴重。監督執紀被劃分為“違紀”與“未違紀”，要么是“好同志”要么是“階下囚”，紀律審查兩端化現象嚴重。要正確區分好“四種形態”，以“四種形態”的科學論斷處置問題線索是紀檢監察機關面臨的難題。

二、針對監督執紀“四種形態”運行中存在問題的對策

(一)正確理解“四種形態”�！八姆N形態”是我黨監督執紀工作的準確闡述，體現了“紀嚴于法，紀在法前”的要求，指明了監督執紀的具體方式與路徑，具有極強的實踐性。領悟、把握好“四種形態”，關鍵在于提高對違紀行為的辨識和處置能力上，辨清其中的是非曲折及輕重緩急，增加監督執紀方式與違紀違規行為的適配度，爭取以最小的.組織代價換取最大的糾錯效果，既要做到“懲前”更要做到“毖后”。緊緊圍繞“四種形態”做好政策研究，探索可行的執行方案，宣傳好、落實好紀檢監察的工作方針。

(二)加強制度機制建設。紀檢監察機關要結合實際，有針對性地確定制度機制建設的重點，按照“科學、管用、成熟”的要求，做到成熟一項、出臺一項、管用一項。同時，對相關制度機制進行全面梳理，做好廢、改、立，以制度機制的創新推動把握運用“四種形態”常態化、長效化，堅決維護制度的權威性。以打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍為目的，著力加強基層紀檢監察隊伍建設，注重培養年輕干部，從而運用好“四種形態”開展監督執紀問責。

(三)發揮信訪函詢作用�，F今社會日新月異，信訪舉報部門應保持與時俱進，不斷完善信訪舉報機制，將現代社會的科學技術運用到信訪舉報工作來，讓群眾的信訪舉報更加方便快捷，紀檢監察機關的受理處置也更加快速。例如，開展信訪舉報qq群、微信群、論壇或其他適合一般群眾參與的信訪舉報途徑等，信訪舉報部門安排工作人員及時跟進相關 息，掌握輿情民意，從中挖掘線索，做到早發現早處置，避免小問題醞釀為大問題，突出抓早抓小，動輒則咎的作用。及時以信訪函詢的方式處置黨員、干部的“小毛病”、“小問題”，進而達到“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”的效果，體現“治病救人”、“嚴管就是厚愛”"的紀檢監察理念。

(四)提高明察暗訪實效。各級黨委(黨組)把落實黨風廉政建設責任制作為談話提醒的重要形式，制定工作計劃，由黨委(黨組)主要負責人分批約談領導班子成員和下級黨委(黨組)主要負責人，對于問題反映比較多“兩個責任”落實不到位的，黨委、紀委主要負責人重點約談相關責任人，以問題整改倒逼責任落實。同時建立情況報告制度，各級黨委(黨組)每季度將本單位開展談話提醒的人數等情況報送上級紀委，上級紀委不定時對相關情況監督檢查。明察暗訪應成為監督執紀的常態，形成對黨員、干部的有效監督。以“四種形態”正確區分各類問題，及時處置明察暗訪中發現的問題。

(五)強化執紀審查警示�！八姆N形態”的提出，體現了紀律審查是經常的，是主動積極的，保持執紀審查的高壓態勢，定期不定期對黨員、干部、單位、機關等進行執紀審查，形成完善的審查機制，以批評教育、誡勉談話、輕處分等方式處理輕微的違紀問題，以立案審查的方式嚴肅處理嚴重的違紀問題，避免黨員、干部陷入涉法犯罪的深淵。執紀審查不是洪水猛獸，“四種形態”旗幟鮮明指出了嚴明的執紀審查才能維護黨紀的威嚴，樹立黨紀國法不可逾越的高墻。通過執紀審查工作警示黨員、干部動輒則咎，切勿踩踏黨紀國法的紅線，永葆黨的純潔性與先進性。

(六)增強派駐監督力量。要增強派駐監督力量，例如將年輕干部補充到派駐紀檢監察組中來，由此實現派駐監督的年輕化，增強派駐監督的力量，進而更加有效的落實好“四種形態”。要準確領會好、落實好“四種形態”就必須具有專業的紀檢監察知識，可通過系統的、專業的培訓或聯合辦案來提高業務能力。

(七)建立線索倒查機制。建立違反“六大紀律”的線索倒查機制，追查形成違紀問題的原因，肅清違紀成長的土壤，對執紀審查過程中出現的違紀問題予以追究，突出政治紀律與組織紀律。利用審理回訪教育過程，通過多渠道、多層次的談話與溝通，使違紀當事人充分認識到自身的錯誤，從而改過自新，進而教育他人。

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近，圍繞如何“強化責任心、強化落實力”，通過走訪、座談、討論等形式，對干部隊伍作風紀律方面存在的問題、原因進行了一些分析，嘗試提出應對之策。

一、目前干部隊伍作風紀律方面存在的突出問題

停征“兩費”后，隨著基層工商職能的轉型和監管模式的改革，干部隊伍的思想、工作作風也悄然發生了一定的改變，開拓創新、求真務實已經成為我們工作中的主流。但就目前而言，我們的干部隊伍在作風紀律方面還存在著如下突出問題：

(一)思想方面主要是事業心、進取心缺失。部分干部精神不振，思想消極、意志消沉、上班混日子得過且過;有的喪失工作熱情，缺乏愛崗敬業意識;部分干部不愛學習，缺乏上進心，將精力和興趣放在工作以外的事情上。

(二)工作方面主要是責任心不強，作風漂浮。部分干部履職盡責意識不強，有的不知責、不積極履責，遇事應付干或干不好;有的找不到工作著力點，無所事事，出勤不出力，方法簡單，工作效率低下;在監管執法中，作風簡單浮躁，監管流于形式，浮于表面，效能不高，片區監管責任落實不到位。執法理念有偏差，一定程度上存在唯執“罰”而執法的趨利傾向。

(三)制度紀律方面，主要是執行力不夠。部分干部制度意識淡薄，紀律松弛，作風渙散，上班遲到早退，工作時間辦私事、上網炒股聊天、玩游戲現象也時有發生;中餐禁酒令、車輛管理、請銷假等制度上，部分中層干部自己不能帶頭表率、嚴格管理，

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另外，領導班子(含分局班子)層面存在一定的任職疲勞感，長期在同一職位職級上任職，工作激情降低、動力缺乏。

二、問題產生的主要原因

深刻剖析以上問題，其產生的主要原因為：

(一)是理想信念教育、職業道德教育、部門發展形勢教育不夠。近幾年強調政治理論、業務法規方面的教育多了，而在理想信念、職業道德教育方面顯得有點欠缺，干部隊伍對工商部門職責意識、黨員意識、公務員職責意識淡化，對部門發展的信心缺失。

(二)是中層干部交流有限，年輕的“老干部”多了，一定程度演變成了“老心態”的小干部。如本系統10個分局長任職年限5年以上的有9個，其中任職7年以上的7個，10年以上的1個，普遍在分局長職位輪崗2次以上，輪崗3次以上的'有5個。長期在一個職位上工作，習慣了按部就班，極易形成求穩怕亂的思想，從而放松自己對高標準干事業的追求。

(三)是管理考評機制適用性、操作性不強�！巴Ｕ鲀少M”后，系統還沒有形成一套能對個人體現“獎優罰劣，褒勤貶懶”、科學有效的工作評價體系和激勵獎懲體系，特別是基層，工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數，議論事的人可能是多數，評價指標不具體、不適用、不夠科學，由于系統財務體制等，用于獎勵的經費少、獎懲的手段少、懲罰措施不夠，工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數，工作成效得不到有效形式的認可和大體相對應的激勵，極易挫傷想干事者的積極性。

(四)抓干部作風紀律措施、力度不夠。部分中層干部在管人、管紀上不動真格，有不敢管、不善管的現象，有的不敢嚴格要求，不敢大膽批評，對出現的問題束手無策，不善于用制度管人管事，甚至于處事不公。有的基層領導向機關訴苦，這個同志不行，那個同志不好，要求調人換人，可是報上來的績效考核成績卻個個是100分，充當老好人，一定程度上助長了歪風邪氣。

(五)完成數字目標任務式執法現象仍一定程度存在。由于體制因素引起的經費不足、橫向比較需要適當提高待遇的需求等矛盾，需強調罰沒收入補充經費，一定程度上會影響執法公正性。

(六)是干部履職能力不適應。停費后，監管能力的不適應，特別是食品安全監管、流通領域商品質量監管本身要求高，而監管能力、手段明顯不足，監管效果與上級要求、社會期望值落差過大，也是影響系統作風因素之一。

三、解決問題的對策建議

要徹底解決干部隊伍作風紀律上存在的以上問題，必須緊密結合工作實際，圍繞基層干部隊伍思想 及其產生的原因，從加強教育管理入手，強化約束激勵機制，大力弘揚先進典型，深入開展主題實踐活動，通過各種渠道、多項措施真正把干部隊伍思想作風建設抓實抓好、抓出成效

(一)是要堅持教育先行，著力解決內因。突出強化政治思想教育、職業道德教育、部門形勢教育、專業知識學習、警示教育。要通過各種形式的教育，夯實思想基礎，增強單位榮譽感，增強隊伍向心力、凝集力，提振信心，增進干職工崗位職責意識和履職履責能力，提高全員綜合素質。

(二)是要堅持集中整訓，解決突出問題。整訓方式上可采取，一是分層分類整訓。領導班子重在強化黨性、領導素質及領導藝術的培訓，通過整訓，把握好方向，提高領導能力;中層干部重在事業心、執行力方面的整訓，通過整訓，提高管理能力、團結好干部，提高向心力和執行能力;一般干部重在對強化責任心、愛崗意識、培養履職盡責意識、追究失職瀆職責任的整訓，通過整訓，增強責任意識，提高履職力和落實能力。二是結合具體工作抓整訓，檢驗整訓效果。每年確定一至二項工作薄弱項目，如：食品安全、主體證照等，與整訓工作結合起來抓，通過整訓促工作、促隊伍建設。三是結合典型問題查處抓整訓。整訓期間要發揮各級督查隊的職能，加大暗訪督查力度、問題查處力度。對督查發現的問題，建議通報到具體責任人，增強震懾力。

(三)是立足長效抓整訓。集中整訓只是一種應急手段或措施，目的是要解決當前的突出問題，因此要結合整訓抓長效機制建設，一是要健全完善相關的工作制度和規程，通過“制度化”“程序化”運行機制促升各項工作效能;二是要建立公平公正的考核評價激勵獎懲機制，既能公正評價工作效能、又能適當通過激勵獎懲更大限度的激發人的積極參與性、創造性。如：增加記功、嘉獎等激勵措施種類;提供選送學習機會;采取上掛一到二級對中層以上領導干部進行多種形式的激勵;增大縣市局對基層干部獎懲的權限或方式。比如：學習國稅部門實行的能級工資制度---通過考試獲得相應職級、根據職級確定相應工作崗位、根據崗位設定不同的工資等級，根據考評發放工資等，做到業務技能水平、工作效能直接影響工資水平，逼到干部主動學習提高、積極工作提高效能�，F實情況下應當允許實行部分工資或是津貼性收入與工作實績掛鉤考核兌現;三是要建立操作性強、適用性強的督查問責機制，增加經濟問責方式。

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一、監督執紀“四種形態”遇到的主要問題

1.認識欠缺陷入誤區。在“四種形態”提出后，一些人誤認為反腐敗的力度會減弱，所以放松了紀檢的督促力度，也有個別干部對監督執紀的“四種形態”的含義一知半解，依舊采用舊套路去開展黨風廉政建設和反腐敗工作，這些都是對“四種形態”認識不夠的表現。

2.對監督懲處力度定位不清晰。在一些紀檢監察組織的工作中，把監督執紀“四種形態”割裂開來，片面強調某一種形態而忽視其他，有的單靠批評教育，有的刻意抓大放小，以查辦大案要案論英雄，沒有形成清晰標準喝規范，甚至出現辦人情案。

3.責任擔當欠缺，缺少主導核心。“四種形態”前面的“監督執紀”四個字，容易讓一些黨組織認為，“四種形態”僅僅是對紀委提出的要求，與黨組織無關。因而在落實黨風廉政建設責任制過程中，未主動去承擔其“主體責任”，這容易導致紀檢監察組織在本單位開展工作時，出現領導不重視，其他科室不配合，容易造成怕得罪人的畏難情緒，致使所在單位紀檢監察工作陷入被動狀態。

4.兼職太多，工作壓力大。在基層，紀檢組織存在工作力量不足，年齡和知識結構不合理，業務水平不強，后勤保障跟不上等情況。紀檢監察干部與單位同事相處已久，在處理一些問題上不能完全照章辦事。而且紀檢監察干部分管多項工作的現象也比較普遍，任務繁重，難以凸出“主業”，工作的壓力容易讓他們對紀檢監察工作產生疲倦感。

二、產生問題的主要原因

1.深入學習不夠，“四種形態”內涵把握不到位。有些單位領導和紀檢監察干部主動學習不夠，沒有很好的開展專題學習。有的雖然關注了，但沒有結合工作需要，認真地去吃透每個層次的深刻內涵，以及彼此間的聯系。學習不夠，專業知識更新滯后，于是造成憑經驗辦事，在工作中難免出現無從下手的局面。

2.隨意性裁量，監督懲處“對號入座”不到位。面對違紀監督懲處，要么礙于情面，要么追求所謂辦大案出大成績，讓監督懲處力度“跑偏”。

3.工作無擔當，責任落實不到位。在一些單位，黨組織沒有很好地承擔其主體責任，依然把黨風廉政建設和反腐敗工作看成是紀委的事，對黨風廉政建設和反腐敗工作不主動過問和關心，導致單位紀檢監察工作開展束手束腳，打不開工作局面。

4.工作經費和人員配備不足，組織保障不到位。在一些單位，特別是基層單位，紀檢監察干部還身兼多項工作，在紀檢工作上的精力也不充足，工作方式方法創新力度不大。在查辦案件上，因為顧及同事之間的情分，自認為不涉及原則性問題，就采取無視的態度，甚至大事化小小事化了。

三、改進舉措

1.堅持抓好學習。讓學習“主線”與筑牢思想“防線”相結合，達到“深認識、活運用”的效果。正確把握和理解監督執紀“四種形態”內涵這條主線，不僅是靈活運用“四種形態”的關鍵，也是廣大黨員干部筑牢自我思想“防線”，從“不敢腐”向“不想腐”轉變的關鍵。一是主動學。各單位領導和紀檢監察干部不僅要帶頭深學深悟，還要引導其他干部職工主動去學習領會“四種形態”的深刻內涵。二是培訓學。將監督執紀“四種形態”的內容作為專題，納入培訓內容。三是實踐學。讓紀檢監察干部參與一些信訪案件的處理、違紀案件的查辦，讓他們通過業務鍛煉，更好地把握監督執紀“四種形態”的運用。

2.堅持監督執紀問責標準�！八姆N形態”環環相扣，是一個完整的監督執紀問責體系，應該堅持高標準與守底線相結合，執紀必須回歸到《準則》和《條例》，緊緊圍繞紀律和規矩開展監督執紀問責，嚴格依據紀律這把“尺子”衡量黨員干部的`行為，判斷是非曲直，使紀律成為黨員干部不可逾越的紅線和底線。

3.堅持擔當精神。主體責任與職能轉變相結合，達到“強責任、敢擔當”的效果。監督執紀“四種形態”，既是對紀委監督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求。一是主體責任“中軸線”不偏。嚴格落實“一崗雙責”制度，要切實擔負起黨風廉政建設主體責任，主動支持紀檢監察的各項業務工作，全面了解掌握黨員干部情況，發現問題、苗頭，及時處理、采取措施，不要怕得罪人。二是在“三轉”上下功夫。紀檢監察組織要進一步強化底線意識，將工作由法律底線向紀律底線推進，戰線前移，從“盯違法”轉向“盯違紀”，守牢紀律防御陣地。三是進一步轉變執紀理念，將工作重心由嚴懲極少數向管住大多數轉變。四是進一步提高紀律審查的綜合效應，強化落實“一案雙查”、“一案三報告”制度，綜合運用紀律處分、組織處理等方式，提高違紀處理的政治、社會、法紀效果。

4.堅持強隊伍。監督執紀“四種形態”是當前黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想，對紀檢監察干部的工作能力和工作保障提出了更高的要求。一是配齊配優紀委專職副書記，確保專人專職，調整工作分工，聚焦主業主責。二是優化結構。逐漸建立一支活力足、業務強、作風硬、有擔當、敢作為的紀檢監察隊伍，加強隊伍建設，增強人力與能力。三是搞好保障。要進一步改善紀檢監察組織的辦工條件，配齊專用的辦公室、手提電腦、攝像錄音筆等。配備專項辦公經費，保障工作的正常開展。四是積極探索推進紀檢監察派駐機構制度建設，讓紀檢監察干部能放心大膽地專職于自己的本職工作。

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