制度體系建設執行

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制度體系建設執行

淺談可執行制度體系建設

制度體系建設執行

摘要：本文闡述了可執行制度體系的內涵、特點及加強建設的重要性，針對我公司制度體系的現狀和存在的不足，提出了可執行制度體系建設完善的具體工作措施。

abstract： this paper describes the connotation and

key words： executable；institutional system；build；execution；implementation 中圖分類號：f626.11 文獻標識碼：a 文章編號：1006-4311（2013）21-0167-03 0 引言

古人云，“天生蒸民，有物有則”。說的是有人群的地方就有規則，國有國法，家有家規，企業一定有企制。企業想長期贏利、最大化地獲取利潤，在同行業中取得競爭優勢，那么一定有規范性、創新性、可執行的企業管理制度體系在實施。錦州石化公司領導高瞻遠矚，在公司安全管理六要素中，強調了公司要建立可執行的制度體系，這是保證我公司長遠發展的一個重要的前提。篇二：規章制度體系建設實施方案

關于印發《貴州航天醫院規章制度

體系建設實施方案》的通知

各科室：

為進一步加強醫院規章制度體系建設，逐步實現醫院管理的科學化、民主化和制度化，結合等級醫院評審相關要求和醫院實際，制定了《貴州航天醫院規章制度體系建設實施方案》，現下發各科室，望遵照執行。

二〇一三年八月

貴州航天醫院規章制度體系建設實施方案

（征求意見稿）

為進一步加強醫院規章制度體系建設，結合等級醫院評審相關要求和醫院管理工作實際，梳理我院現有規章制度，構建更為科學、高效、實用的規章制度體系，指導開展各項業務工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

本次規章制度體系建設以中國航天科工集團公司、〇六一基地《規章制度體系建設方案》和《規章制度管理規定》、《三級綜合醫院評審標準實施細則》、上級衛生行政部門相關管理規定為指導，緊緊圍繞醫院發展實際，對現行規章制度進行梳理、補充，并匯編成冊。通過規章制度體系建設，使醫院的各項工作做到凡事有章可循、凡事有據可依、凡事有人負責、凡事有人檢查，充分發揮規章制度在醫院管理中的規范、引導和保障作用。

二、工作目標

本次制度建設的工作目標是：通過2～3年時間，對現有規章制度進行全面清理和補充修訂，增加一批新的規章制度，初步形成適合我院發展和建設需要的規章制度匯編（草案），再逐步完善，形成我院規章制度匯編（正式版）。堅持用規章制度管人、管權、管事，實行科學管理，做到公正公開，運轉高效，實現醫療工作管理的制度化、規范化、程序化。

三、主要內容

1.本次規章制度匯編包括三個主要部分：行政（含黨務）管理制度匯編、醫療管理制度匯編、各科室及人員崗位職責匯編。

2.行政管理制度匯編包括院級委員會工作制度、行政、黨群工作、信息、人力資源、安全保衛、財務、審計工作、物資供應、后勤保障等各項管理工作制度。

3.醫療管理制度匯編包括醫政工作、醫技、急(危)重癥、手術安全、門診、護理、感染控制、藥事、病案、醫保、新農合、教學、科研、職業衛生、職工健康體系等各項管理工作制度。

4.各科室及人員崗位職責匯編包括院級管理委員會、職能部門、行政管理人員、黨群機

構及人員、醫療醫技人員、護理人員、門診各類人員、財會人員、物資供應、后勤保障人員等崗位職責。

5.各工作組可根據領導小組辦公室提供的規章制度和崗位職責匯編參考目錄，結合實際情況進行增減。如果人力許可，盡量制定得完善和全面一些。

四、總體框架

（一）多層三維規章制度體系結構

按照系統完善、構架清晰、定位明確、動態優化的要求，把醫院規章制度體系建設多層三維規章制度體系結構(multi—layer and three—dimension regulations system簡稱mtrs)。

多層次體現醫院管理體制的多層級組織結構；三維結構反映各個層次中的規章制度在內容構成、制定過程控制和執行過程控制三個方面的總體架構，每一個維度從不同角度反映規章制度體系內涵，不同維度之間通過相互間的關聯和制約，推動整套體系不斷發展、完善。圖1：規章制度體系三維結構圖

其中，規章制度的內容維度從職能類別和業務范圍兩個方面描述和刻畫醫院規章制度體系。

規章制度的制定控制維度反映醫院規章制度的前期需求分析、規章制度制定、修改、廢止的一系列控制過程。

規章制度的執行控制維度反映醫院規章制度的宣貫、執行、考核和監督檢查的一系列控制過程。

每一個維度從不同角度反映規章制度體系，不同維度之間存在相互關聯和約束，推動整套規章制度體系不斷發展和完善。

（二）規章制度內容維

醫院的規章制度體系在內容維度上，設計為主要職能分類別、按約束范圍和程度分文種，即確定為決策、管理（執行）兩大類別和規

定（規則）、辦法、程序、規范（細則）四個文種。

（三）規章制度的制定控制維一項規章制度的全壽命周期要經歷需求分析、制定、修訂、廢止等環節。規章制度制定控制維就是對構成規章制度制定全壽命周期的各個環節實施全過程管理與控制，它涵蓋了規章制度制定前的策劃、調研及需求分析、制定過程中的具體要求和流程，運行過程中的不斷修訂，以及規章制度的廢止。

（四）規章制度的執行控制維規章制度的執行控制維主要是對不同類型規章制度的執行層級和執行要求進行明確，并包括規章制度的宣貫、執行、監督檢查和考核四部分內容。規章制度執行控制維與制定控制維和內容控制維密切相關、相互作用，并影響規章制度的制定、修改或廢止，三個維構成不斷動態優化的整體。規章制度執行控制維的驅動部門是規章制度的制定部門和法律歸口部門。規章制度的制定部門主要負責規章制度的宣貫、執行、考核工作；法律歸口部門主要負責牽頭組織制定部門和有關業內專家開展規章制度的監督檢查等工作。

五、規章制度體系建設的實施計劃

2013年8月，完成醫院規章制度體系建設方案的制定。

2013年9月，召開醫院規章制度體系建設工作動員大會，部署工作重點和工作任務，提出要求，全面啟動醫院規章制度體系建設工作。

2013年10月～2014年2月，各科室完成規章制度匯編初稿，交相應工作組。

2014年3月～6月，各工作組完成各科室規章制度匯編初稿討論，提出修改意見，反饋至各科室。

2014年7月～10月，各科室修改規章制度匯編初稿。

2014年11月，各科室下發規章制度匯編初稿，提出2015年制定（修訂）規章制度的計劃報工作組審批。篇三：標準化制度體系建設方案

中國石化標準化制度體系建設方案

根據“關于塑造中國石化特色管理模式指導意見”和“中國石化管理標準化信息化總體方案”的要求和部署，研究提出中國石化標準化制度體系建設方案。

一、標準化制度體系建設原則與指導思想

中國石化標準化制度體系是指以規范的管理機制為基礎，按照科學的制度分類別和分層級標準，運用標準化制度模板構建的涵蓋集團公司、股份公司全部業務領域的制度集合。這里所稱制度，是指集團公司和企業按照規定程序印發的具有長期普遍約束力的規范性文件。標準化制度體系建設的指導思想，貫徹一個方針、實現兩個目標、達到三個統一、強化四方聯動。貫徹一個方針是指將先進管理思想與中國石化實際相結合，體現總部管理意圖；實現兩個目標是指通過制度標準化信息化，實現制度與業務相匹配，提高制度執行力；達到三個統一是指統一制度架構，統一制度模板，統一制度管理流程；強化四方聯動是指制度歸口管理方、制度制定方、信息系統管理方和制度執行方聯動，保證制度落地執行。

二、標準化制度體系建設主要思路

標準化制度體系建設主要包括三個方面內容：一是設計標準化制度體系架構，包括劃分制度分類別分層級的標準、設計標準化制度模板；二是建立科學的制度管理機制，包括制度全生命周期管理流程和制度管理職責；三是信息化支撐，包括制度管理信息化和制度信息化。標準化制度體系建設分為標準化制度體系設計、建立、實施與優化三個階段逐步推進。其中，第一階段包括設計業務分類框

http://http://www.solarmaxlimited.com/news/55BA53B4CC1B6D9F.html 架、確定制度分類別分層級標準、設計標準化制度模板、明確制度管理流程和制度管理信息系統功能等；第二階段包括業務流程體系建立與完善、標準化制度體系建立、試點業務領域和試點企業制度信息化等；第三階段包括標準化制度體系的應用和優化、制度與業務融合，實現制度流程化、信息化。

三、標準化制度體系建設實施要點

（一）以業務分類為基礎進行制度分類。

科學合理搭建中國石化業務分類框架是制度分類別的基礎。業務分類框架搭建以價值鏈為原則，并體現公司對業務集中管理的要求和對業務共享的服務支持。

中國石化全部業務分為a、b兩大類，a類為主營業務、配套業務及其他業務；b類為管理、服務和支持業務，共計30大類，涵蓋公司全部業務領域和管理職能領域，上述30大類業務，按照其各不相同的業務流程或管理職能，又分解為157個中類。

與其相對應，規范中國石化業務活動與管理行為的管理制度也分為30大類、157中類。a類業務制度包括油氣勘探開發業務制度、煉油業務制度、化工生產與銷售業務制度、油氣與非油銷售業務制度、石油工程業務制度、煉化工程業務制度、原油和產品貿易業務制度、物資供應業務制度、科技與研發業務制度、金融服務業務制度、公用工程業務制度、其他業務制度；b類業務制度包括決策與綜合協調管理制度、發展計劃管理制度、資本運營管理制度、生產經營管理制度、集團財務管理制度、股份財務管理制度、企業改革管理制度、人力資源管理制度、科技管理制度、工程管理制度、信息化管理制度、健康安全環境管理制度、法律事務管理制度、紀檢監察管理制度、審計管理制度、外事管理制度、后勤服務管理制度、黨群工作與企業文化管理制度。

（二）以適用范圍為依據進行制度層級劃分。

根據制度適用范圍，中國石化制度分為基本制度、通用業務制度、板塊業務制度和企業制度四個層級。

第一層級：基本制度。是指依據國家法律法規與政策，規范公司法人治理結構，滿足行業監管要求，反映公司共同遵循價值理念和行為基本準則，適用于全系統的制度。

第二層級：通用業務制度。是指規范中國石化某一業務領域，適用于全系統、兩個及以上業務板塊、總部機關（含在京單位）的制度。該層級制度類型包括：原則類制度、實施類制度和執行類制度。

第三層級：板塊業務制度。是指規范中國石化某一板塊業務，適用于該板塊的制度。該層級的制度類型包括原則類制度、實施類制度和執行類制度。

第四層級：企業制度。指由企業根據總部制度制定的實施類、執行類制度或根據自身實際需要制定的適用于本單位的制度。企業制度分兩種情況：一是管理體系一體化企業的制度納入一體化管理體系予以落實；二是尚未實行管理體系一體化的企業，作為過渡，企業制度分為實施類、執行類制度兩個層級予以落實。

上述通用業務制度和板塊業務制度層級中的原則類制度，主要指對規范的業務領域做出原則性管理要求，并需實施類制度或執行類制度進行細化方可落實的制度；實施類制度主要指對業務領域內流程或業務活動進行規范，具有一定可操作性的制度；執行類制度是指對具體崗位提出工作要求和職責要求，或對業務領域內細化流程做出具體描述，崗位工作人員可以直接使用并指導工作的制度。

各層級制度與制定依據、適用范圍、制定主體的關系及說明如下表所示：

對于通用業務制度和板塊業務制度，在同一層級內不應有同一制定主體針對同一業務事項制定的多個制度存在，即不應有同一制定主體針對同一業務事項的原則類制度和實施類制度以及執行類制度并存的情況。

總部職能部門可針對全系統、業務板塊制定本專業范圍內的原則類制度、實施類制度和執行類制度；事業部（管理部）可針對本板塊制定業務領域內的原則類制度、實施類制度和執行類制度；企業可根據總部制度要求，或者企業實際，制定本企業實施類制度和執行類制度。

各層級制度與管理對象、制度聯動要求關系如下表所示。在制度分層劃分原則下，各層級制度應參照下表所示條件及要求進行制定或修訂。

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