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雙橋區人大常委會對我區實施退耕還林情況的調查報告 -調查報告
雙橋區人大常委會對我區實施退耕還林情況的調查報告
根據區人大常委會工作安排和部分代表的建議，10月至11月，區人大常委會組織部分人大常委會組成人員和人大代表，赴鎮、街就我區退耕還林工作情況進行了專題調研。調研組認真聽取了區農林水利局退耕還林工作情況匯報，實地走訪了白鶴、龍星、建新、四方、雙橋等1 0戶退耕還林業大戶和部份散戶，發放了12份調查問卷表。總的來看，我區退耕還林工作取得了一定成效。
一、基本情況
截止目前為止，我區實施退耕還林1．1萬畝，涉及14個行政村，5290戶農戶。主要栽種品種有11種(花椒、麻竹、核桃、板栗、梨棗、松杉樹、木姜子、柑桔、桃子、梨子、枇杷)。發展業主13戶，承包面積4300畝。
自我區啟動退耕還林工程以來，區委、區府就把此項工作作為農村工作的重中之重。一是加大了對退耕還林工作的指導和督促，成立了領導小組和督查小組；二是進行了深入的宣傳發動，利用電視、廣播、趕集等多渠道、多形式大造輿論聲勢；三是加強了科學的指導和業務培訓，組織人員前往其他退耕還林先進區縣參觀學習，聘請專家對技術骨干進行培訓、輔導；四是加大了政策兌現的力度，及時發放了2002年度錢糧補助，2003年度未兌現的一部分，正以直補方式兌現，預計11月底前能完成。三年來，國家共補助糧食405萬公斤，撫育費54萬元，種苗費230萬元，退耕還林實際費用284萬元。
二、取得的主要成效
1、改善了生態環境。我區實施退耕還林1．1萬畝，占全區農村上地面積的81％，全區80％的坡耕地實施了退耕還林，這對保護土壤、抑制水土流失都起到很好的作用。
2、促進了農民的增收�！寝r戶每年可以直接從國家獲得270萬現金的補貼，大致相當于人平100多元的補助；二是減免了耕地農業稅；三是據調查統計，三年來，我區農戶從業，主處獲得的勞務費就達200多萬元，成了農民增收的一個渠道；有的農民轉移至城鎮務工經商，逐步從土地中解脫出來。
3、促進了農業產業結構調整。我區在實施退耕還林的工程中，在品種的選擇上， 更多的是傾向于生態經濟兼用林和一部分經濟林，特別是發展了—批特優水果林(黃金梨、；不知火雜柑、早鐘六號枇杷)，改變了過去單一的種植模式，優化了產業結構。而大批干果、水果的生產必將成為農民收入的—個新的增長點。
4、農業產業化經營有了突破性的推進。大部分業上根據自身經濟實力和結合地勢特征，明確自己的投資方向，制定出切實可行的措施，走上了種養結合、長短效益結合的良性軌道。在實施退耕還林工程中形成的13戶業主，所承包的上地中有3000余畝目前正按種養結合方式良性推進，能夠實觀國家關于“退得出，穩得住，不反彈，能致富”的基本要求。
三、存在的問題
退耕還林是黨中央、國務院提出的改善生態環境，實現可持續發展和增加農民收入的一個戰略舉措，它涉及方方面面的利益關系，是一項政策性、技術性很強的系統工程。我區退耕還林工作在實施的三年中，雖然取得了一些成效，但還存在政策把握上不夠到位、一些基礎性工作不夠扎實等問題，對今后如何穩得住、管得好、不反彈、效益高、能致富還缺乏深入的研究和思考，突出表現在以下幾個方面：
1、零、散、亂現象嚴重。我區是淺丘地區，農民人均耕地少，退耕還林70％由農戶分散實施，8000余畝分散在5000余戶農戶手里，為集約化管理帶來不便。由于2002年退耕還林規劃實施不到位，品種考察論證不充分，以致栽植的品種過多、過雜，加之倉促大上，盲目栽種，由于一些種苗太嫩，栽種質量差，成活率極低，如花椒成活率在20％左右，挫傷了農民的積極性。
2、缺苗現象嚴重。雖然在2003年秋和2004年春已進行過大量補苗，但到目前為止，仍存在嚴重的缺苗現象。近期農林水利局專門召開了補苗工作會，預計最近補苗數量近20多萬株，但在調查中，我們了解到，由于對退耕還林的重要性認識不足，加之補苗要農民出一部份錢，農戶對缺苗、補苗抱無所謂的態度。
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