鄉鎮水利冬修工作問題調研報告

時間：2024-08-20 12:58:44 資料大全我要投稿

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鄉鎮水利冬修工作問題調研報告

　　眼下正值初冬時節，行走在**鎮今冬水利冬修丁家導托整治工地現場，卻情不自禁讓人心頭一“熱”，

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。這項被廣大干群稱為三個“15”工程(即全長15公里，總土石方15萬方、總投資150萬元)的重大公益事業，讓我們感受到了**鎮黨委、政府執政為民的情懷。透過這份情懷，我們又感受到了他們想干事、會辦事、辦成事、干大事的氣魄，感受到了他們不等不靠、積極主動、巧于運作的實干精神。推磨轉圈，辦成了“一事一議”辦不成的大事農村稅費改革后，村內興辦集體公益事業所需投入，已不能再固定向農民收取，必須通過“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。而“一事一議”的范圍僅局限在村內，而且必須遵循村民自愿、直接受益的原則。這樣一來，對一些跨村跨鄉的公益事業建設是個極大的制約。尤其是農田水利工程具有流域性、整體性不可分割的特點，“一事一議”根本議不了、議不到。

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　　一方面，農民現在對承包田內的事都會自行組織，涉及范圍較大的項目則無能無力，而這些項目正是制約當前農業發展的瓶頸。特別是我們現在使用的水利工程大多是大躍進、文革期間建設的，工程建設標準都較低，亟待進行改善，農民愿望也較為迫切。另一方面，鄉鎮政府財力緊張，且不能違規向農民收取費用，基層干部普遍陷入“兩難”的尷尬境地，一些跨鄉、跨村的公益事業建設不得已一次又一次地擱淺。 **鎮也曾面臨著這樣的困惑。農村實行稅費改革減輕農民負擔，難道就不要搞農田水利基本建設嗎?**鎮黨政一班人認為，農村改革不論怎么改，但抓農業水利基本建設的決心和傳統不能改，為群眾辦好事實事的理念不能改。只要是真心實意地為百姓辦事，群眾就會支持和擁護。為此，他們想到了過去一直行之有效的“推磨轉圈”的做法。他們在水利部門的幫助下，對全鎮的農田水利基本建設進行了科學規劃，制訂了分年實施方案，并在全鎮張榜公示公告，讓群眾清楚每年的項目分布、建設概況和投資情況，讓群眾出個“明白錢”。項目建設過程中，采取“統籌調配，推磨轉圈，先后受益”的組織方式，充分利用和合理調配全鎮資源，實行統一工程設計、統一質量標準、統一施工要求、統一指揮調度、統一竣工驗收。2005年、2006年，**鎮連續兩年高標準實施了3500畝高沙園田化改造。今年，他們又有計劃地把丁家導托整治列為今年水利冬修為主戰場。丁家導托是**鎮灌溉和排洪的一條水利命脈，貫穿丁家、陳羅、溪橋等9個村委會，涉及人口近2萬人，灌溉面積13200畝，占全鎮水田面積的近三分之一。由于年久失修，渠道淤塞嚴重，建筑物嚴重老化，堤身單薄，給沿途百姓生產及生命財產安全帶來極大隱患。在搞好規劃設計的基礎上，11月15日全鎮召開了動員大會，將建設任務按勞力分成16個標段，分攤至16個村委會，從而有效地解決了一村一組勢單力薄的問題，確保了丁家導托整治工程的順利實施。溪橋村青上村小組長吳章興說：“推磨轉圈”過去是一個好辦法，現在仍然是個好辦法，這樣既能發揚團結互助的精神，又能減輕農民一次性出資的負擔。比如丁家導托整治土石方工程，僅限受益灌區農戶籌資的話人平就可能突破30元，現在全鎮人平只需15元，農民能夠承受也樂意接受。協會籌資，繞過了基層干部不敢碰的紅線要搞水利建設，就要有大投入。錢從何來?向農民群眾伸手要，一是政策有限制，是一條“紅線”，踩不得;二是群眾有阻力，是一個難題，籌不到。而**鎮在開展丁家導托渠道建設中，采取組建用水協會、協會全程運作、群眾自愿籌資、政府嚴格監管的方式，成功繞過了政策紅線，有效破解了資金難題，得到了群眾積極支持、工程進展迅速的良好效果。在籌資的工作實踐中，主要走好了“建、議、定、收、管、用”六步棋。“建”，就是組建用水協會，采取村委會推薦、群眾民主選舉的辦法，每個村都成立了以1名村干部為會長，各村小組組長、村民代表、老黨員等為會員的用水協會，全鎮共成立了16個協會組織，專門負責水利建設籌資和用水管水等事項，

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　　“議”，就是協會成員集體議事，討論某項工程該不該修、什么時候修、資金怎么籌、工程怎么建，特別是涉及到籌資的問題，各村協會根據工程量的大小、人口數量，集體討論籌資辦法，計算人均集資數額，并將每家每戶所應繳交的資金數量、用途等張榜公告，征求群眾意見。“定”，根據收集到的意見和建議，本著大穩定、小調整的原則，對個別情況特殊、生活確實有困難以及老、孤、寡、殘等群體進行減免，然后敲定集資方案。

　　“收”，就是由用水協會專門負責，會員逐家逐戶上門收取，開具蓋有協會印章的收據。

　　“管”，就是由用水協會專管，設立專門帳戶，與鄉村財務徹底分離，對收支情況進行詳細記錄，并在村委會、村小組公示欄中公告，接受群眾監督。“用”，就是由用水協會專用，僅限于專項建設整修，不得挪作他用。在整個籌資建設過程中，鎮黨委、政府和村“兩委”，本著定準位、不包辦、不代辦的原則，不介入具體建設事務，不插手具體籌資工作，放心、放手讓用水協會運作，實現農民群眾自我管理、自我建設、自我監督，并及時提供服務，對需要鎮、村協調的事項，積極參與解決;對資金的籌集管理，進行科學監督。同時鎮黨委、政府為使這項民心工程真正造福于民、讓利于民，在群眾籌資60余萬元的基礎上，由鎮財政籌資90余萬元，作為配套資金專款用于丁家導托的整修工程，確保了工程建設的高質量、高標準，也讓廣大干群心服口服，從而激發了農民群眾自覺自愿參與、支持工程建設的積極性。不等不靠，贏得了“金杯銀杯”更難得的口碑丁家導托對于**鎮來說，既是全鎮灌溉的命脈工程，又是該鎮的排洪保安的重要工程，沿線居民的生命財產安全與之息息相關。該工程自1968年建成以來，由于受當時建設條件的限制，加上近40年的運行，堤內淤塞嚴重，最寬處只有4米，狹窄處不到2米，堤岸雜草叢生，到近年更是灌溉功能嚴重弱化，保安功能隱患重重。天旱有水進不了田，老百姓因搶水糾紛不斷，一到下雨又排不了洪，沿途群眾要上堤守壩，為此擔驚受怕，先后多次發生決堤，沖毀良田。1998年更是3處決堤，每次均給當地群眾造成了程度不等的財產損失。面對嚴峻的抗旱防洪形勢和群眾的強烈意見，

　　**鎮黨政一班人不等不靠，自力更生，放手發動群眾，對工程全線進行改造，在短短時間內建設了一條讓當地群眾在十年時間可保無憂的“民心渠”。當地群眾高興的說：“現在再也不用為放水發愁了，再也不用提心吊膽過日子了”。這一實際行動，贏得了老百姓的拍手稱贊，贏得了比金杯銀杯更加難得的口碑。 2005年1500畝的田園化建設、2006年的2000畝的田園化建設，今年15.05公里的丁家導托全線改造，三年三個大項目、大工程，都順利完成，引發了我們更多的思考。農田水利基本建設作為農業生產的一個重要環節，在取消農業稅后，特別是取消“兩工”后，應該如何來解決?**鎮的做法無疑為我們提供了一條新的思路。丁家導托的建設預算達150多萬，用水協會籌集僅60萬，仍有90多萬的資金缺口需要由鎮政府自籌或想辦法解決。在上級沒有列項的情況下，相對于一個鄉鎮來講，無疑是個大項目，是等到上面支持，有了資金來建設，還是順應群眾的要求現在就做，**鎮選擇的是“先把事情辦好，再來尋求支持”。**鎮黨委書記肖海泉說：“90萬元的資金缺口，我們準備一方面靠集鎮土地運作解決一部分，另一方面準備積極向上爭取支援一部分。”探究**鎮的經驗，我們發現不單是該鎮“推磨轉圈、輪流受益”的辦事原則得到了廣大群眾的擁護，民間運作的辦事方法使事情變得更加合情合理合法，特別是他們先把事情干得漂漂亮亮，再來尋求上級支持的干事理念，值得各地學習。只有把事情做起來了，做好了，上級支持才有更充分的理由，上級支持才會更心甘情愿，心服口服。

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