- 相關推薦
農村集體資金資產資源管理辦法
在當今社會生活中，制度在生活中的使用越來越廣泛，制度一經制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動的準則和依據。相信很多朋友都對擬定制度感到非常苦惱吧，以下是小編為大家整理的農村集體資金資產資源管理辦法，歡迎閱讀與收藏。
農村集體資金資產資源管理辦法 1
第一章總則
第一條為加強農村集體集體“三資”管理，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村基層黨風廉政建設和農村經濟社會發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結合鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農村集體資金是指集體經濟組織所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體資產是指集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產、材料物資、債券等其他資產；農村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、園地、荒地、荒溝、水面、綠化地等自然資源。
第三條農村集體經濟組織是農村集體“三資”管理的主體，有依法保護、經營、管理集體“三資”的權利和義務。
農村集體“三資”受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結、變賣和沒收。
第二章管理部門及職責
第四條鎮(zhèn)經管站負責農村集體“三資”管理的指導和監(jiān)督工作。主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行農村集體“三資”管理的法律和規(guī)章制度；
（二）負責農村集體“三資”委托代理服務工作正常開展，做到有人員、有場所、有設備、有制度、有經費、有平臺；
（三）組織做好農村集體資產清查、登記、評估、界定等工作，推進農村產權制度改革；
（四）接受有關業(yè)務部門在農村集體“三資”管理方面的業(yè)務指導；
（五）配合有關部門查處農村集體“三資”方面的違法違紀行為。
第五條鎮(zhèn)財政、審計、民政、國土、林業(yè)、教育、科技、文體、衛(wèi)計等部門按照各自職責，依法對農村集體“三資”管理的有關工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。
第六條在保證農村集體“三資”所有權、使用權、監(jiān)督權、處置權和收益權不變的前提下，實行農村集體“三資”委托代理服務制度。
依托鎮(zhèn)經管站建立農村集體“三資”委托代理服務中心，負責農村集體“三資”的委托代理服務。其主要職責是：
（一）執(zhí)行農村集體“三資”管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）做好農村集體資產清查、登記、評估、界定等工作，根據政府安排積極推進農村產權制度改革；
（三）對農村集體“三資”的管理、使用、經營情況進行指導和監(jiān)督；
（四）按照程序和協議，為村集體經濟組織提供會計核算、資金管理、資產管理、資源管理、財務公開等服務；
（五）指導督促村集體經濟組織及時記賬報賬，健全賬簿設置，規(guī)范財務憑證，嚴格財務流程，搞好收支核算；
（六）組織搞好農村財務人員的業(yè)務培訓、考核。
第七條代理服務中心配備審計員、出納員和按照每10個村配備一名記賬員的標準配備記賬員；審計員、出納員、記賬員應明確崗位職責，相互配合、各司其職。
村級設報賬員（村會計），負責憑證的收集、整理、傳遞、報賬記賬、財務公開等事項。
第八條代理服務中心分村設賬、分村核算。
第九條鎮(zhèn)人民政府保證農村集體“三資”委托代理服務工作所需經費。
第十條農村集體經濟組織在民主自愿和集體“三資”所有權、使用權、監(jiān)督權、處置權和收益權不變的基礎上，與鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心簽訂委托協議，將農村集體資金、資產、資源與財務賬目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心管理。
第十一條村集體經濟組織在村黨組織領導下履行以下職責：
（一）制定和執(zhí)行本村集體“三資”和財務管理的相關規(guī)定和制度；
（二）按照有關規(guī)定和程序，與代理服務中心簽訂代理服務協議，配合做好相關工作；
（三）搞好財務預決算和各項收入、支出的核算，及時向委托代理中心報賬記賬；
（四）定期公開集體“三資”使用、經營狀況，隨時公開集體“三資”重大事項；
（五）定期向本集體經濟組織全體成員會議或成員代表會議報告集體“三資”和財務管理情況；
（六）建立村集體資產資源及合同管理臺賬，及時向代理服務中心報送集體“三資”變動的各類原始憑證和相關資料；
（七）聽取村民對集體“三資”管理工作的意見和建議，及時處理“三資”管理過程中發(fā)現的問題。
（八）接受上級有關部門對農村集體“三資”管理工作的指導和監(jiān)督。
第三章資金管理
第十二條備用金制度。代理服務中心根據各村人口多少及收支規(guī)模，核定備用金數額。原則上20xx人以下的村每月不超過2000元，20xx人以上的村每月不超過5000元。備用金用完后，可以提前報賬或報銷。
第十三條貨幣資金管理制度。代理服務中心應按村設立明細賬戶，分村獨立核算。
第十四條收入管理制度。集體資產資源經營、發(fā)包、租賃、投資、處置等取得的收入，上級轉移支付以及補助資金，征地補償費，社會捐贈資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金等各項收入，都要納入代理服務中心統(tǒng)一管理，嚴禁公款私存、嚴禁設立賬外賬和“小金庫”，不得坐收坐支，不得白條抵庫。村集體經濟組織應在收入實現后5個工作日內交代理服務中心代管。
第十五條開支審批制度。農村集體經濟組織支出應嚴格開支審批手續(xù)和審批權限。
財務事項發(fā)生時，經手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，注明用途并在原始憑證上簽章，交負責人審批簽字，經民主理財小組審核加蓋專用章后，由代理服務中心按規(guī)定程序入賬。
手續(xù)不全的，不得入賬。原始憑證要素不全、不規(guī)范的不批；沒有證明人、經辦人的不批。
第十六條管理費用控制制度。村集體經濟組織購買辦公用品，須取得正式票據并附詳細清單。
取消村組招待費。招商引資等特殊情況確需招待的，須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導批準就餐，應列出就餐人員姓名、職務、所在單位、事項，不得安排煙酒。
農村集體經濟組織管理人員因公出差，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內無出差補助。市內參加培訓、會議、辦理公務等盡量當天返回，每人每天生活補助費50元，交通費、住宿費依據發(fā)票據實報銷；召集單位安排食宿、支付交通費的，村里不得報銷任何費用；市外出差，按照菏區(qū)財字〔20xx〕4號文件規(guī)定執(zhí)行。
第十七條票據管理制度。農村集體經濟組織與外部單位或個人、內部成員之間的往來結算事項，統(tǒng)一按規(guī)定使用省農業(yè)廳監(jiān)制的“省村級集體經濟組織票據”。
第十八條債權債務管理制度。切實加強債權債務的管理，定期清理核實債權債務，做到賬賬、賬實相符。
不得舉債用于非生產性支出，因發(fā)展集體經濟需要，確需舉債的，須經村民代表會議討論通過，按“四議兩公開”程序進行。對擅自舉債或擅自確定借款利率的，由責任人負責全額清償。
第十九條檔案管理制度。應妥善保管會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計資料。代理服務中心保管的`各村會計檔案三年后交各村管理，由各村繼續(xù)保存至規(guī)定的會計資料保管年限。
第四章資產管理
第二十條資產清查制度。農村集體經濟組織應定期進行資產清查，重點清查核實集體所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。
第二十一條資產承包、租賃、出讓制度。集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，必要時對資產進行評估；方案經村民代表代表會議討論通過后，組織招投標；招標結束后簽訂正式合同，并向全體成員公開。
第五章資源管理制度
第二十二條資源登記簿制度。集體所有的土地、林地、園地、荒地、荒溝、水面、綠化地等資源性資產，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄資源的名稱、類別、位置、面積等。
第二十三條資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，承包、租賃收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。
第六章監(jiān)督機制
第二十四條民主理財制度。民主理財小組應加強對村集體經濟組織財務的民主監(jiān)督，保證村民對集體財務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
第二十五條財務公開制度。財務計劃、各項收支、各項資產資源以及債權債務和收益分配等內容應全面公開；土地征用補償費、各項補貼資金等應逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、扶貧救濟、農業(yè)小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金應全程公開。
第二十六條審計制度。堅持賬前審計和事后審計相結合，財務收支審計和專項審計相結合，依據《省農村集體經濟審計條例》，對農村集體“三資”實施審計。
審計工作應審計前有方案、有通知，審計中有記錄，審計后有報告、有結論、有處理意見，審計事項必須建立審計檔案。對審計出來的問題，依據有關規(guī)定處理。
第七章責任追究
第二十七條鎮(zhèn)經管站、財政所、民政辦、審計所等部門要切實抓好農村集體“三資”和財務管理的監(jiān)督檢查，對檢查情況及問題及時通報，督促做好整改。
第二十八條鎮(zhèn)黨委、政府，每年通過黨員、群眾評議，征求包村干部和村民理財小組意見及專項核查等形式，開展農村集體“三資”管理和委托代理服務工作評價，加強監(jiān)督管理。
第二十九條違反本辦法，有下列行為之一的村集體經濟組織主要負責人、有關責任人，由有關機關、部門依照職責權限，責令限期改正，視情節(jié)輕重給予警示談話、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職、依法罷免等處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
（一）違反規(guī)定無據收支款，不按審批程序報銷發(fā)票，或者收入不入賬、公款私存、設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；
（二）以虛報、冒領等手段套取、騙取集體所有的資金資產和各項強農惠農補助資金、項目扶持資金；
（三）違反規(guī)定處置農村集體“三資”，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；
（四）在集體資金使用、經濟項目和工程建設項目以及資產資源承包、租賃等經營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標，為本人或他人謀取私利；
（五）不按規(guī)定實行民主理財和財務公開，阻撓、干擾有關部門和單位開展經濟審計和監(jiān)督檢查；
（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結農村集體“三資”。
第三十條農村集體經濟組織中村“兩委”班子成員受到本辦法第二十九條處理的，鎮(zhèn)黨委政府將按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效工資。
此辦法自公布之日起生效。
農村集體資金資產資源管理辦法 2
為了切實加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）監(jiān)管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設，理順農村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據相關文件精神，結合我村實際，制訂本制度。
一、農村集體資金的管理制度
村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產統(tǒng)一經營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權等而獲得的補償費等收入；因災害由國家下撥及社會團體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。
（一）銀行帳戶管理制度
各村在銀行原則上只準開設兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設其他賬戶的，必須報辦事處批準后方可開設。
（二）現金及備用金管理制度
村集體的所有現金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3—5日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據監(jiān)管章的收據。
（三）財務開支審批制度
1、村集體的財務支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素：日期、單位、數量、單價、金額、經濟業(yè)務內容，并有經辦人、證明人、審核人、批準人、理財小組簽字。
2、支出在500元以內的由村委會主任審批；支出在500—5000元的由村委會主任審批后，報村支部書記簽字同意；支出在5000—元由村兩委會集體研究決定；支出在—元由村兩委擴大會議研究決定；元以上必須經村民代表會議或村民會議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。
3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經村民代表會議討論決定。
（四）財務公開制度
1、財務公開的主要內容如下：（1）財務計劃。包括財務收支計劃，固定資產購建計劃、農業(yè)基本建設計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃和收益分配計劃。（2）各項收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經營收入、財政對村級轉移支付收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款和其他收入。（3）各項支出。包括生產性建設支出（包括購建生產性固定資產支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報酬、村級管理費用、集體統(tǒng)一經營支出、救濟扶貧專項支出和其他支出。（4）各項財產。包括現金及銀行存款、產品物資、固定資產、對外投資和其他財產。（5）債權債務。內部來往、應收款、應付款、生長行（信用社）及個人投資和其他財產。（6）收益分配。包括提取公積公益實數額、提取應付福利費數額、外來投資分紅數額、農戶分配和其他分配。（7）農民承擔的各項費用等。（8）各項支農惠農資金發(fā)放。
2、村委會在村民便于觀看的地方設立固定的公開欄，財務公開的內容要清楚明白、通俗易懂。
3、財務公開的事項公布后，村委會、村民主理財小組和報帳員，要安排專門的時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認真做好解釋工作。
4、村集體經濟組織應在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，年末公布各項財產、債權、債務、收益分配、農戶承擔各項的費用等。對于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項目以及涉及農民利益和重大財務收支等事項應及時單獨逐項逐筆公開。（五）集體財產管理制度
集體財產由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產，經村民主理財小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產報損和拍賣，要經村民代表大會討論通過，報辦事處財政所審核，經分管領導同意，方可實施。
（六）零招待及差旅費報銷制度
原則上村組實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規(guī)定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴格執(zhí)行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發(fā)票，有經手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規(guī)定補貼。
（七）財務手續(xù)交接及會計檔案管理制度
財務人員變動離崗時，必須結清賬目，盤點現金、實物、檔案，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核后由辦事處紀工委、財政所監(jiān)交。各村要建立財務檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。
（八）票據管理制度
各村使用票據時，必須到財政所進行備案登記，并加蓋票據監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據監(jiān)管章的收據。如發(fā)現違規(guī)使用收據收費，所有資金沒收，并嚴格追究責任。
二、農村集體資產的管理制度
農村集體資產主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業(yè)機械、機電設備交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產。
1、村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，報辦事處財政所審核備案。
2、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管賬，對無故出現的`實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。
3、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，辦事處紀工委負責監(jiān)督。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產賬務處理。
4、村集體固定資產實行租賃、非統(tǒng)一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產。
5、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知辦事處紀工委、財政所、農業(yè)服務中心派人到場監(jiān)督指導。
三、農村集體資源的管理制度
農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木（不包括經濟林木）、荒山、荒灘、水面和礦產等。
1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。
2、村集體發(fā)包資源時，必須通知辦事處紀工委、包村領導、包村干部、財政所、農業(yè)服務中心工作人員到場進行監(jiān)督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。
3、村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂資源承包合同，報辦事處備案。
農村集體資金資產資源管理辦法 3
一、農村集體資金管理制度
1、財務收入管理制度。集體經濟組織的經營、發(fā)包、
租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入帳核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現金，做到賬款相符，賬實相符。
2、財務開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發(fā)生時，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經主管財務的負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記帳。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。
3、財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公示；預算調整時，要嚴格履行精品文檔
相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結果向全體成員公布。
4、資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。實行會計委托代理的地方，要按照會計核算主體分設賬戶（簿）。應當尊重各集體經濟組織的資產所有權和財產管理自主權，不得改變集體資金的性質。
5、財務公開制度。集體經濟組織應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務收支計劃，半年公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。
二、農村集體資產管理制度
1、資產清查。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。
2、資產臺賬。集體所有的土地、林地、“四荒地”、房屋、辦公設備、農業(yè)基礎設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承精品文檔
包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。
3、資產評估。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。
4、資產承包、租賃、出讓。集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心備案。
5、資產經營。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統(tǒng)一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全精品文檔
體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。
三、農村集體資源管理制度
1、資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。
2、公開協商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的`方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體精品文檔
資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競標確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資源應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站備案。
3、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資源應及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站備案。
4、集體建設用地收益專項管理制度。農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發(fā)展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審核監(jiān)督。
農村集體資金資產資源管理辦法 4
一、總體原則
1.堅持“以收定支”的原則。嚴格預算管理的同時，對村級各項收入、支出全部納入賬內核算;對村級支出實行以收定支;做到無預算的不開支，有預算的不超支。
2.堅持“厲行節(jié)約”的原則。村級非生產性開支實行“定性、限額、分類”管理，堅持從緊節(jié)約，區(qū)別對待，合理使用。
3.堅持“公開透明”的原則。堅持民主理財、科學理財、陽光理財，嚴格執(zhí)行村級財務聯審聯簽和收支逐筆公開制度，接受群眾監(jiān)督。
二、主要內容
(一)、規(guī)范收入管理
凡村集體承包上交收入、土地征用補償收入，土地租金收入、資產租賃收入、投資收益、利息收入、財政轉移支付收入、上級專項撥款、“一事一議”籌資資金、往來資金以及接受的社會各界幫扶款、捐資款、贊助款等款項必須由鎮(zhèn)經管站開出票據收取，集體資金收繳量大的村可由鎮(zhèn)經管站開票后交村助理會計代收。村收取集體資金時統(tǒng)一使用《江蘇省農村合作經濟組織結算憑證》和“一事一議”專用票據，否則農戶有權拒交。
村級資金實行收、支兩條線管理，村助理會計收取的現金三日內必須及時、全額解交村銀行賬戶，不得坐收坐支、白條抵庫、私設小金庫和公款私用，每村備用金為2000元。
(二)、規(guī)范支出管理
村級支出實行以收定支，支大于收、財力無法承受的村不得報支招待費、會議費、差旅費等非生產性支出。村集體經濟組織的各項支出，應取得合法的外來原始憑證，確實無法取得的可使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的《支款憑證》，但每張憑證額度不得超過1000元，且必須取得收款人的原始手續(xù)作為附件。原始憑證要合法、有效，并注明用途，手續(xù)齊全，即：經辦人、證明人、審核人、審批人簽字齊全。5000元以上的大額物資采購、工程項目建設等必須進入鎮(zhèn)公共資源交易中心招投標。報支隔季發(fā)票需書面說明事由，報鎮(zhèn)分管負責人審批后方可入賬核算。發(fā)生超過500元的付款業(yè)務，應通過轉賬形式支付，發(fā)放農民的所有款項一律打卡。具體支出標準為：
1、村干部報酬及獎金 嚴格按照鎮(zhèn)考核文件精神執(zhí)行，由鎮(zhèn)組織科和經管站審核發(fā)放。
2、村干部保險費 按區(qū)鎮(zhèn)文件精神執(zhí)行，嚴禁利用職權，擅自提高標準或多頭投保，由個人負擔的部分集體不得報支。
3、村級辦公、會務費 辦公費包括辦公用品、水電費、打字復印費、電腦耗材、專欄制作、橫幅標語等支出。根據各村人口規(guī)模確定，每人每年10元，實行限額使用、按實報銷。如遇特殊情況需要增加辦公經費支出的，須經“五議三公開”的民主決策程序，并報鎮(zhèn)政府批準。
村級會議一般不支付相關補貼，確需支付的，如黨員大會、村民代表會議、村民會議、黨員冬訓等重大活動，禁止到飯店就餐，時間超過半天且村財力允許的，每人每次列支不超過15元的費用，憑參加活動人員的簽字名單履行報批手續(xù)。
4、四屬戶補助費 五保戶(包括集中供養(yǎng)的和分散供養(yǎng)的)、烈屬、軍屬等補助按區(qū)、鎮(zhèn)標準執(zhí)行。村民因遭災或生重病，救助金額200元以內的，由村“兩委會”和村務監(jiān)督委員會集體研究確定;救助金額200元以上、500元以內的報鎮(zhèn)分管民政工作的負責人審核同意后給予救助;特殊情況報鎮(zhèn)主要負責人審核把關后給予救助;一次性救助額原則上不得超過1000元，且不得鎮(zhèn)、村重復救助。
5、差旅及交通補助費
(1)除發(fā)生重大突發(fā)性事件、突擊性任務等特殊情況外，村干部不得擅自租用車輛，嚴禁私事用車公款報支。
(2)因外出參觀學習等需集體用車的，事前報鎮(zhèn)xx批準后方可另行開支。
(3)任何人都不得在村集體資金中報支車輛修理費、加油費等。
(4)村干部到泰州市外出差必須報經鎮(zhèn)主要領導同意，并于出差歸來后一周內到鎮(zhèn)xx履行費用報批手續(xù);未經同意的，出差費用由其個人承擔。
6、報刊費 嚴格執(zhí)行省定標準，總額控制在2000元以內;報刊種類以黨報黨刊為主，自費及其他刊物村不得列支。超限額部分由各村黨組織書記自負。
7、用工支出 嚴格控制用工費用，用工實行定額管理：定額為各村總人口數。確因村務發(fā)生的用工，如村莊環(huán)境整治、“秸桿雙禁”、公益事業(yè)建設等用工，必須使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的《村集體用工結算單》，工價掌握在每個工日30—40元，用工結束后，及時公布用工情況，按時結報，打卡發(fā)放。超定額發(fā)生的用工支出由村黨組織書記自負30%，村其他干部自負70%。
8、捐助、贊助、賀禮支出 不得以捐助、贊助、賀禮費等名義向外單位捐款，確需捐贈的須經村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)分管負責人審核同意。
9、學習培訓費 村干部參加學歷學習必須經鎮(zhèn)批準，學習結束后憑畢業(yè)證書到鎮(zhèn)組織人事科審核，經批準后憑手續(xù)報支70%的學習費用(不含書本費、交通費、住宿費等)。上級部門組織的培訓，其培訓費用按相關部門的通知執(zhí)行。
10、村級招待費 村級公務招待費零支出。確因公用設施建設維修、招商引資、項目建設和發(fā)展村級經濟等必需開支的招待費用，按區(qū)xx《關于規(guī)范村級招待費開支管理的實施意見》(姜紀發(fā)〔2008〕29號)文件規(guī)定執(zhí)行。
商務招待費(用于招商引資、涵養(yǎng)稅源和上爭資金等必須開支的招待費用)，按下列標準執(zhí)行：
招引項目固定資產投入在2000萬(農業(yè)項目200萬)以上，且通過區(qū)考核辦驗收通過的，按固定資產投入的1%計提商務招待費;
涵養(yǎng)稅源按鎮(zhèn)財政獎勵總額的40%計提商務招待費;
上爭資金按上爭到賬額的10%計提商務招待費。
組級一律不得列支招待費。
計提限額內的商務招待費按程序列支，超限額部分一律從村黨組織書記的工資中扣除，嚴禁通過虛列工程支出、用工支出等行為變相支出招待費，一經查實，按“誰經手，誰承擔”的原則全額清退，并追究村黨組織書記和相關人員的責任。
11、計劃生育費 育齡婦女參加婦檢，村可以視財力給予一定的.補助，每次每人補助標準原則上不超過10元。特殊戶發(fā)生的計生費用，原則上由對象戶承擔，情況特殊的經村“兩委會”和監(jiān)委會研究確定后報鎮(zhèn)分管計劃生育的負責人審批后由村承擔。
村干部帶隊外出尋找計劃生育違規(guī)人員，其費用原則上由對象戶承擔，對暫時不能解決的，可由村用備用金先行墊付，待對象戶回來后歸戶結算，無法落實的經村“兩委會”和村務監(jiān)督委員會研究，并報鎮(zhèn)分管計劃生育的負責人批準后由村承擔。
12、征兵工作費 基數每村1000元，每進市站體檢1人增加200元，每輸出一個兵員再增加100元。超支部分村黨組織書記負擔30%，村主任負擔25%，村民兵營長負擔20%，村其他干部負擔25%。
13、工程建設款項支出 凡屬村集體投資建設工程項目，必須嚴格按照“五議三公開”決策程序，報鎮(zhèn)批準后，進入鎮(zhèn)公共資源交易中心招投標。
撥付建設工程用款時，必須同時具備工程施工合同、工程預(決)算表和施工單位出具的正式稅票、有資質的社會中介機構出具的審計報告，并按程序審批結算。嚴格控制工程量變更，確需變更的，須報項目批準部門審批。對不按合同規(guī)定付款，導致工程款項超支的，誰審批，誰負責。
14、其他 由村務監(jiān)督委員會審核并報經鎮(zhèn)分管農經的負責人同意后報支。
(三)、規(guī)范債權債務管理
村組集體資金原則上不得出借，確需發(fā)生出借的，要嚴格按照“五議三公開”的程序，由村兩委會提出申請，召開村民會議或村民代表會議討論確定，經鎮(zhèn)經管站審核，報鎮(zhèn)政府審批后方可出借，收取不低于同期銀行貸款基準利率的資金占用費，并簽訂書面協議，由具有一定經濟實力的單位或個人擔保，確保在規(guī)定的期限內收回借款本金和資金占用費。
1、村集體經濟組織應及時清收應收款項，做好資金回籠工作，對有償還能力的債權予以清收，任何人不得擅自決定款項的減免。如出現債務人死亡或破產等情況，確實無法收回的，要經鎮(zhèn)經管站審查，村民會議或村民代表會議討論通過后方可核銷。
2、各業(yè)承包合同必須按合同約定的金額和時限兌現到位，特殊情況造成尾欠的，由承包人作出書面限期還款承諾，履行審批手續(xù)后方可入賬。
3、村集體經濟組織應積極化解往年形成的債務，堅決制止發(fā)生新的債務。原則上不得舉債興辦公益事業(yè)。確需舉債的，在落實還款來源的基礎上，按下列程序進行：
(1)、提出方案。由村兩委會集體提出舉債方案。
(2)、民主決策。向村民會議或村民代表會議報告，聽取意見，并采取投票的方式表決。
(3)、公開公示。將經村民會議或村民代表會議討論決定的方案，于7日內在村務公開欄內公示，公示時間不少于3天。
(4)、申報審批。將經討論通過的方案、會議記錄、申報審批表，報鎮(zhèn)經管站審核、鎮(zhèn)政府審批。
(5)、實施跟蹤。鎮(zhèn)經管站負責跟蹤監(jiān)督舉債資金是否專款專用。
4、對未按規(guī)定程序擅自舉債的，實行“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”。
(四)、規(guī)范報批程序
1、編制預算方案 每年3月底前各村根據本村實際進行預算，提出當年各項收支的計劃，經“五議三公開”的民主決策程序，上報鎮(zhèn)xx審批并報鎮(zhèn)經管站備案后實施。無預算的不予支出。
2、公務消費實行公務卡結算 凡公務卡強制結算目錄范圍內的公務消費，一律實行公務卡結算，不得以現金結算。
3、實行先理財后審批再記賬制度 村級開支事項發(fā)生時，必須取得合法有效的原始憑證，由經手人和證明人、審核人(村主任)共同簽字，交村監(jiān)委會集體審核，審核同意后由村監(jiān)委會簽字蓋章，再經村黨組織書記審批后由財會人員審核付款記帳。
4、對非生產性費用實行專戶核算 各村要建立非生產性開支臺賬，逐筆逐項記載，并注明事由，對非生產性費用實行專戶核算。
5、實行定期公開 村級開支必須按村干部報酬、日常辦公、會務、交通差旅、招待費、用工、學習考察、報刊等項目進行分類，以“日記賬”形式逐項明細按月或按季在村務公開欄中公開，接受群眾監(jiān)督。
三、監(jiān)管措施
1、明確監(jiān)管職責 村黨組織書記是抓好村集體經濟收支管理工作的第一責任人，負責在規(guī)定的標準范圍內組織實施。對弄虛作假報支的一律嚴肅追究紀律責任，對因領導重視不夠、控制不嚴、管理措施不夠到位、造成嚴重不良影響的，要追究有關人員的責任。
2、落實監(jiān)管要求 一是專戶核算。各村要建立支出明細賬進行專戶核算。當年開支指標已用完的，財會人員不得付款記賬，當年有節(jié)余的可結轉下年滾動使用。二是公開財務。村級各項經濟收支必須按財務公開的要求，按季向村民公開，每年年初向村民代表大會報告上年度集體經濟收支情況，接受群眾監(jiān)督。三是定期檢查。每季鎮(zhèn)組織一次各村經濟收支執(zhí)行情況的檢查，主要查看各村收入是否按時記賬，查看支出是否掌握在規(guī)定的標準范圍內，查看各村是否實行“先理財、后審批、再記賬”的賬務處理流程。四是強化專項考核。鎮(zhèn)將收支管理執(zhí)行情況列為農經工作的重點考核內容，未按收支管理預算方案執(zhí)行的村、支大于收的村，將及時通報批評。
3、加強監(jiān)督指導 鎮(zhèn)紀監(jiān)部門具體負責實施監(jiān)督，對機關工作人員在村報支費用的，發(fā)現一起，查處一起;農經部門具體負責業(yè)務實施;審計、財政部門每年進行一次專項審計;鎮(zhèn)駐村勤廉督導員負責對實施過程進行全程監(jiān)督，及時糾正執(zhí)行過程中出現的偏差。
本細則自20xx年1月1日起執(zhí)行，由鎮(zhèn)xx和經管站負責解釋。
【農村集體資金資產資源管理辦法】相關文章：
集體資產管理辦法04-12
村集體資金、資產、資源管理制度01-30
[優(yōu)]集體資產管理辦法06-09
農村集體資產清查方案08-16
農村集體資產管理制度05-07
農村集體三資管理辦法01-13
農村集體資產股份權能改革工作方案10-17
固定資產資產管理辦法10-08