動遷拆違工調研報告

動遷拆違工調研報告范文

　　xx區地處城郊結合部，最近幾年城市化發展步伐進一步加快，棲霞地區拆遷工作越來越多，特別去年以來，xx市提出“動遷拆違治亂整破”暨環境綜合整治重點任務，拆遷工作成為棲霞區很多街道的一項中心工作，而拆遷工作的難度是眾所周知的，但是基層人民調解圍繞當地街道拆遷工作，開創了人民調解職能發揮的新天地。據不完全統計，自去年以來，棲霞區通過人民調解的協調工作，特別是通過人民調解協議書的簽訂，間接和直接促進拆遷協議簽訂的案件超過600件。

　　一、人民調解和拆遷工作銜接的可能性

　　《中華人民共和國人民調解法》第2條規定，本法所稱人民調解，是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。可見人民調解調處的是民間糾紛，那么拆遷工作屬于“民間糾紛”嗎？一般人印象中認為拆遷更多的是一種政府行政行為，好像不屬于人民調解工作范疇。其實這是缺乏基層工作實踐經驗的誤解。拆遷是一件較為復雜的系統工作，有一個較為繁瑣的流程性程序，在這個較長的工作過程中，總有這樣或者那么的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛很多都是屬于民間糾紛范疇。而且基層政府和拆遷部門面對這些矛盾糾紛反而存在“身份問題”、“角色定位”、“利益沖突”和“缺乏相對人”等諸多困難。具體梳理起來，從拆遷的流程性來看，拆遷過程中可能會存在如下具體的矛盾糾紛。

　　一是在拆遷開始之前的情況摸底和實地調查過程中，因為隱性和顯性的原因，存在的諸多矛盾糾紛。一般在拆遷開始前，老百姓總會通過這樣或者那樣的渠道得知即將要拆遷，為了利益最大化，這個時候一些矛盾糾紛就開始顯露出來，比如突擊蓋違建，比如緊急遷移戶口。人民調解因為有比較完善的矛盾糾紛排查系統，利用人民調解員和糾紛信息員的作用，可以快速及時全面準確的反映此段時刻顯露出來的矛盾糾紛，特別是一些面上的矛盾糾紛，帶有群體性和廣泛性，這個時候排查出來，可以為基層政府和拆遷部門及時應對提供準確的信息材料，也節約了很多時間。

　　二是拆遷戶的家庭內部矛盾糾紛。這也是人們調解助力拆遷工作的重點。具體來說，拆遷戶的家庭內部矛盾糾紛又有如下幾種糾紛類型。第一個是房產確權糾紛；第二個是家庭成員之間財產分配糾紛；第三個是對拆遷補償內容不一致的糾紛；第四個是財產分配后的履行保障糾紛。棲霞區燕子街道在下廟綜合環境整治拆遷項目工作中，涉及拆遷戶家庭內部矛盾糾紛調解協議做了76件，其中父母的房產在拆遷中關于子女產權繼承問題62件，占總數的81.6%；父母拆遷獲得的安置房和補償款的分配問題12件，占總數的15.8%；拆遷后父母所得房產百年之后子女繼承問題2件，2.6%。

　　三是鄰里糾紛。在拆遷過程中，對一些建筑物的認定，附屬物的認定，混合物的分割等等，都涉及到鄰里關系。

　　四是拆遷房屋的租賃糾紛。因為地處城郊結合部，很多私房房主都會或多或少的把部分房屋租賃出去，諸如房屋租賃未到期引發的賠償糾紛，房客對房屋裝修裝飾補償的糾紛，房客再次搬家費用承擔問題，特別是門面房租賃引發的糾紛就更多，因為很多租賃門面房的都是做生意的，有的也領有營業執照，對拆遷獲得補償的期望值一般也比較高，如果不能得到滿足，就會轉化為租賃戶和房主直接的矛盾糾紛。

　　五是拆遷工作人員與拆遷戶的言語沖突等糾紛。在具體的拆遷過程中，拆遷工作人員和被拆遷戶，因為立場和角度的不同，被拆遷戶往往把拆遷工作人員當作對立面，在政策理解和具體拆遷協議的條款上會有不同的理解，容易引發言語沖突，甚至肢體沖突。而人民調解員作為第三方，對拆遷利益分配相對超脫，更容易被被拆遷戶接受，也給雙方發生矛盾后構建了一個信息溝通和協調處理的平臺與渠道。

　　二、人民調解如何服務動遷拆違工作

　　在全區人民調解服務拆遷工作過程中，我們各級人民調委會和調處中心及時總結經驗，并通過多方論證，認為人民調解可以在中心工作和重點工作中發揮作用，協調好雙方的矛盾糾紛。

　　（一）人民調解服務拆遷工作的方式

　　人民調解服務拆遷工作的方式主要有以下5種，一是化解家庭內部矛盾糾紛，掃清以戶為單位與拆遷部門簽訂拆遷協議的前置障礙。二是促成相鄰關系的鄰里糾紛解決，便于拆遷補償協議中的清點核算。三是調處房屋租賃糾紛，理清房客房東法律關系。推進門面房拆遷工作。四十促成拆遷外矛盾糾紛的調解協議，清除捆綁拆遷工作的困難和難題。在拆遷工作中，經常遇到部分拆遷戶，因為拆遷議題之外的原因，拒絕拆遷或者拖延拆遷，比如家里生活困難，要求申請低保的；家里有人生病的，要求大病醫療補助的；孩子大學畢業，要求尋找工作的；甚至是家里老人無人照料，要求提供托老服務的。這些議題本身不屬于拆遷工作范疇，但是對拆遷戶拆遷工作的心理有著微妙的影響，處理和協調的好，可以快速推進拆遷工作，處理協調不好，就會拖延拆遷工作。五是直接撮合拆遷戶和拆遷單位達成調解協議。

　　（二）人民調解在服務拆遷工作中可發揮的作用

　　1、橋梁作用——為當事雙方信息交流充當平臺。人民調解可以發揮這樣的作用，一方面利用此機會盡可能多的了解情況，還原事件真相，為協調打下基礎；另一方面，避免雙方直接接觸，激化矛盾；第三也可以讓雙方的信息和要求順利到達對方。

　　2、平衡作用——協調雙方民事權益。在拆遷矛盾糾紛調解中，雙方權益特別是拆遷戶權益的維護很重要，因為關系到群眾的切身利益，人民調解要盡可能的協調好雙方的民事權益，維護雙方特別是拆遷戶一方的合法權益，切忌被合理的懷疑偏袒拆遷一方。

　　3、宣泄作用——承受拆遷戶不滿情緒，維護社會穩定。在拆遷工作中，因為社會大環境影響，再加上媒體的作用，拆遷戶不管有理無理，憤怒和不滿情緒相當激烈，為了避免矛盾激化，事態擴大，人民調委會在做好解釋工作的同時，讓這樣的情緒宣泄出來還是很有必要的。

　　4、帶動作用——調解好一個問題，帶動其他相關問題解決。根據馬克思哲學原理，除了矛盾的主次之分外，矛盾還具有多方面性和多層次性。人民調解要能抓住矛盾要害，發揮調解的職能作用，以一個問題的調解為突破口，影響和促使其他問題的順利解決，從而可以徹底解決拆遷工作中的矛盾糾紛，維護社會的一方穩定。

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