大膽推行社區“海選”，依法推進社區民主 -調查報告

大膽推行社區“海選”，依法推進社區民主 -調查報告

近年來，我區始終圍繞“優化社區功能、強化社區民主”，大膽積極實踐探索，基本形成了具有玄武特色的社區建設指導思想、社區組織管理體制和社區服務設施網絡。早在2000年4月全市社區管理體制改革之初，我區就在xx街道的北苑社區率先進行了全體選民參加的有候選人的社區居委會換屆選舉，在探索社區直選、擴大基層民主上邁出了第一步。去年12月，我區按照黨的十六大提出的關于“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”的精神，在鎖金村街道鎖四社區試點，首次探索城市社區居委會“海選”，即不明確候選人，由社區居民自主報名，公開競選，經社區全體選民直接投票選舉產生社區居委會成員，引起了熱烈的社會反響。今年上半年，區委常委會專門聽取匯報，研究決定了第二屆社區居委會換屆選舉實施方案，決定以第二屆社區居委會換屆選舉為契機，普遍實行社區直選，推行社區“海選”。全區社區居委會全部采取由戶代表或全體選民參加的直接投票選舉辦法，其中有16家采取無候選人的“海選”方式。全區由戶代表選舉的參選社區總戶數103348戶，登記選民數76771戶，參加投票選民數70146戶。參選率達84%。全體選民參選的社區登記選民數7706人，參加投票選民數7328人，參選率達95%，。全區社區居委會競選人數718人，選舉產生社區居委會正、副主任182名，委員395名。新一屆社區居委會成員平均年齡45歲，比上屆降低2歲；大專以上學歷占48%，比上屆提高10%；黨員占67%，比上屆增加4%；社區專職人員中失業人員155名，占54%。 我們的主要做法是： 一、大膽實踐抓突破：率先推行社區“海選” 以往居委會基本采取間接選舉辦法產生，即由居民代表而且大多是等額選舉產生。在第二屆社區居委會選舉中，我區在去年底鎖四社區“海選”試點一舉成功的基礎上，統一思想，大膽實踐，擴大直選，推進社區民主，在社區選舉形式的民主化上取得了以下幾個突破：一是參選主體由居民代表擴大到社區全體戶代表或全體選民，在選舉形式上全區各社區普遍采取了戶代表或全體選民直接選舉方式。二是被選舉對象由明確候選人發展到不確定候選人，全區每個街道都有1—2個社區進行“海選”，梅園街道所有社區都實行“海選”。三是在候選人確定上，由過去的以街道推薦為主到社區居民自主報名，經社區成員代表大會民主確定。四是重視了社區成員代表大會的換屆。要求按20戶產生一名、總數不少于50名的比例，擴大社區成員代表大會規模，社區內的各級人大代表、政協委員、社區單位代表、居民骨干、殘疾人、低保戶、離退休人員等代表進入社區成員代表大會，使社區成員代表大會體現廣泛的代表性、優化的結構性和較高的素質性，通過強化社區成員代表大會作用，擴大社區參與，暢通居民參事、議事渠道。 二、依法選舉抓規范：重點環節抓好“三統一” 鑒于社區居委會目前沒有法定的具體選舉程序和辦法，我們依照《居委會組織法》，本著依法辦事、尊重民意、推進自治的指導思想，在省、市民政部門的指導下，制訂了一整套選舉程序和辦法，編印了社區居委會換屆選舉工作手冊，做到了“三統一”：一是統一規范了選舉工作程序，明確了“海選”和非“海選”的七個主要程序：1、推選社區選舉委員會；2、民主選舉社區成員代表大會代表；3、公布社區居委會的選舉職位、職數及競選的基本條件；4、進行選民登記；5、對社區候選人和“海選”社區競選人進行資格審查，非“海選”的社區由社區成員代表大會民主確定正式候選人，候選人必須多于應選人數，“海選”的社區對資格審查有效的報名競選人全部予以公布；6、召開社區投票選舉大會；7、公示選舉結果。二是統一規范了選舉公告、選民證、委托投票證、選票和投票大會主持人講話稿等樣式，便于社區實施操作。三是統一規范了投票選舉辦法、投票選舉大會的議程和具體要求。要求參加投票選民必須超過應到會選民的一半方可召開大會。當選人票數必須超過參加投票選舉選民所投贊成票的一半以上。選舉會場設立若干秘密寫票處、代寫處。選民憑選民證領取選票，因故不能參加大會投票選舉的，可書面委托他人代為投票，接受委托的選民憑委托投票證領取選票，每一選民接受委托不得超過三人。有的社區投票選舉根據需要設立分會場、投票站和流動投票箱。但投票站和流動投票箱都有三名以上的工作人員，便于互相監督。 三、組織領導抓關鍵：推選好社區換屆選舉委員會 在這次換屆中，我們改變了過去居委會選舉由街道干部負責主持的做法，依法明確規范了社區選舉委員會的構成、職責職權、工作機制，所有社區換屆工作由社區換屆選舉委員會來負責。社區選舉委員會由社區黨組織負責人，上屆社區成員代表以及居民骨干中有一定組織能力、群眾威望較高、辦事認真的人，不參加競選的本屆社區居委會成員等組成，與競（候）選人有親屬關系的必須回避，不得參加選舉委員會。選舉委員會主要職責是：做好選舉的宣傳發動工作；制定選舉工作方案和選舉辦法；負責社區成員代表大會代表推選；負責進行選民登記；負責社區居委人競（候）選人的資格審查；主持投票選舉等。事實證明，群眾推選的社區選舉委員會人員絕大部分責任心強，有一定的組織協調和處理問題能力，對社區換屆選舉起到了有力的組織領導作用，避免了街道行政策劃。 四、宣傳發動抓深入：依靠居民骨干，分片包干到戶 宣傳發動工作貫穿社區居委會換屆選舉工作的始終。我們對選舉工作人員分層實施全面培訓。區民政局負責培訓到街道指導人員，由街道負責培訓到每位社區選舉工作人員，再由社區負責抓好廣大居民的宣傳發動。為讓廣大居民群眾了解社區直選的意義、目的、方法、程序、參選要求等，各社區都印發了《致選民的一封信》，通過召開樓幢長、居民小組長、居民代表等會議，制作各類宣傳板報等形式，大力宣傳社區選舉工作，引導廣大居民增強民主參與意識，明確自己的權利和義務。許多社區為提高社區參選率，采取居民骨干分片包干到戶的辦法，一人負責落實二十戶居民參加選舉。由于宣傳發動到位，玄武湖街道花園路社區6031戶選民，有5092人參加了投票選舉。副省長張桃林、原市老領導潘寒操等參加了蘭園街道公教一村社區居委會投票選舉。北門橋社區居民骨干呂則銀還為社區居委會副主任候選人陳桂珍義務宣傳，發動居民群眾投她一票，理由是年輕肯干，希望大家給她一個在社區就業的機會。 五、選民登記重實際：外來人口享有同等權利 搞好選民登記是進行社區直選的重要基礎。我區對人戶分離的、戶籍在本社區但實際不居住本社區的拆遷戶、空掛戶等，不納入選民登記；對于居住在本社區一年以上，但戶口不在本社區的暫住人口可納入選民登記，他們同樣享有本社區居民的選舉權和被選舉權；對于村居合一的、居民多于村民的5個社區村民也納入選民登記。xx街道xx村社區有379戶外來務工人員參加了該社區居委會的“海選”，從浙江來該地區經商的45歲倪春法還被當選為xx村社區居委會副主任。這是南京首例外來人口當選為社區居委會成員。 六、依靠群眾抓監督：確保選舉依照“公平、公正、公開”的原則進行 為保證選舉過程依法按照“公平、公正、公開”原則進行，區民政局、各街道、社區都公布了選舉監督舉報電話，接受居民群眾的監督。對違反選舉辦法、妨礙居民行使選舉權和被選舉權，破壞社區居委會選舉的人和事，居民有權向社區選舉委員會、街道指導小組及民政部門舉報。新街口街道社區換屆選舉指導小組接到北門橋社區居民舉報該社區選舉有舞弊選票，經調查屬實后，即在民政局的指導下，在區人大的監督下，成功組織了重新選舉。 七、特殊情況重民意：順應群眾愿望，保證選舉成功 區政府在關于做好第二屆社區居委會換屆選舉工作的指導文件中，原則要求：社區居委會競（候）選人年齡為男50歲以下，女45歲以下；文化程度為高中以上；對從事過社區工作并有突出貢獻或其他特別優秀者適當放寬條件。在實際操作中，有的社區應廣大居民要求，將年齡放寬到了男、女不超過55歲。蘭園街道九華山社區居委會原主任張月琴雖然已年愈六十，她本人也作好了退下來的思想準備，但社區成員代表大會一致推選她為主任候選人參加選舉，結果她高票當選。一些社區居委會主任競（候）選人不是黨員，不符合“一肩挑”的條件，但只要是社區成員代表大會民主確定的，只要是社區選民的選舉結果，我區各街道都能尊重民意，另行配備專職社區黨支部書記。 八、創新機制促自治：構建社區居委會、社區工作站、社區互助社“三位一體”的社區工作新機制 社區居委會是社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的群眾自治性組織。民主選舉是社區居委會民主決策、民主管理、民主監督的前提和基礎。我區結合社區換屆，以社區居委會直選為手段，不斷深化社區組織和管理體系改革，創新社區工作機制。主要舉措一是進一步擴大社區成員代表大會規模，強化社區成員代表大會監督作用。建立完善社區議事決策機制、日常居務參與機制、民主監督評議機制，暢通社區居民自治渠道，落實社區居民對社區事務的知情權、管理權、監督權。社區成員代表大會根據社區工作需要設立若干工作小組，由各專門小組依據職責分工進行民主監督。二是進一步轉變政府職能，實行社區“政事”分開，“政社”剝離，在社區設立社工站，培育社區自治能力。社工站主要承擔社會保障、社區治安、社區保潔等政府部門、街道辦事處在社區的工作任務，通過政府購買崗位的方式聘用專職社工，社工實行“街聘居管”。由街道辦事處在社會公開招聘，人員接受社區管理和監督。三是整合社區公益服務勞動站、社區服務站等功能，在社區成立由居委會舉辦，民辦非企業性質的社區互助社，深化拓展社區服務。社區互助社主要任務是組織社區群眾特別是低保對象開展各種公益性、群眾性活動，負責星光計劃等各種社區服務設施的管理、維護、運作，是萬家幫社區服務呼叫系統開展微利有償服務的社區平臺。社區初步形成社區黨組織領導，社區成員代表大會民主決策、監督，社區居委會民主管理，社區工作站具體辦理社區事務，社區互助社承擔社區服務的新型社區工作機制，構建起社區居委會、社區工作站、社區互助社“三位一體”的社區工作新機制。 在工作中，我們深深體會到，社區直選是社區居委會的選舉方向，一開始，我們對“海選”能否取得成功并沒有把握，但在選舉中，“海選”的方式卻得到了街道、社區居委會、社區居民的歡迎。事實證明，民主的手段必定能選出靠得住、能干事的社區當家人。我區社區居委會換屆選舉工作在4月20日基本結束，新當選的社委會成員沒有來得及培訓，就投入了社區“抗非戰斗”。在突發性的重大災難面前，300名社區專職工作人員顧大家、舍小家，堅持在社區“抗非”一線，沒有一個退縮，經受了考驗，贏得了社區群眾的信任、愛戴，也贏得了政府和社會的高度評價。 社區直選，擴大了社區參與，增強了社區居民的社區認同感，激發了社區居民參與社區事務的責任感，奠定了社區建設的群眾基礎，培育了社區民主意識，推進了基層民主政治建設。社區直接選舉，是落實十六大提出的“保證基層群眾直接行使民主權利”的生動實踐，在社區選舉上真正做到該給居民群眾的權利一個不留。對廣大社區居委會當選人也是一次生動而深刻的民主教育。決定他們去留的是社區群眾，賦予他們權力的是社區群眾，因此他們必須對社區居民群眾負責，為社區居民群眾服務。社區直接選舉，培育了社區居民的平等、民主、競爭、責任、服務等思想意識，促進了社區人的觀念現代化，這是強化民主自治、抓好社區建設的基礎。

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