招投標管理辦法細則

時間：2024-11-06 08:41:59 管理辦法我要投稿

相關推薦

招投標管理辦法細則通用

招投標管理辦法細則通用1

　　湖南省建筑工程設計招標投標管理實施細則全文第一章總則

招投標管理辦法細則通用

　　第一條為規范建筑工程設計市場，優化建筑工程設計，促進設計質量提高，根據中華人民共和國建設部令第82號《建筑工程設計招標投標管理辦法》，結合我省實際，制定本實施細則。

　　第二條凡在本省行政區域內建設的下述工程項目必須實行設計招標：

　　(一) 單項設計合同按國家估算價計算的設計費在30萬元人民幣以上的;

　　(二) 單項設計合同按國家估算價計算的設計費低于30萬元人民幣但項目總投資額在20xx萬元人民幣以上的;

　　(三) 一級以上的公共建筑，城市主干道兩側的主要建筑，國家或省級風景名勝區的主要或特殊建設項目。

　　第三條采用特定專利或專有技術，或國家有保密要求或對建筑藝術造型有特殊要求，由業主單位提出申請，按項目隸屬關系，經有批準權限的建設行政主管部門批準，可以不進行設計招標，直接進行發包。

　　第四條建筑工程設計招標實行分級管理。

　　省建設行政主管部門負責國家和部門及省審批立項的建筑工程設計招、投標工作。指導和監管全省的設計招、投標工作。

　　各市(州)、縣(市)建設行政主管部門負責由本市(州)、縣(市)審批立項的建筑工程項目的設計招、投標工作。但總投資數額在5000萬元以上及特級公共建筑和國家、省級風景名勝區重要建設項目，其招、投標申報文件須預先向省建設行政主管部門報告并取得認可。投標結果應報省建設行政主管部門備案。

　　第五條設計招標可采取下列方式：

　　(一) 公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視、網上或其它方式發布招標公告。

　　(二) 邀請招標。由招標人直接向有承擔該項工程設計能力的單位發出招標邀請書。

　　不論何種形式進行設計招標，必須有三個以上單位參與投標，方可進行評標、開標工作。

　　第一章招、投標的條件和要求

　　第六條實行設計招、投標的建設項目應具備的條件：

　　(一) 具有經過審批機關批復的項目建議書、可行性研究報告、投資計劃;

　　(二) 具有規劃管理部門確定的項目建設地點、規劃控制條件和用地紅線圖;

　　(三) 具有符合設計要求的地形圖、建設場地的工程地質、水文地質勘探資料。必要的場地附近工程地質、水文地質詳細勘探資料;

　　(四) 具有水、電、燃氣、供熱、環保、消防、人防、通訊、市政道路、綠化和交通等方面的基礎資料或具體要求。

　　第七條投標人必須持有有效設計證書、營業執照，且設計資質符合項目要求。

　　第八條投標人向招標人提供投標文件的同時還應提供信譽資料。信譽資料主要包括投標人的技術力量、獲獎、經驗、質量保證措施等內容。獲獎情況應提供有效證書復印件。

　　信譽資料應與投標文件正本同密封在'正本文件'密封袋內。

　　第九條境外或省外單位來本省參加設計投標，必須經省建設行政主管部門驗證、登記后，方能參加投標。

　　第十條投標人應向招標人提供法人代表委托書及設計證書和營業執照的復印件;招標人同時應驗證投標人設計證書及其副本。

　　第十一條投標人應按照招標書和《建筑工程設計投標文件編制深度規定》(見附件1)編制好投標文件。

　　第十二條投標人報送的投標設計文件為8份以上。其中1份為正本，供備查使用。正本文件應加蓋投標人設計文件專用章，并由法定代表人或其授權人及相應資格的注冊執業人員、具體編制負責人等簽字蓋章，單獨密封，并在密封件上注明'正本文件'字樣。其余文件為副本，供評標使用。副本文件不得有任何顯示或隱示投標人名稱的文字和標記。

　　投標人應將上述副本文件和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規定的時間內送達指定地點。和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規定的時間內送達指定地點。

　　第十三條有下列情形之一者，投標文件作廢。

　　(一) 投標文件未按規定密封，或泄露投標人名稱;

　　(二) 正本文件未按規定簽字蓋章的;

　　(三) 評標委員會認定投標文件違背本實施細則的有關規定或有嚴重編制技術錯誤或達不到規定編制深度和招標書要求;

　　(四) 逾期送達;

　　(五) 境外或省外單位未到省建設行政主管部門辦理登記驗證的。

　　第十四條招標文件應包括下列內容：

　　(一) 工程綜合資料。包括工程名稱、地址、占地、面積、建筑面積、總投資、地形地貌等;

　　(二) 設計要求說明書。包括建設內容、使用功能、業主對建筑造型、風格等方面的.要求，以及其他工程經濟技術要求;

　　(三) 本辦法第六條(一)、(二)、(三)、(四)款的有關內容;

　　(四) 招標文件答疑、踏勘現場的時間和地點;

　　(五) 投標文件編制要求;

　　(六) 投標文件送達的地點和截止時間;

　　(七) 擬簽訂設計合同的主要條款;

　　(八) 招標的方式、資質條件及補償方式與金額;

　　(九) 對文件編制的特殊要求和其他需要說明的事項。

　　第十五條招標人具備下列條件的，按項目隸屬關系，經相應的建設行政主管部門批準，可以自行組織招標：

　　(一) 有與招標項目工程規模及復雜程度相適應的工程技術、工程造價、財務和工程管理人員，具備組織編寫招標文件的能力;

　　(二) 有組織評標能力。

　　招標人不具備前款規定條件的，應當委托具有相應資質的招標代理機構進行招標。有關設計招標代理機構的管理辦法另行頒發。

　　第二章招標

　　第十六條設計招、投標的程序：

　　(一) 招標人填寫招標申報表(見附件2)，持有關資料報告相應建設行政主管部門并取得認可。屬公開招標的應在投標人報名截止后將投標人名單報相應建設行政主管部門審查備案。

　　(二) 招標人發出方案設計招標公告或邀請書;

　　(三) 投標人報名并向招標人提交有關材料;

　　(四) 向審查合格的投標人分發設計招標文件及有關資料;

　　(五) 招標人組織投標人踏勘現場，并對設計招標文件答疑;

　　(六) 投標人按要求編制投標書，并在截止時間前送達規定地點;

　　(七) 從評標專家庫中按專業隨機抽取專家并確定評標委員會成員;

　　(八) 召開評標會議，評標委員會推薦中標方案，并公開各投標方案的設計單位;

　　(九) 招標人向中標人發出經相應建設行政主管部門鑒證的中標通知書(見附件3);

　　(十) 招標人和中標人簽訂設計合同。

　　第十七條依法必須招標的建設工程項目，招標人自行組織招標的，應當在發布招標公告或招標書15日前，持招標申報表和有關材料按項目隸屬關系到相應的建設行政主管部門報告并備案。招標人委托招標代理機構進行招標的，招標人應當在委托代理合同簽定后15日內，持招標申報表和有關材料到相應的建設行政主管部門報告并備案。

　　第十八條備案機關應當自接受備案之日起5日內進行審核，發現招標人不具備自行招標條件、代理機構無相應資質、招標前期條件不具備、招標公告或者招標書有重大遺漏或錯誤的或違背本實施細則的有關規定的，備案機關應當責令招標人中止招投標活動。

　　第十九條招標文件一經發出，招標人不得隨意變更。確需進行必要的澄清或修改，應當報告相應建設行政主管部門審批，獲批準后至遲在提交投標文件截止日期前15日，書面通知所有投標單位。否則變更或補充內容無效。

　　第二十條招標人要求投標人提交投標文件的時限為：特級和一級建筑工程不少于45日;二級及其以下建筑工程不少于30日。

　　第三章開標、評標和中標

　　第二十一條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件預先確定的地點。

　　第二十二條開標時，招標人應邀請所有投標人參加，并由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況。確認無誤后，工作人員當眾拆封，取出投標文件副本，編號后供評標委員會評定。編號時投標人應回避。

　　第二十三條評標由評標委員會負責。

　　評標委員會由招標人代表和有關專家組成，總人數為5人以上單數。其中技術方面專家應從設計評標專家庫中隨機抽取，并占總數三分之二以上。評標委員會主任委員由技術專家擔任。

　　與投標人有利害關系的人員不得成為評標委員會成員。

　　第二十四條招標人或代理機構一般應在評標前1小時內從專家庫中抽取專家，并通知評標委員會成員到指定地點參加評標。

　　第二十五條評標時應根據項目需要邀請有關職能部門參加評審。評標委員會應充分考慮各職能部門意見，并按照招標文件的要求，對投標設計方案的經濟、技術、功能和造型等進行比較。

　　第二十六條評標采用記名投票的方式。評標委員會成員每人一票。

　　第二十七條評標委員會在對副本文件評定后，再對投標人信譽進行評定，供定標參考。

　　信譽評定采用公開評分方式(見附件4)。

　　第二十八條在評標委員會對投標文件副本評定后，招標人當眾取出投標文件正本，確認各投標方案所屬投標人。

　　第二十九條評標委員應在評標完成后向招標人提出書面評標報告。

　　采用公開招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦2～3個候選方案

　　采用邀請招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦1～2個候選方案。

　　第三十條招標人應根據評標委員會的書面評標報告，確定中標人。招標人也可直接委托評標委員會確定中標人。

　　第三十一條招標人應在中標方案確定起15日內向相應建設行政主管部門備案。經建設行政主管部門鑒證后應在7日內發出中標通知書。

　　第三十二條當所有投標方案均不能最大限度滿足招標文件規定要求或達不到法定投標人數時，經評標委員會和招標人確認，并報相應建設行政主管部門核準后，可宣布本次招標失敗，并可依法重新招標。

　　第三十三條公開招標的，對達到招標文件規定要求的未中標方案，招標人應當在招標公告中明確是否給予未中標單位經濟補償及補償金額;邀請招標的，應當給予未中標單位一定的經濟補償，補償金額應當在招標書中明確。

　　經評標委員會確認為廢標的投標方案可以不予補償。

　　第三十四條招標人應當在中標通知書發出之日起30日內與中標人簽訂工程設計合同，中標人應完成全過程設計。如遇特殊情況確需另擇設計單位進行下階段設計的，須經相應建設行政主管部門批準，且在招標公告或邀請書中明確，并付給中標人方案設計費。

　　第三十五條招標人和中標人未經相應建設行政主管部門批準不得擅自對中標方案作重大修改和變更。

　　第三十六條招標人和中標人對招標活動的未中標方案的知識產權應予尊重。不得擅自使用無補償金額的未中標方案的知識產權，確因需要部分使用時，應征得提交方案的投標人同意并付給使用費。

　　第四章監管與處罰

　　第三十七條建設行政主管部門在招投標過程中履行以下監督、管理職責：

　　(一)驗證投標人資質;指導和監督招、投標工作;

　　(二)維護中標結果，審查中標方案轉讓情況;

　　(三)調解招、投標活動中的知識產權糾紛;

　　(四)堅持公開、公平、公正原則，依法查處招、投標活動中違規行為;

　　(五)接受招、投標單位的咨詢和質疑。

　　第三十八條在招、投標實施過程中，有違規行為的，按建設部82號令《建筑工程設計招標投標管理辦法》有關規定進行處罰。

　　第五章附則

　　第三十九條建筑裝飾工程和城市市政公用工程及工業建設項目設計招、投標參照本實施細則執行。

　　第四十條本實施細則中所稱'以上'、'不少于'均含本數，'以下'、'不足'均不含本數。

　　第四十一條本實施細則自頒布之日起執行。《湖南省城市建筑方案競選管理實施細則》自行廢止。

　　建設行政主管部門招投標職責(一)驗證投標人資質;指導和監督招、投標工作;

　　(二)維護中標結果，審查中標方案轉讓情況;

　　(三)調解招、投標活動中的知識產權糾紛;

招投標管理辦法細則通用2

　　第一條為了規范鐵路建設工程監理招標投標活動，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》及鐵道部相關規定，制定本實施細則。

　　第二條本細則適用于新建改建大中型國家鐵路項目、國家與地方或企業合資鐵路項目。

　　第三條鐵路建設工程監理招標由建設單位組織，招標工作在地方交易市場進行，符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的必須通過招標選擇監理單位，接受依法實施的監督。任何單位和個人不得違法干預正常開展的招標投標活動。第四條鐵路建設工程監理招標應具備下列條件：

　　(一)建設單位(或項目管理機構)依法成立;

　　(二)建設項目初步設計文件已經批準(一階段設計的施工圖已經批復);

　　(三)有相應的資金或資金來源已經落實;

　　(四)指導性施工組織設計已編制完畢。

　　第五條建設單位應按照建設項目指導性施工組織設計，結合施工標段劃分情況，合理劃分監理標段。

　　第六條鐵路建設項目具備監理招標條件后，建設單位應編制招標計劃并報鐵道部審批。

　　招標計劃應包括：工程概況、招標依據、招標范圍、招標方式、標段劃分(含標段起訖里程、長度、主要工程內容、重點控制工程、招標概算)、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所等。

　　第七條監理招標一般采用公開招標的方式，資格審查原則上采用預審方式。監理招標按以下程序進行：

　　(一)招標人發布資格預審公告;

　　(二)對投標申請人進行資格預審;

　　(三)招標人發售招標文件;

　　(四)投標人提交投標文件;

　　(五)開標;

　　(六)評標委員會評標;

　　(七)公示、確定中標人;

　　(八)簽訂監理合同。

　　第八條資格預審文件應按照批準的招標計劃和《鐵路建設項目監理招標資格預審文件示范文本》編制，空白部分由建設單位根據項目的實際情況填寫。

　　第九條資格預審文件應載明資格審查的標準和方法，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得拒絕符合公告要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。

　　高速鐵路的監理投標人可以是中外聯合體。

　　第十條招標人發售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對招標文件所附圖紙可以向投標人酌收押金。

　　資格預審文件或招標文件售出后不予退還。除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發布資格預審公告、招標公告后或者發出投標邀請書后擅自終止招標。

　　第十一條采用資格預審的，由依法組建的資格審查委員會進行審查。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據。

　　資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規定的均為合格。

　　第十二條資格審查委員會可以書面方式要求投標人對所提交的資格預審文件中不明確的內容進行必要的澄清、說明，澄清、說明應以書面方式進行，并不得改變資格預審申請文件實質性內容。

　　資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。

　　第十三條資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格審查委員會應對此在資格預審報告中作出說明。

　　第十四條資格預審結束后，招標人應以書面形式及時向通過資格預審的申請人發出資格預審通過通知書，并向未通過資格預審的申請人書面說明其資格預審未通過原因。通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。

　　第十五條潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審文件截止時間2日前提出，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。

　　潛在投標人對資格預審結果有異議時，應在收到通知后2日內向招標人提出書面質疑，招標人應在收到質疑后2日內予以答復，作出答復前應當暫停招標投標活動;對招標人的答復仍有異議的，可向鐵道部建設管理司或監察局投訴。

　　第十六條監理招標采用經評審的最低投標價法和綜合評估法兩種評標辦法，由招標人自主選擇確定，并在招標文件中載明。

　　其中監理費用計算和最高投標限價應符合國家發改委和鐵道部相關規定。

　　第十七條招標文件應按照批準的招標計劃和《鐵路建設項目監理招標文件示范文本》編制，示范文本空白部分根據項目的實際情況填寫，招標文件應載明實質性要求和條件。

　　招標人應合理確定投標文件編制時間，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　第十八條招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

　　第十九條招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的廉政責任和義務，招投標雙方在簽訂合同時簽訂廉政協議，互相監督并接受相關部門的監督。

　　第二十條投標文件

　　(一)投標人應按照招標文件的要求編制和遞交投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

　　(二)除招標文件另有規定外，投標文件中可不再重復資格審查文件中已報送且沒有變化的資料。

　　(三)投標人在規定的提交投標文件截止之日前，以書面方式提交的對投標文件補充、修改的文件，應作為投標文件的組成部分。

　　第二十一條招標人應按招標文件明確的時間和地點開標，開標時間和開標地點不得隨意更改。

　　投標人對開標有異議的，應當在開標現場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

　　第二十二條投標文件有下列情形之一的，評標委員會可否決其投標：

　　(一)投標文件未經投標人蓋章和單位負責人簽字;

　　(二)投標聯合體沒有提交共同投標協議;

　　(三)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價;

　　(四)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;

　　(五)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;

　　(六)未按規定交納投標保證金的;

　　(七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為;

　　(八)投標人未按要求對投標文件進行書面澄清的。

　　有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

　　第二十三條評標委員會應嚴格按照招標文件載明的`評標辦法進行評標。

　　采用綜合評估法，先對監理大綱和報價標進行評審計分，對信用評價A類企業按規定進行加分，然后按分數由高到低推薦前3名為中標候選人，分數相等的，監理大綱得分高的排名在前。

　　采用經評審的最低投標價法，先對監理大綱和報價標進行評審，對通過評審的投標人的報價、單價、付款條件等量化因素進行價格折算，然后按經評審的投標價由低到高推薦前3名為中標候選人，經評審的投標價相等的，以投標報價低的優先，投標報價也相等的，由招標人自行確定。對于信用評價A類企業不計其使用加分權。

　　第二十四條評標委員會應以書面方式，要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

　　澄清、說明應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

　　第二十五條評標委員會應公平、公正對所有投標人的投標文件進行評審，形成獨立的評審意見。

　　評標委員會在評標過程中發現的問題，應當及時作出處理并進行書面記錄。

　　第二十六條評標委員會應在評審工作結束后向招標人提交評標報告和中標候選人名單，中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

　　評標報告應當由全體成員簽字，評標委員會成員對評標結論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。

　　評標報告應包括：基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人一覽表、無效標情況詳細說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表(包括詳細的評審過程，對一些重大偏差的評審意見和扣分依據等)、經評審的價格一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單或根據授權推薦的中標人名單、信用評價A類企業加分情況以及澄清、說明事項紀要。

　　第二十七條評標委員會向招標人提交書面評標報告后，應及時將評標過程中使用的文件及資料歸還招標人存檔備查。

　　第二十八條招標人在收到評標報告后的3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

　　第二十九條投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。

　　投標人對招標人答復有異議的，可向鐵道部建設管理司或監察局投訴。

　　第三十條公示沒有異議或異議不成立的，應確定排名第一的中標候選人為中標人，5日內向中標人和未中標人發中標通知書或中標結果通知書。

　　排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交，或者被有關部門查實存在影響中標結果的違法違規行為，或因安全、質量問題、事故被停止投標的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

　　第三十一條中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的或者中標人放棄中標的應當依法承擔違約責任。

　　第三十二條中標人應在收到中標通知書后，簽訂合同前按規定提交履約保證金。中標人在規定的期限內未能提交履約保證金的，視為放棄中標。

　　第三十三條招標人與中標人簽訂合同后5日內, 未中標的投標人應當退回招標文件所附圖紙，招標人向中標人和未中標的投標人退還圖紙押金和投標保證金。

　　第三十四條招標人應當自確定中標人之日起15日內，向鐵道部建設管理司提交招標情況的書面報告。

　　招標人與中標人簽訂合同后20日內,招標人應將合同送鐵道部工程管理中心或鐵路局招標辦備案。

　　第三十五條出現下列情況之一的，必須重新招標：

　　(一)提交投標文件的投標人少于三個的;

　　(二)所有投標人被評標委員會否決;

　　(三)由于其他原因需要重新招標的。

　　第三十六條任何人均有權向鐵道部建設管理司和監察局舉報招標人、投標人或評標委員會成員的違規違紀問題。

　　第三十七條委托代建工程的監理招標一般由代建單位負責，相關事項在委托代建協議中明確。

　　第三十八條招標文件、投標文件以及評標過程資料應納入工程檔案，并按有關要求由招標人進行保管。

　　第三十九條監理企業信用評價A類企業加分執行《鐵路建設工程監理信用評價暫行辦法》。A類企業通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權，但因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。

　　建設單位應在開標當天將A類企業投標及加分情況報工程管理中心，工程管理中心及時在鐵道建設工程網站公布。

　　第四十條資格審查委員會及評標委員會組建執行《鐵路建設工程評標專家庫及評標專家管理辦法》。

　　第四十一條本細則未盡事宜執行國家及鐵道部相關規定。

　　第四十二條本細則由鐵道部建設管理司負責解釋。

　　第四十三條本細則自20xx年2月1日起實施。鐵道部前發《鐵路建設工程監理招標投標實施細則》(鐵建設〔20xx〕7號)同時廢止。

招投標管理辦法細則通用3

　　招標投標作為市場交易方式的最優選擇應運而生，并為規范市場、建立統一的市場規則與秩序提供了范例。招標投標對于市場運行的首要作用就是規范市場行為，促進市場體系的發展與完善，以組織化、固定化和規范化的操作程序，保證市場在價值規律作用下有效地調節供需關系，影響并指導產業結構、技術結構的調整，從而間接地影響宏觀經濟政策，通過價格機制，使市場核心功能發揮作用而達到合理的資源配置，調節社會資源的流向。

　　為適應社會主義市場經濟的要求，建立和維護正常的市場秩序，我國自八十年代以來，大力推行招投標。尤其是二000年一月一日起生效的《中華人民共和國招標投標法》頒布實施后，在政府的倡導和政策的引導下，招標投標得到了很大的發展。招標代理服務，已成為一新興的具有廣闊成長空間的行業。

　　招標是招標人為獲取貨物、服務或工程而運用的一種采購形式。通過有序規范的招標采購，為投標人提供了公正、公平的競爭環境，可以為國家、業主節省大量的采購資金，降低投資成本、投資風險。同時作為“陽光工程”的重要手段，通過招標的公開化、公眾化，消除了采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發生，促進有效競爭、有序競爭。還干部以清白，給職工以明白，保護了一批企業建設發展中的主力軍，避免發生一失足成千古恨的悲劇。

　　工程建設項目歷來投資大，影響深遠，上至領導，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標也相應地得到廣泛的關注。在招標代理行業快速發展，競爭日趨激烈的今天，保證招標的質量是招標代理機構立身之本，穩定發展之基石。如何高質量、更規范、更成功地組織工程建設的招標，是招標代理機構須正視的課題。下面筆者結合組織招標的實踐和工程建設項目的特點，談幾點體會，僅供參考。

　　認真學習招標投標法及有關法律法規，嚴格按程序辦事

　　《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》是國家規范建設工程招標的兩部基本大法。

　　根據《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》，國家發展計劃委員會指導和協調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規模標準以及不適宜進行招標的項目，指定發布招標公告的報刊、信息網絡或其他媒介；有關行政主管部門根據《招標投標法》和國家有關法規、政策，可聯合或分別制定具體實施辦法。對于招投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，按現行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。按照這一原則，工業（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招投標活動的監督執法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監督執法，由建設行政主管部門負責。

　　至二00三年三月，國家計委及聯合各部委頒布的法令、政策主要有：

　　《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（3號令）（20xx 年5月）

　　《國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策〔20xx 〕868 號）（20xx 年6月）

　　《工程建設項目自行招標試行辦法》

　　《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》（9 號令）（20xx 年6 月）

　　《評標委員會和評標方法暫行規定》（12 號令）（20xx 年9月）

　　《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》（20xx 年1月）

　　《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》（29 號令）（20xx 年3月）

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》（30 號令）（20xx 年3月）

　　這些配套的法令、政策的.頒布的施行，使招投標活動有法可依、有章可循，更具有操作性。

　　二00一年十一月，我們接受了新疆和田機場改擴建工程招標的委托，按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，該項目必須進行招標。招標有兩種形式：公開招標與邀請招標。和田機場是軍民合用機場，位于新疆南部，“ 9 11 ”后的國內外的形勢，突顯了其重要的戰略地位和建設的緊迫性。此項目的興建涉及了軍事設施、軍事秘密，滿足可采取邀請招標的條件，由項目審批部門計委核準了邀請招標的方式和招標的內容。在場道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個標段的招標中，我們均邀請了三家以上合格的投標人參加投標。我們根據《評標委員會和評標辦法暫行規定》，在招標文件中明確了詳盡的評標原則和評標辦法，依法組成了評標委員會。根據《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》，在開標、評標過程中，我們邀請了新疆重點項目處、重點項目稽察特派員辦公室派人進行了現場監督。由于嚴格按程序依法辦事，得以使招標順利地高質量地完成，得到有關部門的首肯和表揚。

　　招標行業的快速發展，使得魚目混雜。很多的招標存在著不按政策、程序辦事，隨意性很強的問題。例如：招標文件、評標報告不報審備案，不在指定媒體發布招標公告，發標后不夠20天開標，隨意更改評標原則等等�？此七M行了招標，縮短了采購周期，殊不知“欲速則不達”，投標人的投訴、質疑在所難免，同時給項目的執行、項目的稽察留下了隱患，使業主本該享受的優惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。

　　招標是一個政策、程序非常強的工作。多年的招標實踐，我們深深體會到，只有認真領會、貫徹招投標法律、法規，嚴格地按程序辦事，自覺地接受監督，才能使中標者贏得硬氣，落標者輸得服氣，才能使業主滿意，項目管理部門、招標監督部門放心，才能使招標取得圓滿的成功。

　　招標從業人員良好的素質是保證建設工程招標質量的根本

　　招標是一個復雜的系統工程。招標代理機構是一個聯系溝通招標人、投標人、技術專家、招標監督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標行業是一項涉及項目論證、市場營銷、技術規范、合同、法律知識和能力的綜合性工作，是現代項目管理的一個重要環節，對人才的要求是復合型的。它要求招標從業人員既要有較高的政策理論水平，一定的專業知識、管理經驗，掌握現代化的計算機操作技能，又要有良好的溝通能力。

　　工程建設項目的相通性，對業主而言工程建設項目的一次性、項目管理人員臨時性，對工程招標從業人員應具有的工程管理專業知識提出了更高的要求。對一個成功的工程招標，招標從業人員不止單純地按程序地進行操作，組織招標，還應該能獨立地編制招標文件，為業主提供有關工程造價、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業主決策時參考。

　　建設工程招標不同于機電設備招標。機電設備種類繁多，有非標設備，也有通用設備。而通用設備，不同的生產廠家、不同的生產工藝、不同的配件質量，所生產出的設備差別也較大。對某一特定性能質量要求的機電設備的招標，招標文件技術部分的編制主要依靠特定的技術專家，能夠參加投標的生產廠家往往只有幾家。大多數的建設工程項目具有相通性。一般均采用國家統一的設計、施工、驗收規范，統一的工程計價體系。工程承包商、項目經理統一由建設行政主管部門進行資質認證。一個工程項目的招標，有能力參加投標的承包商成百上千。

　　工程建設項目具有特殊性。工程建設項目地點的地質、地貌，周圍的環境，水、電、交通條件，主要材料的供應地點，棄運渣土的運距等等，都直接影響施工組織設計和投標報價。這就決定了現場踏勘的必要性。招標從業人員必須具有吃苦和奉獻的精神。在和田機場的招標中，我們曾幾次跋涉上千公里，穿越人跡罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機場現場組織現場考察和答疑會。

　　科學、合理、嚴謹的招標文件是招標成功的關鍵

　　招標文件的編制質量是招標工作成功的關鍵。招標文件是招標采購的基石，它涵蓋了招標人的采購目標及要求，同時也是投標人參與投標的主要依據。高質量的招標文件是“公開、公平、公正”原則和“招標人采購目標及要求”原則的有機完美的結合，是招標人、技術專家、招標代理人三方共同智慧的結晶。在合同法中，招標是要約邀請，投標是要約，中標通知書是承諾。招標文件是指導和規范招標投標活動的綱領性文件，其中絕大部分內容都將構成合同文件的組成部分。一份理想的招標文件是一本嚴謹的具有法律效力的文件。

　　建設工程招標文件一般由下列部分構成：

　　投標邀請

　　投標人須知

　　合同條款（包括通用條款、專用條款）

　　合同協議書格式

　　技術規范

　　工程量清單

　　圖紙

　　附件（包括投標書、投標文件格式、投標保函格式、履約保函格式）

　　目前有些國內工程招標的招標文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體地明確，工程量清單、工程報價編制原則闡述的不夠明晰，評標辦法不夠詳細等等，使得有些項目中標后，遲遲不能簽定合同，使得各投標人的報價較混亂，缺少了公平競爭的條件，使得對招標結果質疑、投訴增多。

　　根據合同法和招標法的精神，建設工程的招投標過程就是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標文件必須包括主要合同條款。在實行市場形成價格的計價體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責權利有關的所有條款，只有在雙方責權利都具體、明確的前提下，投標人才能夠準備響應性和合理的報價。因此，在實際操作中，全部合同條款都應包括在招標文件中。

　　根據《評標委員會和評標辦法暫行規定》，招標文件中必須載明詳細的評標辦法，明確地闡明評標和定標的具體和詳細的程序、方法、標準等。不應僅出現原則性標準，更不應出現模糊的標準，以保證給予所有投標人一個法定的公開、公正、公平的競爭環境。評標辦法宜獨立成文，作為投標須知的附件，投標人須知正文中可僅明確評標辦法的類別。

招投標管理辦法細則通用4

　　建設工程的招投標，是指項目法人單位依據特定的程序，招請潛在的投標人依據招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目承建單位，并與其達成協議的經濟法律活動。

　　按照建設工程生產組織的特點，由于業主方是建設工程項目生產過程的總集成者――人力資源、物質資源和知識的集成，同時又是建設工程項目生產過程的總組織者，因此對于一個建設工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是。業主方的項目管理是管理的核心，而建設工程招投標的管理是業主項目管理的重點。建設工程招投標的過程實際是業主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設工程設計前的準備階段、設計階段和施工階段中進行。

　　《中華人民共和國招標投標法》規定工程招標方式分為公開招標、邀請招標兩種，本文只討論公開招標。

　　二、建設工程項目招投標不正當競爭行為分析

　　我國以前采用的是編制標底、以標底作為評標得分的參照標準的定量綜合評標法。該辦法通常采用有標價限制評分法，即對參與評分的投標價人為設定控制范圍。超出此范圍的投標標價即喪失評標和中標的資格。前期采用的這種評標法由于人為限制了標價的范圍，特別把標底區間范圍作為招投標規定明示，助長了投標單位偷標底、標底編制單位泄露標底的傾向，最終導致了投標就是得到標底。在一定的社會背景下，圍繞標底產生了一系列的錢權交易，形成了產生腐敗的溫床。

　　我國現行的評標法采用無標底招標中的最低價中標法。這種方法目的是為了和國際招標接軌，以達到節約投資的目的。雖然目前我國的低價評標法采用的也是合理低價中標，但實際評標中往往忽視了合理兩字或根本無法掌握合理低價的含義，只是一味強求低價中標。這種情形勢必造成投標單位采用不平衡報價制造索賠的機會或以低于成本價格的報價先進場再扯皮，建設單位給多少錢作多少活，造成工程因經濟原因施工到某部位就停止施工的情形，從而形成所謂的“爛尾工程”。

　　而且由于建設工程招標是一項綜合性的技術經濟活動，涉及面廣、程序復雜，盡管我國出臺了《招標投標法》及其一系列配套法規，但由于我國的具體國情，在招投標實施過程中所涉及的單位并未嚴格按照相應的法律法規執行，造成了招投標工作中隨意性大，公平公正性差，缺少統一標準，暗箱操作相對嚴重等問題。

　　三、防范招投標不正當競爭的措施及對策

　　針對以上問題，依據我國國情實際，在參考國內外國有投資工程建設管理體制和招投標監督的成功經驗基礎上，擬提出以下治理對策。

　　(一)健全和完善招投標法律制度

　　《招標投標法》第五條明確規定：“招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”要把握好遵循“三公”原則與顧及弱者的關系�！叭痹瓌t涉及招標方、投標方和政府有關行政監督部門，還涉及與建設工程經濟利益相關的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經濟利益相關的主要是招標人和投標人兩方，這兩方中招標人一般處于主動地位，而投標人一般處于被動地位。由于建設市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規定，但在實踐中，由于利益驅動，招標人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標人由于處于被動地位，往往無可奈何。而政府監督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標活動中，如果投標方有違背“三公”原則的行為，只要招標方嚴格遵循“三公”原則，投標方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應當偏向于投標方。同情弱者、偏向弱者、保護弱者，是我國乃至國際上民事經濟法律關系的.立法和法律實施中糾紛處理的一個重要原則。當前，立法在體現這一原則的同時，還應側重制約和規范招標方的行為。通過地方制定切實可行的法律規范，將大法的原則具體細化，在保持法制統一的基礎上將大法的缺陷彌合。

　　(二)控制招投標主要環節

　　1、設置不同競爭平臺，隨機抽選投標單位

　　從國際上的經驗及國內施工招標中存在問題的分析，要做好投標人選擇的工作，必須解決兩方面的問題。

　　其一，設置一個平等競爭的平臺。即參加競爭的企業在資質和能力上不能相差太遠，只有這樣才最能調動所有投標企業的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標企業與業主之間能回避親朋好友、裙帶關系，又使業主與各投標入之間不存在非正常的經濟關系與經濟約定。否則，招標一開始就會陷入“內定”、陪標等假招標的陷阱之中。

　　可吸收國外經驗，總結國內教訓，結合施工企業資質管理的改革，充分注意在投標人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮今后較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，提倡按照項目大小、技術難易選擇不同資質和能力的施工企業，分層次進行公平競爭等。

　　2、以法律形式確定評標、定標的程序和時間

　　由于在施工招投標的法律、法規、辦法和規定中，尚未對評標、定標的程序作過明確規定以及對評標、定標時間作過嚴格要求．因此在施工招標的評標、定標中隨意性、草率性的情況時有發生。通過規范評標、定標的程序，明確對評標、定標的時間要求來規范施工招標行為的辦法，在國內尚未引起充分的注意。因此，為了鄭重地、科學地評好、定好每一個標，國家和省市在今后的立法中應確定施工招標、定標的基本程序，并提出對評標、定標時間的要求。要明確規定技術標必須在商務標開標之前子以評定；施工招標評標、定標必須考慮工程的技術復雜程度，在時間上給予必要的、充裕的保證，并應當經過招投標管理部門的核準。從而在程序上、時間上為評標、定標的公正性提供保障。

　　3、規范專家評委的行為

　　專家評委的素質在一定程度上左右著施工招標的評標、定標是否公正。近年來，在反映施工招標評標、定標有失公正的投訴中，涉及專家評委責任心不強、行為不規范的現象日趨增多。規范招投標活動的重點是評標，規范評標的關鍵是專家。針對專家評委不公正評標問題多發、易發的情況，今后應建立健全有關法律、規章和制度：一是專家庫管理部門應按照專業更加對口、大小項目分開的要求擴大專家評標庫，完善專家評委抽取辦法；二要明確專家評委更替的要求，以保障評委組成的合理和專家評委行為的規范，保證評標、定標的公正性；三要明確招標和工程設計等與業主有合同關系的人員只應當作為招標人代表參加評標、定標；四要加強對評標專家的監督，施行項目招標結束后公布每個評委評標情況的辦法，并將之寫入對專家評委的評標、定標工作的檢查、考核內容；五要設定對評委不規范行為的處罰細則，對有

　　違規行為的專家評委實行嚴格的處罰和清出制，以促進評標進一步科學、合理和公正。

　　4、完善評標辦法

　　評標辦法是招標評標、定標的依據。評標的辦法是否科學合理，直接影響評標、定標的公正性。對于評標辦法的具體選擇，如果一般技術難度不大、技術成熟的小型項目，可不再采用技術標評審，只要一階段的評標即可。如果技術難度大、技術要求高的大中型項目，應采用“兩階段評標辦法”為好。特別強調“技術標”評審要評暗標，并且技術標評審要細化、格式化，制訂打分的標準，全部打實分，不打虛分；評委要提出書面評審意見，要先議后打分；要適當區分評審的時間或保證評審有充足的時間。因此，在制定招投標法規和招投標規章修改中，應寫明逐步推廣合理低價中標辦法，寫明提倡探索網上交易的辦法，真正克服人為因素，體現施工招標的公正性。

　　(三)改革工程定價體制

　　采用工程量清單計價是目前國際上通行的做法，是我國工程造價管理和招投標改革的方向和重點，是推進建設市場化的重要途徑，也是優化招投標公平競爭環境，規范建設市場秩序的治本措施之一。

　　我國現行的工程定價模式沒有體現公平競爭、優勝劣汰這一市場經濟的基本規律。目前我國造價的確定之所以出現靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時、不全面，不能為決策者提供可靠依據而造成的。為了實行對項目造價的動態管理，要盡快建立一套工程造價信息系統，及時對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工保存、維護和使用。不同的地區對投標報價的要求不同，不同的工程項目所處的環境條件千變萬化，具體的計算方法難以統一，因此，計價方法也應當可“變”�？傊瑧敱M快改變目前單一的、滯后的并與市場價格嚴重脫節的計價標準和辦法，制訂合理的工程定價。維護國有投資利益，為公平、公正的招投標競爭奠定必備的價格條件。

　　(四)推行、管理人員執業(上崗)資格制度

　　由于現行的招投標法律、法規、規章及規定中只有對招標機構有資質要求，而無對招標人員的資格要求；只對招投標管理部門進行了設定，而無對招投標管理人員的素質要求，而且目前招標和招投標管理人員中，文化、能力等素質差參不齊的現象比較普遍。

招投標管理辦法細則通用5

　　1.傳統政府管理模式無法保證項目招投標公平公正

　　公路工程管理部門本身就隸屬于政府部門，而按照我國的傳統投資體質，普遍都是將“投資、管理、經營、使用”四者相結合的管理方式，政府部門原本就將管理、經營兩大塊都掌握在自己手里，實行從設計、施工、監理招標到物料采購的一條龍管理，不得不說這是犯了管理的“大忌”。很多行業部門對招投標管理很大部分最后都演變成“自己管自己”。這些部門在開展工程項目招投標活動時往往身兼數職，就像在一場運動會中，要對運動員的真實水平進行評判，就需要相應的裁判員，而這些行業部門往往既是“運動員”，又同時充當了“裁判員”的角色。這樣一來，監督就淪為了笑談，這種管理模式和監督制度也就名存實亡了。因此，行政部門在工程項目招投標活動中出現了過分干預的情況，牽一發而動全身，市場隨著行政力量變化，招投標競爭也就沒有公平可言了。最后，工程實際所花費的資金往往大大超過預算，工程的質量也缺乏有效的保障，工程問題層出不窮，問責后干部行為曝光。如河北公路招標項目中為規避本省的相關規定，有些建設單位往往采取工程拆分、肢解的手段來謀利，這些不良手段對社會造成了負面影響。

　　2.公路項目評標辦法單一

　　目前，我國只有標底法、綜合評標法和最低價法等三種通用的公路評定標辦法，表現形式不同，招標方法也不一樣。同時還可根據不同的項目選用不同的招標方法。顯而易見，評價方法的單一性是無法滿足所有項目的需求的�，F階段，與公路工程有關的招投標項目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機電及房建工程、綠化、安全設施。另外，如果在公路工程招標管理中采用單一的評定辦法，投標單位會對此進行深入的研究，同時結合法律上的漏洞，實現投機取巧的目的。

　　二、公路工程招標管理優化措施

　　1.加強并完善建設市場的法律法規體系建設

　　目前，就我國公路工程招標管理項目相關法律法規來說，還有待改善。建立一個切實可行且有效的制度實施機制勢在必行，以確保整個公路工程招標項目順利且規范的.落實。如制定《招標實施細則》，對正在實施的法律制度進行補充。制定詳細的《公路工程招標項目市場管理辦法》，用于約束招投標雙方的行為，對業主及其招標機構的權利和義務進行明確劃分。解決目前建筑市場招投標過程中出現的不規范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》為基礎，制定《公路工程招投標違規行為認定標準》，進一步明確和規范公路工程招投標工程中串通投標以及違規行為的具體認定準則，將過去的“以口供證據為主定性”改為“以間接證據綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現象。針對頻繁發生的惡性競爭，改進《反不正當競爭法》，加強力度制約不正當競爭的招投標工作。

　　2.根據不同項目實行靈活的評標方式

　　每個不同的項目招標評價方法，都有其適用的范圍。相對來說不是那么復雜的工程，盡量采用被允許范圍內的最低評標價法，既提高了施工招標工作的效率，同時也保證招標的成功實現。而標底法則具有很強的適應性，適用于所有建設工程招投標項目。在招投標過程中也要遵循“具體問題具體分析”的原則，也可以適當地推行其他方式。

　　3.加大宣傳教育力度，打擊招投標違法犯罪

招投標管理辦法細則通用6

　　新的一年，市招標辦將著重從以下三方面進一步規范招投標工作。

　　一、提升服務效能，為項目建設提供優質服務

　　我辦將立足自身職能，轉變作風，創新工作，拼搏實干，全力服務工程建設。著力培養一支“政治強、業務精、紀律嚴、作風好、形象佳、服務優”的招投標管理隊伍，在四個方面下功夫：一是在服務能力上下功夫。深入基層，廣泛聽取各方面意見，想方設法確保重點項目早招標、快實施。加大對國資工程項目監管的力度，通過多種途徑和方法，協調解決矛盾和困難，確保公開招標率100%。建立重點項目服務組，負責從項目招標方案研究和確定、招標流程、標后協調等各個環節提供服務，做到第一時間響應、全過程跟蹤、全身心投入，著力提升招投標服務全局工作的能力和水平，提高社會公信度。二是在服務的規范性方面下功夫。按照法治型機關建設的要求，定期開展集中學習、邀請專家講座、參加各種培訓等，對全面掌握招投標法律法規，全面掌握，嚴格按照法律法規、規章制度規范辦事程序，并按照程序操作。加強內部制度建設，提高招投標工作制度化、規范化、科學化水平，提升精細化管理程度，確保招投標各節點之間無縫銜接，使招投標工作始終處于全程可控、健康有序狀態。三是在服務的廉潔方面下功夫。不斷排查和發現廉政建設方面的苗頭性問題，及時進行個別提醒和集體談話。層層簽訂廉政責任書，對可能發生的問題列入廉政責任書承諾的.內容。班子成員率先垂范，帶頭執行廉潔從政各項規定，明確人員崗位職責和規定動作，不斷加強廉政建設。開展行風評議，以座談會、征求意見書、評議表等形式，評議到崗位、評議到個人，促進服務態度和服務方式的優化；開展崗位考核點評，每季度開展一次業務檢查評比，及時發現和改進工作中存在的問題，促進工作順利開展。四是在服務的前瞻性方面下功夫。積極開展招投標領域技術研究和制度創新。20xx年要針對不同招標人的需求層次，重點開展空調、電梯、地磚等貨物招標方式的研究，探索出一套成熟的招投標模式，防止和克服貨物招標無序和混亂狀況。

　　二、創新監管手段，打造風清氣正的招標環境

　　我市招投標辦多措并舉規范招投標行為，進一步營造公開、公平、公正、透明的招投標秩序，打造風清氣正的招投標環境。一是加強招投標政策宣傳。增強招標人依法公開招投標意識，鞏固應招盡招成果。增強投標人以及參與招投標其它主體依法招投標意識，避免違法違規行為的發生。二是積極穩妥推行網上招投標。加快我市網站改版，做到與南通市網、省網無縫對接，增強招投標信息透明度。積極穩妥地推進招標標全流程的網上運行，包括招標方式網上備案、網上公告、網上答疑、網上報名、網上支付、網上投標、網上公示等。及時公開招投標信息、公示中標結果，接受社會監督，使招投標活動在陽光下運行。三是加大遠程評標的力度。強化遠程評標管理。20xx年將符合遠程評標條件的項目，全部實施網上遠程評標。建立遠程評標點名單庫，每次開標前隨機抽取。四是加強誠信建設。充分發揮招投標協會的作用，突出行業自律、誠信建設和業務培訓三大重點。制定和實施誠信體系考評細則，形成招投標共同的行為規范，共同的道德準則，以彌補行政執法的盲區。深化現場教育，完善誠信體系。正常開展標前誠信教育、誠信展板宣傳，做到警鐘長鳴、謹慎辦事。在開標前，簽訂誠信承諾書，規范招投標各方主體行為，并通過誠信考評，兌現誠信承諾，打造誠信有序的招投標市場秩序。制定施工現場與招投標市場相互“捆綁”的“游戲細則”，真正讓失信企業失去市場，倒逼其自覺走向規范。

　　三、規范BT管理，增加招標工程的貢獻度

　　BT方式是我市建設工程采用的重要投入模式，針對BT發包不規范問題，我市在09年率先推出了BT項目競爭公示制度，取得了很好的效果。去年又進一步進行了完善，對BT項目要求做到“三有”（有圖紙、有清單、有預算），且只有在2次流標以后方可競爭性談判。使BT項目的發包方式進一步規范化、制度化。同時實現了規模上可控制，施工上可操作，決算上有依據。

　　20xx年我們將進一步規范BT項目管理，嚴格執行招投標規章制度，讓公共資源交易統一進場交易，有效遏制公共權力部門化、部門權力個人化以及暗箱操作，為各類市場主體創造公平公開公正的發展環境。不斷增加招標工程對全市經濟社會發展的貢獻度。

招投標管理辦法細則通用7

　　文獻標識碼：A

　　文章編號：1004-4914（20xx）03-272-02

　　一、引文

　　采購是保證企業正常運轉的必要條件，企業在采購必要物資、制造商品、創收的循環過程中不斷發展壯大。招標是采購活動中對信息化、程序化、高效性、合規性等高標準要求的集中表現形式，是國有大型企業采購工作的重要手段。公開、公平、公正和誠實信用原則是招標活動必須遵循的基本原則。公開原則要求招投標活動必須具有高度的信息透明度；公平原則要求招標人一視同仁地給予所有投標人平等的機會；公正原則要求所有招標投標活動必須按照對應的時間和程序進行；誠實信用原則要求招標人、投標人誠實、守信。

　　二、自主招標的基本要求

　�。ㄒ唬┩晟频恼袠斯ぷ鞴芾碇贫�

　　完善的管理制度是合法合規開展招標工作的前提。在國家和集團公司大力推行合規管理的同時，企業應從加強內部管理著手，制定各項采購管理辦法，加強采購工作流程的合規性，提高采購工作的透明度，加大采購工作的招標率。

　　（二）規范招標流程

　　1.規范招標工作流程，明確各環節責任主體，理順工作關系，是保證招標工作有序、高效進行的基礎。嚴格按照審批下達計劃進行采購工作，根據預算金額和采購項目的性質選擇采購方式。

　　2.招標工作應嚴格按照采購計劃制定采購方案、編制招標文件、發出招標公告、接受投標單位報名并進行初步資格審核、開標、評標、定標的程序進行。招標工作涉及的人員較復雜，包括項目申請部門、招標采購部門和投標單位，涉及的程序較多，招標過程時間周期較長，整個過程環環相扣，所有步驟都必須嚴格按照規范的招標流程進行操作，招標過程做到公開、公平，評標過程做到公正，從而保證招標質量。

　　3.由于招標工作的復雜性和敏感性，每項招標項目都應具有可追溯性，每個關鍵環節都應有記錄。招標組織形式、招標范圍的選擇，技術參數和商務條款的確定，招標文件的審批，投標人的資格審核，投標文件的投遞及密封情況，開標現場的情況、評標報告及確定中標人都應有詳細的紙質記錄文件，有相應的當事人簽字確認并妥善保存。

　　（三）有效的監督機制

　　1.有效的監督機制是招標工作合法合規進行的堅實保證。招標活動的監督分為當事人監督、行政監督、司法監督和社會監督，其中當事人監督最直接，最有效。招標當事人直接參與到招標過程中，與招標活動有直接利害關系，招標人與投標人之間能夠更直接的起到互相監督作用，從而保證招標工作合法合規。

　　2.企業應設置專門的監督檢查崗位，主要針對招標過程對有關采購的法律、行政法規和規章的執行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；采購人員的職業素質和專業技能進行監督檢查，同時受理投標人對招標投訴。

　　三、招標工作的關鍵環節

　　大型國有企業的招標工作一般可以分為兩大類。第一類為按照《招投標法》及集團公司《招標管理辦法》要求的必須招標項目。第二類為第一類中未作要求的采購項目，企業內部的采購管理辦法一般會依據上層制度，且擴大采購項目的招標范圍。此類項目一般有企業招標管理部門自行組織招標。自行招標項目應嚴格按照內部規章制度進行，做到信息公開、機會均等、程序規范、標準統一。

　　筆者長期負責招標采購工作，在組織自行招標過程中總結以下幾個關鍵環節，注重這些關鍵環節能更好完成招標工作，提高工作效率，達到降本增效的目的。

　�。ㄒ唬┱袠宋募c評標辦法

　　1.招標文件的編制工作是招標人在組織整個招標投標過程中最重要、最關鍵的工作之一，招標文件的好壞會直接影響招標質量，甚至決定招標工作的成敗。招標文件應根據招標項目的特點和需求進行編制，應該包括招標項目的技術要求、合格投標人資格要求、投標報價要求、評標標準、擬簽訂合同的主要條款以及投標文件密封和投遞方式的要求等。

　　2.評標辦法是招標文件的重要組成部分，評標委員會根據招標文件中載明的評標辦法對投標文件進行評審，評標辦法以外的任何方法不得作為評標標準。因此有針對性的選擇合適的評標辦法，對于招標工作意義重大。

　　3.評標辦法大致可以分為兩類。第一類為經評審的最低評標價法，以價格為主要評價因素，即滿足招標文件技術和商務等實質性要求的，以價格最低者為優先選擇。該評標辦法比較適用于規格固定，技術比較成熟，沒有特殊性的招標項目。第二類為綜合評估法，全面的評審技術、商務、價格等各方面因素，綜合地評價投標人的能力。該評標辦法主要運用于不適合采用經評審的最低評標價法的招標項目。

　　4.《招投標法》要求招標文件中應注明招標項目采用的評標辦法，因此在招標文件的編制過程中，詳細了解招標項目的特點和要求，選取正確的評標辦法，根據具體技術要求和商務要求，制定評標項，并根據各因素的重要程度設置分值權重。正確地選擇和設置評標方法是編制好的招標文件的重要條件之一，好的招標文件是招標項目達到預期目標的基礎。

　�。ǘ┖细裢稑巳�

　　招標中主要的參與者包括招標人、投標人和評標專家。招標項目的招標文件中應詳細的闡述怎樣的投標人為合格投標人，合格投標人一般應具備一定的經濟、技術實力和良好的商業信用、社會信用。合格投標人的資格設置一般由招標人自行確定，設置的過高會增加招標工作的.時間成本，設置的過低會導致許多沒有真正實力的投標人混入招標活動，干擾招標活動，甚至會影響招標結果。在實際工作中，存在對市場了解不足，盲目的設定投標人資格條件，影響招標工作正常進行的現象。如某單位組織服務項目招標工作，招標文件中對投標人的服務團隊組成，投標人經驗，投標人資質，投標人注冊資本（下轉第280頁）（上接第272頁），商業信用和社會信用等方面進行了詳細的要求。招標公告發出后，報名單位共五家，經初步審查合格投標人僅兩家。該單位認真查看報名單位的條件，通過市場調查，發現招標文件中對投標人注冊資本的限制過高，由于服務類公司，主要為人員投入，固定資本較少，因此，該單位對合格投標人的條件進行修改后重新組織招標。合理的設置投標人資格條件，有利于節約時間成本，提高工作效率，確保招標順利進行，一次成功。

　　（三）招標公告

　　招標公告作為將招標項目廣而告之的重要傳播方式是招標工作的重要環節。招標公告的傳播范圍越大，越能夠吸引更多的投標人參與到招標項目中去，同時更能夠體現招標工作的公平、公開原則。管研院自行招標項目的招標公告經歷了三個階段的發展。20xx年以前，自行招標項目以投標邀請函代替招標公告，招標項目公開程度小，參與投標單位較少，較難形成激烈的競爭局面，降本增效效果不明顯。如20xx年招標工作資金節約率為8.13%。20xx年本單位開始實行招標公告在協同辦公系統進行發布，個別重大項目在網絡和報刊等媒體同步發出，吸引更多潛在投標人參與招標項目，增強了競爭局面。更多的投標人參與招標項目不僅能夠降低采購成本，提高采購項目質量，同時有利于招標工作更加公開、公平、公正的進行。20xx年招標工作資金節約率為9.65%，20xx年招標工作資金節約率為10.84%，降本增效成果突出。20xx年，本單位外網開辟了招標公告專欄，要求招標項目同時發布在單位協同辦公系統和對外公開主頁上。針對科研外委項目特性，與包括西安交通大學、西北工業大學、中國石油大學（北京）、中國石油大學（華東）等在內的數十所高校建立信息互通關系，從而擴大招標項目的影響，進一步提高競爭力。

招投標管理辦法細則通用8

　　招投標法實施細則全文最新版第一章總則

　　第一條根據《中華人民共和國招標投標法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條在本省行政區域內進行招標投標活動，適用本辦法。

　　第三條省人民政府發展計劃行政主管部門指導、協調本省行政區域內招標投標活動，會同有關行政主管部門擬定招標投標的綜合性規定，報省人民政府批準，并對省重點建設項目招標投標活動進行監督檢查。?

　　省人民政府建設行政主管部門負責本省行政區域內各類房屋建筑工程項目招標投標活動的監督工作。省人民政府外經貿行政主管部門負責本省行政區域內進口機電設備采購項目招標投標活動的監督工作。?

　　省人民政府經貿、水利、交通、農業、科技、信息產業等部門按照各自職責，負責本省行政區域內相關行業和產業項目招標投標活動的監督工作。

　　市、縣(區)人民政府有關行政主管部門按照各自職責，負責本行政區域內招標投標活動的監督工作。?

　　第二章招標、投標

　　第四條基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：?

　　(一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;?

　　(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;?

　　(三)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;?

　　(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。

　　必須進行招標項目的具體范圍和規模標準，根據實際情況需要調整的，由省人民政府發展計劃行政主管部門會同有關行政主管部門，根據國家有關規定提出意見，報省人民政府批準后公布。

　　第五條依法必須進行招標的項目，按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，建設單位在向項目審批部門報送項目可行性研究報告時，應當同時擬定項目的招標方式、招標組織形式以及國家出資項目的招標范圍，報項目審批部門核準。項目審批后，項目審批部門應當在15日內向有關行政主管部門書面告知所確定的招標方式、招標組織形式以及招標范圍等情況。

　　第六條依法必須招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標：

　　(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的;

　　(二)建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求，并經項目主管部門批準的;

　　(三)法律、法規、規章規定的其他情形。

　　前款規定不進行招標的項目，建設單位在報送可行性研究報告時應當提出不招標申請，并說明原因。

　　第七條依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的，應當公開招標。

　　第八條省人民政府確定的重點建設項目，有下列情形之一的，經省人民政府批準，可以進行邀請招標：

　　(一)因項目技術復雜或者有特殊要求的;

　　(二)對專有技術和專利權保護有特殊要求的;

　　(三)受自然資源或者環境限制等原因不宜公開招標的。

　　前款規定邀請招標的具體程序，由省人民政府發展計劃行政主管部門另行規定。

　　第九條招標人自行辦理招標事宜的，應當具有國家規定的編制招標文件和組織評標能力。

　　依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書7日前，向有關行政主管部門備案。

　　第十條招標代理機構的資格認定，按照下列規定辦理：

　　(一)從事各類工程建設項目招標代理業務的招標代理機構的資格，由省人民政府建設行政主管部門按國家有關規定辦理;

　　(二)從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標代理業務的招標代理機構的資格，由省人民政府外經貿行政主管部門按國家有關規定辦理;

　　(三)從事其他招標代理業務的招標代理機構的資格，按管理權限分別由省人民政府有關行政主管部門依據各自職責認定。

　　有關行政主管部門應當在依法認定招標代理機構后的15日內向省人民政府發展計劃行政主管部門通報，并向社會公布招標代理機構的相關資料。

　　第十一條招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標項目的招標公告，應當按照項目審批權限，在國務院發展計劃行政主管部門或者省人民政府發展計劃行政主管部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。指定媒介發布依法必須進行招標項目的`招標公告，不得收取費用，但發布國際招標公告除外。指定媒介應當在收到文本之日起7日內發布招標公告。

　　第十二條招標人可以對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審或者資格后審。資格預審的標準應當在招標公告或者投標邀請書中載明，資格后審的標準應當在招標文件中載明。

　　招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　第十三條招標人可以根據招標項目的特點和需要，決定是否設置標底。一個招標項目只能有一個標底。標底由招標人按照國家或者省有關規定編制和確定。接受委托編制標底的單位及其人員不得參與編制與該招標項目有關的投標文件。標底應當嚴格保密，在開標前不得向任何人泄露。

　　第十四條禁止招標人與投標人串通投標的下列行為：

　　(一)招標人在開標前向投標人泄露標底;

　　(二)招標人在開標前，私自開啟密封的投標文件，或者將投標情況告知投標人，或者協助投標人撤換投標文件、更改內容;

　　(三)招標人與投標人串通壓低或者抬高投標報價;

　　(四)招標人向評標委員會成員暗示或者明示，使某投標人中標;

　　(五)招標人和投標人之間串通投標的其他行為。

　　第十五條禁止投標人相互串通投標的下列行為：

　　(一)一致抬高或者壓低投標報價;

　　(二)事先約定中標者，然后以此為報價策略參加投標;

　　(三)相互串通投標的其他行為。

　　第三章開標、評標和中標

　　第十六條開標由招標人或者招標人委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。

　　第十七條開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。應當進入招標投標交易市場開標的招標項目，由省人民政府按國家有關規定確定。

　　招標投標交易市場與政府部門及其所屬機構、招標代理機構不得存在隸屬關系或者其他利益關系。?

　　第十八條省人民政府發展計劃行政主管部門應當會同其他有關行政主管部門，按照國家規定建立由技術、經濟等方面專家組成的評標專家名冊，制定相應的管理辦法，并將評標專家名冊向社會公布。? 評標委員會的專家，應當在評標專家名冊內相關專業的專家名單中按比例隨機抽取，國家規定的特殊招標項目可以由招標人直接確定。? 有關行政主管部門應當對評標委員會的專家成員在評標期間的相關活動及其履行職責的情況進行監督。 ?

　　第十九條開標和評標過程中，有下列情形之一的，應當作為廢標處理：

　　(一)投標文件未密封，或者關鍵內容字跡模糊、無法辯認的;

　　(二)投標文件無投標人及其法定代表人或者委托代理人印章或者簽字的;?

　　(三)投標人以聯合體方式投標，無共同投標協議的;

　　(四)投標文件對招標文件提出的實質性要求和條件沒有作出響應的;?

　　(五)評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的;?

　　(六)評標委員會認定投標價格低于成本報價競標的;

　　(七)法律、法規和規章規定應當作為廢標處理的其他情形。

　　第二十條招標人應當自確定中標人之日起7日內，向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　第二十一條依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括下列內容：

　　(一)招標方式和招標公告或者投標邀請書;

　　(二)招標文件和領取招標文件的投標人名單;

　　(三)開標現場記錄和投標人簽到名單;

　　(四)評標方法、評標委員會成員名單和評標報告;

　　(五)中標結果;

　　(六)法律、法規、規章規定的其他事項。

　　第二十二條招標文件要求中標人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價額的百分之五至百分之十。簽訂合同時，中標人的履約保證金，可以以銀行保函的形式提交招標人。在合同條款執行完畢后30日內，招標人應當將履約保證金退還中標人;不按時退還的，應承擔相應的違約責任。

　　中標人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標項目，并應承擔相應的違約責任。

　　第二十三條中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

　　中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。?

　　中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。?

　　第二十四條行政監察部門及有關行政主管部門應當加強對招標項目開標、評標活動的監督。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

　　第四章法律責任

　　第二十五條違反本辦法第五條第一款規定，未經項目審批部門核準進行招標，或者未按照項目審批部門核準的內容進行招標的，由有關行政主管部門責令限期改正;對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十六條違反本辦法第八條規定，省人民政府確定的重點建設項目未經省人民政府批準，擅自進行邀請招標的，由省人民政府發展計劃行政主管部門責令限期改正，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十七條違反本辦法第九條第一款、第十一條第一款規定，不具備自行招標條件而自行招標，或者未按照要求發布招標公告，或者未發布招標公告而招標的，招標結果無效，由有關行政主管部門責令重新招標，對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;拒不重新招標的，對單位直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。?

　　第二十八條違反本辦法第十四條、第十五條規定，招標人與投標人串通投標或者投標人相互串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十九條違反本辦法第二十三條規定，中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;可以責令停業整頓;情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

　　第三十條國家機關工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，責令改正，依法給予警告、記過、記大過的行政處分;情節嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的;

　　(二)未按照規定對招標代理機構進行資格認定的;

　　(三)為招標人指定招標代理機構或者強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的;

　　(四)干涉招標文件的編制、評標委員會的組建以及開標、評標和定標的;

　　(五)有徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等其他情形的。

　　第五章附則

　　第三十一條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合《中華人民共和國招標投標法》和本辦法有關規定的，有權向有關行政主管部門投訴。有關行政主管部門應當自接到投訴之日起10日內調查處理，并將處理結果書面答復投訴人。

　　第三十二條本辦法自20xx年1月1日起施行。

招投標管理辦法細則通用9

　　根據公司《工程招標管理辦法》及參照經集團批準的《西區、南區合約規劃與招標控制方案》的規定，公司成立招標采購領導小組及工作小組，保證招標工作的公開、公正、公平和效率。

　　本實施細則所述招標包含《工程招標管理辦法》規定的公開招標、邀請招標、競爭性談判和直接發包。

　　(一)招標采購領導小組成員及工作職責

　　第一條公司成立招標采購領導小組，對招標采購工作各環節進行集體決策，保證招標的公開、公正、公平和效率;

　　第二條招標采購領導小組成員組長：總經理

　　副組長：常務副總經理

　　組員：經營副總經理、財務總監、財務副總監、工程副總經理、規劃副總經理;

　　第三條招標采購領導小組工作職責

　　(1) 招標采購領導小組討論決定下列事項：

　　① 招標的方式;

　�、� 招標信息的發布方式和范圍;

　　③ 對招標法人或組織的資格進行審查;

　�、� 招標文件的審定等事項;

　　⑤ 評標委員會的.組建;

　�、� 根據評標委員會的評標結果決定中標人;

　　(2) 按公司《工程招標管理辦法》及集團批準的合約規劃應進行招標的項目或需納入招標的項目，應經公司招標采購領導小組審核。

　　(3)招標工作廉政督察

　　(二)招標采購工作小組成員及工作職責

　　第四條公司的規劃設計、工程管理、成本等各個職能部門應共同按照職能劃分，完成招標工作，其中：

　　(1)規劃設計和工程管理人員完成招標文件技術規范的編寫，確定材料樣板等，參加技術標的評審和評標，參與合同的起草;

　　(2)成本管理人員應提供成本限額，編寫招標文件商務部分，參與商務標的評標，參與對投標文件的商務和技術的分析及定標過程;

　　(3)招標主辦部門負責招標的組織工作; 第五條招標采購工作小組成員組長：招標主辦部門分管副總經理副組長：招標主辦部門負責人組員：招標項目涉及的招標主辦部門各專業人員 (組員可以根據需要邀請成本、規劃、工程、財務、法務等各專業崗位人員參加);

　　第六條招標采購工作小組職責

　　除按《工程招標管理辦法》規定完成各項招標程序工作外，還需完成以下事項：

　　(1)在招投標工作領導小組的領導下對公司各類項目的招標工作進行統一管理，負責公司招標活動中的各項招標業務工作;

　　(2) 依照有關法規和公司有關規定組織、指導、協調招標代理單位及各專業崗位實施各項目招標工作;負責各項目招標工作的資料文件材料的管理;

　　(3) 擬定項目招標工作的計劃，并在適當的范圍內發布招標信息;

　　(4) 擬定項目招標工作方案報經招投標工作領導小組審核、組長批準后，負責指導項目招標工作小組按規定程序具體實施。招標工作方案的主要內容包括：前期報批情況、資金條件落實情況、工作小組、項目招標工作任務時限和開標、評標、定標要求，擬采用何種招標方式，以及項目不能進行招標或者須委托招標代理機構的理由和依據等;

　　(5) 初審投標人資格、投標申請，在開標前接收和完好地保管投標文件;

　　(6) 負責監督、檢查各項目招標工作執行落實行政法規和公司規定的情況，特別對招標公告、文件的制定與發布，以及開標、評標、定標、發出中標通知、招標項目合同的簽訂、驗收、檢驗，結算支付等重點環節的工作進行重點審核和監督，并將審核監督情況及時報交領導小組作為領導決策依據;

　　(7) 向領導小組匯報公司招標工作情況，提出工作建議與意見;

　　(8) 負責公司各項目招標工作文件資料的收集、整理、歸檔;

　　(9)負責招標工作后評估報告的編寫。

　　(10) 完成領導交辦的其他工作。

招投標管理辦法細則通用10

　　關鍵詞招投標；問題；管理；建議

　　進入21世紀的今天，招標采購作為一種特殊的采購方式，已經廣泛的用于國際國內的各行業、各領域的各類項目。實踐證明，作為一種富有競爭性的采購方式，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度、節約投資成本的最佳辦法。但由于法制不完善、落實不到位，致使當前的招投標過程仍存在不少不容忽視的問題，下面就本人在從事招投標工作幾年來發現的問題及建議做如下論述。

　　1.當前招標投標工作存在的問題

　　當前招投標工作“陪標，承包單位轉包，高資質投標、低資質承包、無資質施工，招標走形式”等詞語，已經不是很新鮮的名次。究其原因，招投標過程管理還存在一些不足之處。

　　2.對完善招投標過程管理的建議

　　2.1 重視招投標監督的重要性，加大監督范圍、力度

　　《招標投標法》第 7 條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的.監督”。在招投標過程中，我認為，監督管理部門首先應重視自身招投標監督的重要性，明細監督實施細則，認真落實對招投標過程的監督管理，充分發揮招標投標監督機構的宏觀管理職能。保護正當競爭，對不正當競爭的違法行為要嚴格依法查處。

　　監督部門應從形式上的監督轉換為對整個招投標過程，從發標到定標，包括招標公告的、投標單位報名、參與投標、資質審查、標書內容、答辯情況等全范圍的詳細、認真的監督審查。本人從多年招投標工作實踐中發現，陪標、低資質中標、甚至不滿足招標要求中標，往往是招投標雙方私下達成共識，即所謂“內定、走形式”產生的現象。在這些現象中，如果細心觀察，總會發現投標單位“露狐貍尾巴“之處，例如：在一次招投標過程中，監督人員參與詳細查看各投標單位投標文件，發現兩家投標文件中技術負責人居然為同一人，通過對身份證號再次核對后，確定存在涉嫌竄標嫌疑，從而宣布提出廢標意見并最終被采納。其實在招投標過程中，如果存在竄標或者陪標現象，往往不難發現伴隨的都是標書質量差，粗制濫造，答辯無質量，甚至一問三不知等情況。

　　如果監督管理部門都能加大監督范圍、力度、深度，將監督內容規律化，系統化，從監督層面上是可以發現陪標、竄標等現象，充分發揮監督的作用，從而確保招投標的公正、合法進行。

　　2.2 建立招投標相關方負責制，落實責任追究制度，狠剎“暗箱操作”風氣

　　招標代表多為建設單位的負責人，投資多為國有資金，工程質量，合同價款等項目關鍵因素與自己切身利益基本沒有關系。由此讓一些施工單位有了可乘之機。負責招標的人得到好處，便對工程質量、工程造價產生了麻痹思想，缺乏了足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，招投標雙方進行隱蔽性很大的“暗箱操作”，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。

　　要從源頭上杜絕“暗箱操作”現象的發生，建立招標相關方負責制、嚴格行政責任追究制度，嚴懲嚴罰是一種可行的辦法，強化招標投標備案制度，建立健全企業信用管理制度，如果工程質量出現問題或者工程造價明顯超出市場行情等從招投標開始審查，加強部門協作，加大對違法違規行為的處罰力度。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標；高資質投標、低資質承包、無資質施工等現象”，有利于減少工程腐敗現象的發生，保證了工程建設效益。

　　2.3 提高監理成效，杜絕“轉包”問題

　　針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

　　2.4 修正法律法規中的漏洞與沖突，加強法制教育和宣傳

　　我國正處于法制建設的轉型期和過渡期，有一個制定、實施、完善、修訂的過程，但從現階段招投標所產生的問題來看，應該加快法規建設步伐，同時主動與國際慣例接軌，借鑒國際招標優秀做法，盡早解決已經發現的問題，從而保證招投標的正常開展，促進招投標工作質量的不斷提高。

　　其次，要加強工程建設領域招投標法律、建設法等法律、法規的宣傳教育，強化招投標相關方的法律意識，尤其是建筑施工企業的負責人，要對他們進行專門的法律法規教育，以預防為主，對違法者給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規范交易行為，預防不正之風的蔓延。

　　2.5 加大對招標機構的培訓

　　（1）利用各種業務培訓的時機，加強對招標機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。

　�。�2）必須加強對招標單位機構的約束，促進其規范從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。臨安市招標辦已要求機構將的工程經業主簽署水平后，放入招標機構的從業水平考核范圍。

　　2.6 保證招投標“三公原則”透明操作，促進公平競爭、打破地域、行業保護

　　保證招投標“三公原則”，透明操作，進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，透明操作，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，改善建筑市場的對外平等競爭機會與環境，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，投標企業不再受地方保護和行業保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

招投標管理辦法細則通用11

　　【關鍵詞】招標投標；監督管理

　　《中華人民共和國招標投標法實施條例》已于20xx年2月1日施行，標志著工程招投標工作進入了一個新的階段。嚴格規范房屋建筑和市政工程招投標活動，對于保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益，具有重要意義。

　　招標投標這種運行方式必須在公平競爭的市場經濟運行機制的前提下進行。建設工程招投標工作，經過幾年來的實踐，應該說是步入了正軌，越來越規范化了，所取得的成效也是明顯的。一是社會各界樹立了建設項目必須依法進行招投標的意識，建設項目單位也不同程度提高了依法進行招投標的自覺性。二是建設項目采用公開招標的比例明顯提高，由于絕大部分招投標工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，使得不規范行為和腐敗現象得到一定制約。三是實行招投標的項目不同程度地節省了建設投資，從而降低了建設成本，提高了項目的經濟效益。但是，無須諱言，目前在建設項目招投標實踐中仍然存在著一些不盡如人意的地方，這些問題的存在影響和阻礙著招投標工作的健康有序發展。歸結起來有以下幾個方面的問題：

　　1、規避招標、虛假招標現象是有發生。在一些建設工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想規避招投標，從而能夠自行指定設計、施工單位，甚至有些項目達到招投標要求的范圍，也千方百計通過化整為零或其他方式，把項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到規避招標的目的，使得建設項目失去有效的競爭和監督。

　　2、串通投標，搞“明招暗定”。這是目前招投標中比較普遍的不正常現象，表現為投標人之間串通投標、招標人與投標人之間串通投標，彼此達成協議，出現陪標、圍標、大家輪流中標、分"豬頭肉"的現象，或借機抬高標價，損害投資人的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。

　　3、虛假中標違規分包。這也是目前招投標中存在的不正�，F象，有些施工單位本不具備要求的施工資質和能力，卻利用一些手段獲取資格或借用別人的'資質中標后，馬上倒手轉包，或是未經招標人同意將工程分包出去，甚至還會再轉手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實際用于該項目的資金就會減少一次，而且幾經換手后，招標單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監控，使工程項目的質量得不到應有保證。實際上建設領域出現的眾多質量問題，相當一部分就是因為層層轉包或分包造成的，給項目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴重隱患。

　　招投標制度的實行是改革開放和市場經濟發展的產物；招投標制度的實行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進一步做好招投標工作，最大限度地減少違規行為，除了大力宣傳招標投標法，依法辦事，嚴格按規定的程序進行建設項目的招投標活動外，還應采取一些相應配套的措施：

　　l、進一步規范招投標的范圍及形式。在《招標投標法》的原則規定下，相關監督治理機構，對除了《招標投標法》已明確規定應進行招標的范圍外，還應根據各地的實際情況制定相應的實施細則，確定建設項目應進行招投標的范圍及形式，盡快建立統一的招投標平臺，按照“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的要求，加強對有形建筑市場的業務指導和監督管理，充分利用現有資源，在為招投標活動提供場所、信息、咨詢服務的基礎上，不斷加強有形建筑市場的信息化建設，為招標投標監管、合同履行監督、質量安全監督、誠信體系建設等提供信息、技術支持，提高服務質量和水平。進一步增強招投標工作透明度，及時在規定的媒體招投標信息，破除地區、行業的封鎖，使具有相應資質和能力的企業有機會平等地參與競爭。

　　2、嚴把"三關"。為防止圍標、串標現象發生，在招投標實踐中，應嚴格把住"三關"，即資格預審關、工程造價關和評標細則關。首先，把住了資格預審關，就初選了能夠建設該工程的施工企業；其次是把住工程造價關。招標項目特別是國有投資項目要經過財政評審來合理的確定工程造價，使得招標控制價合理科學且保證投資效益。再次是把住評標細則關。評標委員會可按如下要求組建：依法必須進行招標的工程所需評標專家，應當從省住房城鄉建設行政主管部門組建的評標專家庫中隨機抽��；通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過二人；評標委員會中招標人的代表應當具備法律法規規定的評標專家條件，無符合條件人選的，從評標專家庫中隨機抽��；使用國有資金項目的評標委員會成員，可以全部從評標專家庫中隨機抽取。評標辦法要符合招標工程實際，不能有傾向性。

　　3、規范工程招投標機構的行為。發揮社會中介機構技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點。工程招標機構作為招標投標活動的中介服務組織，是招標投標活動的組織者和法定程序的執行者，其服務水平高低和市場行為規范與否，是招標投標活動依法進行的重要保證。工作中要不斷規范招標機構的行為：招標人委托工程建設項目招標機構，應當綜合考慮其業績、信用狀況、從業人員素質等因素，進行擇優選擇；招標機構應當在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標業務，并應當遵守法律法規關于招標人的規定；招標機構的從業人員應當具備相應的專業技術資格和從業能力，定期接受法律法規和專業技術知識繼續教育。機構在工作中站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。從建設市場的長遠發展來看，今后凡是有一定規模的建設項目都應由工程招標機構進行招投標。

招投標管理辦法細則通用12

　　關鍵詞：高速公路機電工程評標辦法

　　前言

　　高速公路機電工程作為公路工程的一項重要內容，其評標辦法備受關注，合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法均有應用。相對高速公路土建工程來說，高速機電工程評標辦法制定隨意性較大，因此減少人為因素干擾，遵循公開、公平、公正和誠信的公路工程招投標原則，制定國內相對統一的評標辦法成為一種必要。

　　現行高速公路機電工程評標辦法

　　合理低價法

　　合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標辦法。具體辦法如下：

　　辦法一：對所有在開標現場經宣布并算術性修正投標文件的報價進行評分，按照得分由高到低的順序排列，只對前三名進行商務技術評審，只有通過和不通過結果，不打分，如通過則保留排序。如不通過則后續單位前移直至推薦出中標后選人和后備的中標后選人。

　　筆者認為：此種辦法的優點是評標簡便，缺點是運氣中標可能性大，難以確保業績優良、信譽可靠、人員設備精良的投標單位入圍。

　　辦法二：開標時宣布所有投標人的報價，并對其進行初步評審和詳細評審，再對通過初步評審和詳細評審的投標人的報價進行評分，按照報價得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標辦法。

　　筆者認為：此種辦法對初步評審和詳細評審的設置要求應嚴謹，條件不能設置過高也不能太低，確保有適當數量的投標單位進入報價評審。而這種辦法因所有投標人的報價評分既定排名容易影響初步評審和詳細評審，故建議在實際招標項目操作中可改進為雙信封評標法，即對只有通過初步評審和詳細評審的投標人才能開啟投標報價的第二個信封，然后進行報價評分。

　　最低評標價法

　　最低評標價法，是指按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標辦法。為了防止投標人為中標惡意降價，一般做法是規定根據中標價相對限價或基準價下浮比例而增加履約擔保金額。例如：在現價或按招標文件規定的'某一基準價下浮15%以內時，按中標價的10%提交履約保函，15-20%時另提交5%現金擔保，以此類推每下浮增加5%，另提交5%現金擔保。但有可能出現的情況是排序靠前的中標人單位無法提交高額擔保而后序排名的價高投標單位中標。

　　綜合評估法

　　綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標后選人的評標辦法。

　　辦法一：評標委員會對通過商務評審的投標文件進行技術文件評審，對技術文件得分前3名得投標人的報價進行價格評分，把技術得分和報價得分相加，作為其最終得分推薦中標候選人的評標辦法。

　　因在技術評審集中體現在設備選型、系統功能描述、系統設計方案等方面，無詳細的評判標準故只要在于專家的獨立評分，為了防止人為干擾保證技術文件的密封性十分必要。例如某項機電工程招標要求在投標文件本冊內容不得出現投標人名稱或任何可推斷其名稱的文字，必須使用招標文件所要求的封面，對文件字體排版均作出規定，但仍不能避免出現遺漏，容易造成廢標。

　　辦法二：評標委員會對通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平、以及關鍵設備、材料選型、設備供應商提供的資格證明文件、系統集成可行性、合理性、先進性、培訓測試、試運行、售后服務等方案進行綜合評分，最終形成商務得分、技術得分、報價得分，將三項得分相加作為其最終的得分由高到低推薦前3名中標后選人的評標辦法。

　　此種評標辦法在各地高速公路機電評標中運用的最多，但其得分評審項目和各項目分值不一，如何保證項目和分值合理比例是一個很值得探討的問題。一般來說，評標價占60-80分，關鍵設備選型、供應商的資格證明文件及系統方案占10-20分，公司業績、信譽、財務占5-10分，擬投入人員設備及施工組織設計占5-10分。

　　4、雙信封評標法

　　雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標辦法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開啟通過商務和技術評審的投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價按照招標文件規定的投標價評分標準計算得分，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人其報價信封不予開啟，退還投標人。

招投標管理辦法細則通用13

　　關鍵詞：招投標管理、競爭性發包、詢比價、集中招標

　　中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

　　1 引言

　　為了加強建設工程招投標工作的管理，×××中心于20xx年成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下的項目招投標工作實行統一的歸口管理。經過兩年多的工作實踐，中心招投標管理工作從無到有，從粗放到規范，經歷了一系列標準化、制度化建設，初步形成了一套規范化的管理體系。截止20xx年，已完成130個項目的招標工作，項目總投資53117萬元，涉及合同金額9981萬元。

　　2 招投標工作歷程回顧

　　2.1 建立工作組織機構

　　20xx年5月，根據工程建設項目招標工作的實際需要，中心抽調項目管理人員成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下項目的招投標工作實行統一的歸口管理。在此期間，工作小組從制定工作制度、建立工作流程、健全文件體系、加強建設市場資源管理等方面入手，相繼制定了三項制度、建立了兩資源庫、起草了三套招標文件示范模板及相應過程文件，為招投標的規范化管理打下了堅實基礎。

　　20xx年5月5日，中心成立建設項目執行中心，標志著中心工程項目管理進入嶄新的階段。同年7月，中心正式設立建設工程招投標管理小組，全面負責中心招投標管理工作。招投標管理小組下設辦公室，負責招投標活動的日常管理工作，并負責與公司招標辦公室工作聯系，接受其監督、檢查和指導。

　　2.2 制定招標工作制度

　　為保證招投標工作有章可循、有序運作，20xx年，招標工作小組依據國家相關法律規定，起草了《建設工程招投標管理規定（暫行）》，管理規定共分七章、三十一條，內容涵蓋機構職責、招標、投標、開標、定標、罰則六個方面；同時為細化工作程序，規范審批手續，工作小組還制定了《建設工程招投標管理實施細則（暫行）》，詳細闡述了招標方式選定、招投標管理、詢比價管理，重點對合同、分包進行了具體說明，使招投標管理工作更具針對性和可操作性。

　　20xx年初，為進一步加強工程承包管理的制度體系建設。中心依據總部和公司的有關制度，制定了《工程建設項目招投標管理標準化制度文本》、招標程序過程文件范本，對招投標管理、承包商考核評價、分包商管理、資源庫成員備案管理、評標專家管理等五個方面進行了全面梳理和流程優化，初步形成了一套較為完整的招投標及承包商管理制度體系。

　　2.3 建立標準工作流程

　　在出臺相關制度的基礎上，招標工作小組參照公司有關規定，并結合中心項目管理的自身特點，將招標管理分為邀請招標和競爭性發包兩種方式。限額上項目必須采用邀請招標，限額下項目可采用競爭性發包方式，初步建立了一套比較完整的工作流程。具體招標工作流程分為提交申請表；編寫招標計劃、文件；確定投標單位；發出招標文件和資料；組織投標單位現場踏勘、答疑；成立評標委員會，組織實施開標、評標；確定中標單位，發出通知書；簽訂承包合同共八個步驟，而詢比價工作流程在此基礎上進行進一步簡化文件編制、開標及評標環節。

　　20xx年，在總結近兩年工作經驗的基礎上，中心招標辦對競爭性發包方式進行了積極探索，對招標限額下項目實行集中招標，即參照邀請招標的工作程序，對若干個項目打包后統一進行招標。項目打包遵循四個原則，即“專業類似、區域相近、進度一致、管理集中”�！皩I類似”是指盡量將項目中占主導地位專業的項目劃分為一組，如電氣儀表、土建等專業；“區域相近”是指盡量考慮項目在同一裝置及相鄰周邊裝置區域的技改項目盡量劃分為一組；“進度一致”是指對項目的實施進度進行排序，充分考慮項目的設計進度、開工時間，盡量將實施階段相近的項目劃分為一組；“管理集中”是指盡量保證項目經理所負責項目由1-2家施工單位承接，有利于項目協調，減少溝通環節。分組完成后，將根據項目實施計劃與項目經理對接后，編制年度招標工作計劃。最終，形成了邀請招標和集中招標兩種模式并行的標準工作流程。

　　2.4 健全招標文件體系

　　在確立了工作流程后，工作小組根據邀請招標和競爭性發包的不同特點，分別制定了三種不同內容要求及文件格式的招標文件示范模板，其中投標文件由投標邀請書，投標須知及前附表，施工招標、評標、定標辦法和評標細則，投標文件格式，資格審查文件組成，并對投標函格式、技術標部分格式和商務標部分格式、資格審查文件四部分格式進行了統一規定。同時，工作小組還對評標委員會名單審批表、簽到表、開標記錄、符合性審查表、專家項目評分表、專家項目評分表匯總表、招標評標報告、中標通知書內容及格式進行了統一的規定，相應編制了三套完整的過程記錄文件，招標結束后招標小組對過程文件及時進行歸檔管理，確保開標、評標、定標各環節留有痕跡。20xx年，針對集中招標試行所帶來的情況變化，中心招標辦組織相關人員參照邀請招標文件標準文本，對集中招標文件的內容要求及文件格式進行了重新制定，對過程記錄文件進行了進一步修訂，對內部申報審批流程進行了重新梳理，從而形成了一套標準統一、記錄完備、科學合理的招標文件體系。

　　2.5 加強建設市場資源管理

　　20xx年，為加強工程建設市場承包商的管理，招標工作小組制定了《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》,辦法重點強調了從事勘探、設計、監理、施工、無損檢測的單位申請入庫的準入條件和提交文件資料，將加入資源庫的程序分為申請、初審和批準三個階段。并嚴格工程建設隊伍準入和清出制度，初步建立了資源庫成員的`考核評價機制。從工程造價、工程質量、企業信譽、合同履行、工程進度、施工安全等方面，每年進行一次考核與評價，對考評不合格的企業暫停市場資源庫成員資格，并限期進行整頓，經整頓仍達不到要求的按清出處理。

　　20xx年，由于總部對建設市場資源庫進行統一管理，各分子公司不在獨立設置建設市場資源庫。中心招標辦對《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》進行廢止，對部分承包商進行清理，并結合中心工程建設項目的實際情況，制定了《工程建設項目承包商管理辦法》，規定承包商須備案后，方可參與工程建設項目的招投標活動。辦法對申請備案的基本條件、應提供的文件和資料、備案基本程序進行了詳細規定。同時，進一步強化了對承包商的考核評價，明確要求對施工單位考核與評價每年進行一次，從HSE管理、工程質量、工程進度、施工組織設計、專業人員配置、勞動力配置、施工機具配備、項目經理履職等方面進行考核。

　　3 招投標管理的基本做法

　　3.1 邀請招標

　　具備招標條件后，項目部將招標申請表、設計概算、施工圖等相關資料提交中心招標辦。中心招標辦依據有關規定組建項目招標工作領導小組和工作小組。招標工作小組組織相關人員編制招標方案。邀請招標時，應當向3個或以上符合資質條件的承包商發出投標邀請函，內容應當載明招標人名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。招標工作小組按投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件。招標工作小組組織投標單位踏勘現場，對投標單位提出的有關招標文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答，答疑記錄要形成書面文字材料，發到所有參加投標的單位。投標單位按招標文件規定時間、地點密封投送投標文件。招標工作小組負責組織開標，招標工作領導小組成員單位派出代表參加會議，公司紀委監察部派出代表擔任監標人，對開標過程進行全程監督、指導。評標委員會根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告。評標結束后，招標工作領導小組根據評委推薦，從中標候選單位中選定中標單位，中心招標辦發出中標通知書。

　　3.2 詢比價

　　工程施工單項合同估算價在200萬元以下，勘察、設計、監理、檢測等服務，單項合同估算價在50萬元以下，采用詢比價方式。中心招標辦負責組建詢比價工作小組。詢比價工作小組組織相關人員編制詢比價方案，經中心項目主管領導、中心紀委監察部門審批。詢比價文件由詢比價工作小組組織相關人員編寫，按照詢比價邀請書規定的時間、地點，向至少2家符合資質條件的承包商發出詢比價文件。詢比價工作小組組織承包商踏勘現場，對承包商提出的有關詢比價文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答；采用綜合評估法的詢比價項目，須成立評審委員會。評審委員會一般由5～7人組成。評審委員會根據評審辦法、評分標準對報價文件進行評審，提出候選承包商，并提交書面評審報告。評審時，由中心紀委監察部門派出代表擔任監督人，對評審過程進行全程監督。評審結束后，由工作領導小組根據評審結果，從候選名單中選定承包商，發出中標通知書。

　　3.3 集中招標

　　中心招標辦負責組建招標工作小組。招標工作小組將項目編為若干個小組，根據小組內各項目的建設規模、工程內容、專業特點及施工難度，結合承包商考核情況，選取具有相應資質、信譽高并具有同類裝置施工經驗的潛在投標單位。招標文件包含商務標和技術標兩部分，商務報價由投標單位根據各項目施工內容、工程量、技術難度等因素，對各項目整體進行報價，即投標單位只需進行一次報價，所報價格對打包范圍內的所有項目都單獨適用，技術標則需針對各項目的具體情況分別編制。招標工作小組負責組織開標，項目主管領導、項目負責人及使用單位代表參加，紀委監察部門派出代表對開標過程進行全程監督。評標委員會根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告，招標工作領導小組從候選名單中選定中標單位后，發出中標通知書。

招投標管理辦法細則通用14

　　關鍵詞公路施工招標投標管理

　　1 存在的問題

　　根據本人近幾年參加公路施工招投標項目的實際情況來看，由于有些地區及部門對公路施工招投標制度理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現在以下幾個方面：

　　1.1 有些行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴

　　有的地方不具備投標資格的無獨立資質的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標（一些有資質的施工企業，只負責出資質，任人掛靠，收管理費了事），這種高資質投標，低資質進場，無資質施工違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質量。

　　1.2 國內招標項目和民間集資（包括引進港資、外資）標段劃分越來越小，越來越不合理

　　一般公路工程施工標段的劃分應根據工程規模、建設條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。廣東某地近20km長的二級公路，當地政府及建設單位，按長官意志行事，竟將標段劃分為最小近200m，過多施工單位的進入，影響了工程的連貫性，不利于機械化施工的開展。

　　1.3 有些地方工程建設市場較為混亂

　　存在著五無（無規劃、無報建、無證設計、無證施工、無質量監督）工程，工程仍監管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執行，招投標行為圖于形式。有的施工企業在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，一標兩投，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。

　　1.4 有些地區尚未完全打破地區和部門壟斷，統一開放的建筑市場還沒有真正形成

　　有些地方特別是在縣一級，公路等專業工程項目沒有完全進入建設工程交易中心進行招投標；或出于地方保護主義目的，對中標企業硬性供應原材料，這是與《招投標法》相悖的。如廣東某地一國道建設項目，地方政府為支持本地水泥企業的發展，強制中標施工單位使用本地水泥。由于水泥存在一定的質量問題，造成一批橋涵結構物強度不合格，必須進行返工處理的有7道涵洞和一座小橋的實心板，使索賠工程量大增。

　　1.5 投標定標過程控制不嚴，工程交易中心運作機制有待進一步完善

　　首先，有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

　　1.6 由于法律、法規不健全，建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生

　　有些建設單位利用招標權收受回扣，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞暗箱操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。

　　2 改進措施及對策

　　施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。

　　隨著市場經濟的完善和國家法規的健全，國家加大對公路工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作：

　　2.1 首先必須實行公路建設項目法人責任制

　　對于公路工程建設項目，為使管理機制適應市場經濟的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負責制的橋梁和樞紐。

　　2.2 認真做好施工企業的.資格預審和后審

　　承擔公路工程施工項目的單位，必須是經建設主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。

　　3.3 建設單位要嚴格按招投標程序辦事

　�、僬袠说慕M織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。

　　②要認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理標底。

　　工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式，統一量，放開價，工程造價要隨行就市。

　　國內工程施工招標中的定標原則一般是標價不得超出標底的指定范圍（－20％～＋10％），否則將作為不合理標價而不能中標。

　　③編寫合同應全面、詳細、慎密，技術規范內容應詳實、準確、可操作。

　　完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，做好投標文件的技術評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進方法進行評標。FIDIC的評標原則是最低價中標，這與國內一貫使用的接近標底和最低價中標是有所區別的。作為邀約和承諾的條件，施工招標文件中一定要注意將評標時采用的方法、規則寫清楚。

　　④要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括：

　　a.編制招標及投標文件的時間；

　　b.投標截止時間與開標時間；

　　c.評標時限與簽訂合同的時間等。

　　2.4 施工單位為達到中標的目的，應下大力氣提高投標書的編制質量