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稅務局營造發展環境 推行首問責任情況匯報 -情況報告
努力為經濟發展營造良好的稅收法治環境
--甘肅省國家稅務局營造發展環境 推行首問責任情況匯報
省政府督查組：
首先，我代表省國稅局黨組及全局干部職工，對督察組一行來省國稅局檢查指導工作表示熱烈歡迎。下面，我就省國稅系統營造發展環境，推行首問責任制情況作一匯報，不妥之處，請批評指正。
我省經濟的快速發展需要一種良好的投資、建設和干事創業環境，省委、省政府始終高度重視并致力于環境建設，陸省長指出，“要努力營造良好的發展環境，真正認識到環境也是生產力�！苯鼛啄陙恚愊到y認真踐行“三個代表”重要思想，始終牢固樹立稅收要為“發展”這個第一要務服務的觀念，堅持從經濟到稅收的基本原則，把營造良好的稅收法治環境，服務和促進經濟發展作為國稅部門的一項主要工作來抓。
一、優化納稅服務，促進經濟發展
納稅服務是稅收行政行為的重要組成部分，我們始終把優化納稅服務作為營造發展環境，促進經濟發展的一項重要舉措，在全系統牢固樹立“管理就是服務”的理念，依托現代信息技術，在執法中服務、服務中執法、管理中服務、服務中管理。2002年我們提出在營造發展環境，促進經濟發展方面做到“四個到位”：即發展經濟，認識到位；廣泛宣傳，政策到位；轉變作風，工作到位；責任明確，追究到位。省局將2003年確定為全省國稅系統的“優質服務年”，廣泛開展了以納稅人為服務對象的優質服務競賽。全系統在辦稅服務廳等“窗口”設置“共產黨員示范崗”、“共青團員示范崗”和“優秀公務員示范崗”，自覺接受納稅人監督。去年，我們專門召開了優質服務競賽表彰大會，對涌現出來的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵。
作為省以下基層稅務部門，在既不能擅自減稅免稅，也不能任意緩繳稅款的情況下，如何支持經濟發展？我們從以下三個層面制定促進經濟發展的思路：一要堅持依法治稅，為納稅人創造公開、公平、公正的稅收法治環境；二要提高工作效率，規范執法行為，高效、快捷地為納稅人辦實事，辦好事，多辦事；三要尊重納稅人，方便納稅人，讓誠信自覺納稅的人受到尊重和理解。為此，省局在2003年5月出臺了《關于支持經濟發展進一步為納稅人提供優質服務的措施》（20條），先后在《中國稅務報》等媒體登載，自覺接受納稅人監督。“20條”包括從公開辦稅到落實稅收政策，從首問責任制到一站式服務，從限時辦結到責任追究，從推行多元化報稅到開通“12366納稅服務熱線”，從簡化程序、提高效率到接受監督、促進廉政，基本上涵蓋了國稅部門營造發展環境的主要內容和措施。為了確�！�20條”真正得到貫徹落實，我們向社會承諾：凡納稅人反映這些措施未執行的，一經查實，對內實施責任追究，對外給予舉報獎勵。
今年，在大力推行首問責任制的同時，我們重新修訂完善了《承辦限時辦結項目》，對確需依法行政審批的26個項目實施限時辦理制，并提出營造良好發展環境的十條措施，進一步為促進經濟發展營造良好的稅收環境。吳碧蓮副省長對此做出批示“省國稅局所提出的進一步營造良好發展環境的十條措施，是近幾年他們在優化服務和促進地方經濟發展方面經驗的深化和完善，體現了省國稅局黨組服務經濟發展大局的強烈意識。”
落實國家各項稅收優惠政策是稅務部門營造發展環境、促進經濟發展的重點，在落實稅收優惠政策上我們始終堅持做到不折不扣，并納入目標管理責任制進行考核。據統計，2003年，我們為全省各類納稅人減免稅收及免、抵、退稅13億元，比2002年的9.45億元增長38%。為了切實落實好下崗再就業稅收優惠政策，省局提出全省國稅系統必須做到“三個一”，即每一位國稅干部都必須熟悉每一條稅收優惠政策，每一條稅收優惠政策都必須落實到每一戶應該享受的企業。去年，全系統共為17戶企業減免稅收87萬元，為9636名下崗人員減免稅收126萬元。今年，我省有4212戶達不到起征點的經營農產品的個體工商戶享受了涉農稅收優惠，預計全年減免稅收685萬元。
二、推行首問責任，不斷改進作風
推行首問責任制是我們國稅系統改進工作作風，優化納稅服務的一項重要舉措。幾年前，我系統大部分地縣國稅局就推行了首問責任制；2003年5月，我局將首問責任制在全系統推行，省局出臺的優化納稅服務“20條”措施中明確規定：“納稅人辦理涉稅事宜，受理國稅機關要全面推行‘首問責任制’。受理納稅人涉稅事宜的第一個稅務干部作為首問責任人，不論納稅人所需辦理的涉稅事宜是否屬于自己的工作范圍，都必須熱情接待，引導、幫助納稅人辦理有關涉稅事項，不得拒絕、回避、推諉�！�
今年，省政府提出營造良好發展環境，要求各部門制定并實施首問責任制、限時辦結等各項服務措施。省局黨組十分重視，認真學習省政府有關會議精神，按照省政府的要求，整擺在推行首問責任制中存在的問題，總結經驗，尋找不足，制定了《甘肅省國家稅務局首問責任制實施辦法》，在上報省政府的同時，下發全系統，進一步規范了首問責任制。該《辦法》規定，凡來人或通過電話（即辦事人）到國稅機關辦理或者咨詢涉稅事宜時，首先接待或者受理的國稅機關工作人員，即首問責任人，應負責辦理或引薦相關部門直至辦理結束。首問責任人必須主動熱情，以禮待人，不得以任何借口推諉、拒絕、搪塞辦事人或拖延辦理時間。對屬于自己職責范圍內的事宜，要立即準確地答復或協調辦理；自己不能解決的，要及時向上級請示匯報；因客觀原因不能當即答復辦理的，必須說明理由，并認真做好解釋工作。不屬于自己職責范圍的，要負責及時指引到有關部門或相關業務主辦人辦理或答復。首問責任人對接受咨詢、答復辦事人、辦理投訴過程中的重要事項和重要環節，要做好記錄，已備查詢。該《辦法》將首問責任制的落實情況納入各級國稅機關目標考核范圍，并作為稅務人員年度考核的重要依據。規定各級國稅部門及內部各部門的負責人是首問責任制的第一責任人，本部門工作人員違反首問責任制有關規定，給納稅人造成不良影響或嚴重后果的，第一負責人要承擔連帶責任。
為了抓好省局機關首問責任制的落實，我們制定了《甘肅省國家稅務局機關落實首問責任制具體實施意見》，并召開動員大會，要求全體干部從踐行“三個代表”重要思想，為經濟發展營造良好環境的高度，切實轉變服務觀念和工作作風，提高工作和辦事效率，率先垂范, 為全省國稅干部落實首問責任制作出表率，同時，成立由局長任組長，分管副局長任副組長的首問責任制督查領導小組，負責全局工作人員執行首問責任制情況的監督檢查。為了配合首問責任制在省局的推行，我們還在嚴格上崗掛牌制度的同時出臺了如明示各處室樓層分布、所有工作人員的辦公桌上統一配放桌簽、制作《首問責任單》及設立投訴意見箱等一系列配套措施，目前一些措施已經到位，一些措施正在逐步完備之中。首問責任制在省局機關的推行，約束的是行為，改變的是思維，服務觀念在每個干部心中得到了更進一步的強化。
三、 堅持依法治稅，公正公平稅負
依法治稅，公平稅負是市場經濟的基本準則之一。我們認真貫徹“內外并舉、重在治內、以內促外”的方針，強化執法手段，規范執法行為，提高執法水平，為經濟發展創造公開、公平、公正的稅收法治環境。
一是廣泛宣傳、認真貫徹《稅收征管法》等各項稅收法律法規。二是推行稅收執法責任制試點。三是連續三年進行目標管理責任制考核，使之成為強化征管、促進依法治稅的有力“助推器”。四是2003年在全省國稅系統42個單位引入ISO9001:2000國際質量管理認證體系，對征管質量進行一次“回頭看”，切實提高稅收征管和行政管理水平。五是整頓和規范稅收秩序。過去的兩年間，全省先后開展了集貿市場、加油站和白酒行業等多項稅收專項檢查，共查補稅款17976萬元，移送司法機關涉稅案件20起。六是推行稽查預告制度，提高稅務稽查質量。七是全面推行增值稅“一窗式”管理模式，防止申報不實，避免稅款流失，同時，簡化了辦稅程序，方便了納稅人。
信息技術引入稅收征管，大大推進了依法治稅進程。金稅工程自開通運行以來始終運行良好，真正發揮了打擊偷逃騙稅“殺手锏”的作用。原CTAIS（中國稅收征收管理信息系統）已先后在金昌、嘉峪關、蘭州三市成功上線，今年將在全省全面上線運行。多元化申報的推行、出口退稅的電子化管理、及“一窗一人一機”模式的全面實現，在使得稅收征管的質量和效率不斷提高的同時，也大大方便了納稅人。
四、 抓好組織收入，促進稅收增長
在經濟增長的基礎上做到應收盡收，確保完成各項收入任務，為經濟發展提供強大的財力支持，是國稅部門的基本職責。
由于我省經濟總量小，發展水平低，工業基礎底子比較薄弱，結構相對單一，使稅收收入存在不少困難。多年來，全省國稅部門認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決制止和防止越權減免稅”的組織收入原則，強化征管，加強稅源控管，加快稅收信息化建設，付出了大量艱辛的勞動。2003年，我們克服“非典”疫情造成的影響，全省國稅系統共組織各項收入104.48億元，同比增長18.05%，突破100億元大關。今年截止4月上旬，全省各項國稅收入完成32.89億元，占年計劃的28.88%，同比增長13.22%。稅收收入遠遠高于全省經濟增長速度，為促進經濟發展和社會穩定做出了積極的貢獻。
五、加強隊伍建設，創建文明行業
做好人的工作，調動人的積極性，轉變工作作風，是營造良好發展環境的基礎。近年來，我們始終突出以人為本的思想，堅持抓班子、帶隊伍，抓機關、帶基層，深化人事改革，強化教育培訓，加強廉政建設，造就了一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍。在深化人事制度改革上，
2000年和2001年全省國稅系統順利完成了機構改革和人員分流，通過競爭上崗、雙向選擇和末尾淘汰，有80%的干部輪換了崗位，末尾淘汰146人。今年，我們將進行新一輪競爭上崗、末尾待崗以及能級管理試點工作。在廉政建設上，2002年以來，全系統層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，并建立了相應的檢查考核機制；各級國稅部門“一把手”作為第一責任人，親自參加責任制落實情況的檢查；廉政談話制度做到了堅持不懈，全系統共進行廉政談話95人（次）；落實了領導干部個人收入申報制度和重大事項報告制度，全系統有519名干部進行了個人收入申報，231名干部對重大事項進行了報告，建立廉政檔案4443份。
同時，我們從提高干部隊伍素質入手，以“創一流行業，建誠信國稅”為目標，大力開展文明創建活動，以文明創建促進“三個環境”的營造，精神文明建設取得了豐碩成果。到目前，全省85個縣（區）國稅局全部被縣（市、區）黨委、政府和市（州、地）黨委、政府命名為“文明單位”；14個市（州、地）國稅局和省稅校全部被市（州、地）委、政府命名為“文明單位”，其中有10個單位被省委、省政府命名為“文明單位”或“文明行業”；省局被省委、省政府命名為“文明行業”�？偩趾褪≌I導都曾對此給予了高度評價。陸浩省長批示：“要繼續鞏固先進文明行業創建工作成果，省國稅局的一些成功做法要在部門推廣，使‘三個環境’的營造和機關作風的轉變在省直機關真正落到實處�！笔≈睓C關工委隨后在我局召開了“創建文明機關，營造‘三個環境’”現場會。
總之，在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，全省國稅系統為營造良好的發展環境，促進我省經濟和社會各項事業快速發展付出了一定的努力，但個別地方、個別環節也存在服務不深入、不到位、不細致等問題。我們全省各級國稅機關將以此次督查為鞭策，認真貫徹省委十屆四次全委（擴大）會議精神，自覺地將國稅工作置身于經濟社會發展的大局中，以《行政許可法》的頒布實施為契機，廣泛開展“環境也是生產力”宣傳教育活動，繼續開展優質服務競賽活動，切實落實首問責任制，改進服務作風，簡化辦事程序，提高工作效率，不折不扣地落實各項稅收政策，充分發揮稅收職能，努力為全省經濟的快速發展創造公平、公正的稅收法治環境。
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